家庭農(nóng)場適度規(guī)模的影響因素研究
——基于南京市的經(jīng)驗(yàn)考察

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（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

2013年中共中央、國務(wù)院首次提出家庭農(nóng)場這一概念，指出通過創(chuàng)造良好的政策、法律環(huán)境，采取獎勵(lì)和補(bǔ)助等多種有效辦法，扶持包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。家庭農(nóng)場作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，國家長期高度重視家庭農(nóng)場的發(fā)展。2016年中央一號文件提出要積極培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供政策支持，也進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。家庭農(nóng)場“適度規(guī)模”是提高經(jīng)營效率的有效途徑，也是國內(nèi)學(xué)者們所討論的熱點(diǎn)問題之一，因此，深入研究家庭農(nóng)場適度規(guī)模影響因素的問題，對推進(jìn)我國家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

迄今為止已有眾多學(xué)者從不同的角度對家庭農(nóng)場適度規(guī)模進(jìn)行研究。在評價(jià)指標(biāo)上，于洋（2003）指出應(yīng)由分工效率所決定的效率標(biāo)準(zhǔn)來衡量適度規(guī)模，郭慶海（2014）則認(rèn)為收入和效率可以用來確定家庭農(nóng)場經(jīng)營的適度規(guī)模，而郭熙保（2013）、紀(jì)志耿等（2014）都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以其農(nóng)業(yè)收入與機(jī)會成本的比較來衡量適度規(guī)模。在研究方法上，賀書霞（2014）利用多元回歸分析發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)能手比重、土地?cái)?shù)量、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等決定了適度規(guī)模的上限和下限，劉維佳、邱立春（2009），白士天、李凱倫（2016）采用DEA模型對家庭農(nóng)場適度規(guī)模進(jìn)行評價(jià)與分析。在研究結(jié)果上，田偉、肖融（2017）對糧食作物家庭農(nóng)場的適度規(guī)模進(jìn)行比較，得出種植水稻的適度規(guī)模約為10hm2，小麥的適度規(guī)模約為30hm2。然而，家庭農(nóng)場適度規(guī)模會受自然條件等因素影響而呈現(xiàn)出地域差異（曹東勃，2013）。其中，錢克明、彭延軍（2014）通過實(shí)地調(diào)研認(rèn)為我國南方家庭農(nóng)場適度規(guī)模為4hm2，北方地區(qū)為8hm2。綜合上述研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者們在實(shí)踐性探索中針對各地情況提出最佳適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對深入研究家庭農(nóng)場經(jīng)營效率具有重要的借鑒意義，但是目前學(xué)術(shù)界鮮少關(guān)注不同資源稟賦差異所產(chǎn)生適度規(guī)模效益的差異。

由于受到不同地區(qū)自然稟賦及社會環(huán)境等因素的限定和影響，且面臨符合本地實(shí)際的家庭農(nóng)場合適的規(guī)模區(qū)間不明晰，生產(chǎn)要素配置不夠完善等諸多困境，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中家庭農(nóng)場所選擇的經(jīng)營規(guī)模與理論測算出的適度規(guī)模不同。南京市在發(fā)展家庭農(nóng)場、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營方面起步較早。到2016年底，南京市家庭農(nóng)場經(jīng)營面積達(dá)到80萬畝，其中，糧食類家庭農(nóng)場達(dá)到40萬畝，占家庭農(nóng)場經(jīng)營面積的一半，因此，選取南京市糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場開展其適度規(guī)模等相關(guān)問題的現(xiàn)實(shí)考察，探究現(xiàn)實(shí)中家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模與理論的適度規(guī)模差異的原因，具有一定的代表性。

鑒于此，本文以糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場為研究對象，在借鑒國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于家庭農(nóng)場適度規(guī)模研究成果的基礎(chǔ)上，通過對南京市主要涉農(nóng)區(qū)的實(shí)地訪談，選取典型案例深入分析家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的影響因素，并在此基礎(chǔ)上得出相關(guān)啟示。以期在豐富家庭農(nóng)場理論研究的同時(shí)，進(jìn)一步為糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場適度規(guī)模的測算提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，有助于滿足家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)際需求，推進(jìn)家庭農(nóng)場更快更好地發(fā)展。

一、家庭農(nóng)場適度規(guī)模類型與現(xiàn)實(shí)審視

一般認(rèn)為，家庭農(nóng)場的適度規(guī)模是指在一定生產(chǎn)力水平和經(jīng)營環(huán)境下，投入生產(chǎn)的土地規(guī)模充分利用現(xiàn)有勞動力與其他要素，能夠獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益時(shí)的土地規(guī)模狀態(tài)。關(guān)于家庭農(nóng)場的經(jīng)營面積多大即為“適度規(guī)模”，國內(nèi)外的實(shí)踐過程中所給出的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。

（一）國外對家庭農(nóng)場適度規(guī)模的分類

一是以美國、英國、澳大利亞、加拿大等國為代表的企業(yè)或商業(yè)性的大中型家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營。美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)為家庭農(nóng)場是將商品化生產(chǎn)作為目標(biāo)，以家庭成員為主要勞動力并輔以少量雇工。加拿大的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)施高度發(fā)展，并且由于土地的過度開墾導(dǎo)致其退化嚴(yán)重，主要以大型家庭農(nóng)場發(fā)展為主。Rob（2005）認(rèn)為家庭農(nóng)場的發(fā)展是代際傳遞的，具有傳承性。蘇昕等（2014）認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的家庭農(nóng)場與國內(nèi)的不同，其規(guī)模大小與資源稟賦沒有直接關(guān)系。

二是以西歐（英國除外）、日本等國家為代表的發(fā)達(dá)小中型家庭農(nóng)場的適度規(guī)模。日本主要以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，因?yàn)槠渫恋剌^為分散，農(nóng)業(yè)勞動者年齡較大，并且缺乏農(nóng)業(yè)接班人。同樣，韓國也以小規(guī)模家庭經(jīng)營占主要地位，因其規(guī)模小而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）國內(nèi)對家庭農(nóng)場適度規(guī)模的理解及發(fā)展實(shí)踐

早在20世紀(jì)80年代，我國各地出現(xiàn)了一批規(guī)模經(jīng)營大戶，有了家庭農(nóng)場的雛形。近年來，在探索家庭農(nóng)場適度規(guī)模方面形成了五種典型家庭農(nóng)場模式，其中，浙江寧波的家庭農(nóng)場適度規(guī)模為3.33-33.33hm2（趙維清、邊志瑾，2012），上海松江6.67-10.00hm2左右（尹哲友，2015），湖北武漢是1.00-33.33hm2，吉林延邊約為66.67hm2，安徽郎溪是6.67-33.33hm2（陳祖海，2013）。由此可見，不同地區(qū)各地的家庭農(nóng)場適度規(guī)模呈現(xiàn)差異性。

此外，不同地方政府出臺的政策，也對家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模有所要求。例如《南京市家庭農(nóng)場登記辦法（試行）》中規(guī)定，從事糧食作物生產(chǎn)的，經(jīng)營面積達(dá)到50畝以上為宜。蘇昕、王可山等（2014）依據(jù)我國國情測算，認(rèn)為家庭農(nóng)場的適度規(guī)模大概是戶均經(jīng)營規(guī)模的10倍左右。然而，現(xiàn)實(shí)中大多家庭農(nóng)場的最佳經(jīng)營規(guī)模并未達(dá)到所規(guī)定的適度規(guī)模。

二、家庭農(nóng)場適度規(guī)模的主觀選擇與影響因素分析

根據(jù)學(xué)者研究和各地實(shí)踐，適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮不同情況而定。主要考慮以下幾個(gè)方面因素：一是資源稟賦，人口和耕地面積的多寡、自然條件的好壞、地理位置的優(yōu)劣等都制約著家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模（蘇昕等，2014）。二是經(jīng)營項(xiàng)目，不同種植種類對土地需求不同，因此規(guī)模也有差異（黃新建等，2013）。如南京市家庭農(nóng)場登記辦法中，對大田種植和設(shè)施園藝的經(jīng)營規(guī)模要求有所不同。三是社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、生產(chǎn)經(jīng)營能力、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善程度、市場以及資金條件等都應(yīng)與規(guī)模的確立聯(lián)系在一起（朱啟臻等，2013）。本文主要利用來自于南京市溧水、江寧2個(gè)涉農(nóng)區(qū)的案例開展分析，進(jìn)一步得出影響農(nóng)場最佳經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)實(shí)因素。

（一）基于農(nóng)場主年齡的考察

典型案例一：農(nóng)場A位于溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)。農(nóng)場主年齡55歲，是采訪里年齡最大的，也是南京市第一批申報(bào)家庭農(nóng)場的農(nóng)場主。該農(nóng)場種植面積200畝，擁有農(nóng)機(jī)數(shù)量6臺，家庭勞動人數(shù)2人。

該農(nóng)場主表示滿足于現(xiàn)有土地規(guī)模大小，不愿擴(kuò)張種植規(guī)模。其中的原因一方面是因?yàn)槟挲g大，體力不支；另一方面是曾經(jīng)經(jīng)歷過由于自然因素而導(dǎo)致的虧本，認(rèn)為種植規(guī)模越大，承受的風(fēng)險(xiǎn)越多，一旦遭受風(fēng)險(xiǎn)帶來的虧損越大。此外，該農(nóng)場主對南京相應(yīng)的扶持政策不了解，對當(dāng)前政策接受度較低，當(dāng)面臨資金困難時(shí)，主要依賴于過去宗族式血緣等維系的人情往來的模式，帶來融資渠道狹隘的問題，進(jìn)而造成擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的資金約束。盡管如此，鑒于多年的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，該農(nóng)場主現(xiàn)有的經(jīng)營狀況良好，對現(xiàn)有經(jīng)營面積表示滿意。

由此可知，農(nóng)場主年齡會影響其對土地適度規(guī)模的主觀選擇。年齡越大，其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識越強(qiáng)，政策認(rèn)知度越低，導(dǎo)致其融資渠道受阻，其實(shí)際經(jīng)營的最適宜土地規(guī)模與理論上測算出的適度規(guī)模存在差異，主要受農(nóng)場主年齡的限制。

（二）農(nóng)場主人力資本對規(guī)模選擇的影響

典型案例二：農(nóng)場B位于溧水區(qū)秋湖鎮(zhèn)。農(nóng)場主年齡43歲，大專畢業(yè)，是受訪者中學(xué)歷最高的。農(nóng)場B經(jīng)營土地面積300畝，擁有農(nóng)機(jī)數(shù)量6臺，家庭勞動人數(shù)2人。

該農(nóng)場主思路清晰，通過不斷摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不僅僅種植糧食作物，而且輔以一定面積的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖，同時(shí)還在溧水建立了兩家超市，并將自家農(nóng)場種植的水稻和小麥等加工后放在超市銷售，將生產(chǎn)與銷售靈活地有機(jī)融入，既發(fā)揮了家庭農(nóng)場的規(guī)模優(yōu)勢，又提高了自家超市的銷售效益，實(shí)現(xiàn)了有序的運(yùn)作。與此同時(shí)，他會向各級農(nóng)學(xué)專家請教吸取專業(yè)知識積累經(jīng)驗(yàn)以找出更好的方式增產(chǎn)增收。該農(nóng)場主明確表示非常愿意進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營面積，認(rèn)為隨著經(jīng)營面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，可以實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

可見，農(nóng)場適度規(guī)模的選擇與農(nóng)場主自身的人力資本相關(guān)。各農(nóng)場主對土地適度規(guī)模的定義在一定程度上離不開其受教育程度、抗風(fēng)險(xiǎn)以及業(yè)務(wù)拓展能力等不同人力資本的影響。農(nóng)場主受教育程度越高，越樂于接受和學(xué)習(xí)新的種植方法和銷售方式，從而樂于擴(kuò)張土地規(guī)模以達(dá)到增加產(chǎn)量和銷售收入的目的。

（三）家庭勞動力資源對規(guī)模選擇的影響

典型案例三：農(nóng)場C位于江寧湖熟街道。農(nóng)場經(jīng)營土地面積250畝，家庭勞動力人數(shù)2人，擁有的農(nóng)機(jī)數(shù)量為8臺。

典型案例四：農(nóng)場D位于江寧淳化街道。農(nóng)場經(jīng)營土地面積500畝，家庭勞動力人數(shù)4人，擁有的農(nóng)機(jī)數(shù)量為10臺。

這兩家農(nóng)場的地理位置相近，農(nóng)場主年齡相仿，學(xué)歷相同，情況極為相似，但他們的農(nóng)場規(guī)模卻有所差異，這樣的規(guī)模差異主要是由家庭勞動人數(shù)不同所引起的。家庭農(nóng)場最重要的特點(diǎn)之一就是以家庭勞動力為主、輔以雇工和農(nóng)機(jī)作業(yè)，但江寧地區(qū)農(nóng)場主普遍反映勞動力價(jià)格成本高，且勞動力稀缺，可能的原因是人口老齡化的問題逐漸嚴(yán)重，缺少青年勞動力，導(dǎo)致勞動力的價(jià)格水漲船高，家庭成員成為了農(nóng)場勞動力的主力軍。

因此，家庭勞動力資源差異也會影響農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模的選擇。在雇傭勞動力成本較高的情況，家庭內(nèi)部的勞動力資源情況在一定程度上限制了家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營面積。家庭勞動力資源投入越多，越能提高管理效率并保障生產(chǎn)效果，同時(shí)也大大減少了雇傭勞動力的成本，進(jìn)而可以通過擴(kuò)張規(guī)模增加收入。

（四）土地條件對規(guī)模選擇的影響

典型案例五：農(nóng)場E位于溧水區(qū)洪藍(lán)鎮(zhèn)。農(nóng)場主年齡45歲，農(nóng)場E的糧食種植面積多達(dá)1 600畝，是訪談對象中規(guī)模最大的一戶，也屬于南京市種植規(guī)模大戶之一。擁有農(nóng)機(jī)數(shù)量15臺，家庭勞動人數(shù)3人。

該農(nóng)場規(guī)模較大，因此需要的資金投入也較大，其主要資金來源由家庭成員的自有資金，還包括親朋好友的借貸以及政策性補(bǔ)貼。農(nóng)場想要規(guī)模發(fā)展需適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中連片的經(jīng)營方式，以便采取機(jī)械化耕作，這就對土地平整有一定要求。但該農(nóng)場處于溧水區(qū)，溧水位于丘陵地帶，土地不平整，有高低落差，并不能完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，因此雖然機(jī)械數(shù)量跟的上，卻不能完全的使用。該農(nóng)場當(dāng)下正在平地的階段中，若發(fā)展順利，農(nóng)場主考慮轉(zhuǎn)入更多土地，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

顯然，土地是家庭農(nóng)場經(jīng)營的基礎(chǔ)，土地條件也是影響農(nóng)場主適度經(jīng)營規(guī)模選擇的主要因素之一。由于各地土地條件不同、各農(nóng)場所轉(zhuǎn)入的土地大小及種植的農(nóng)作物類型也不盡相同，即使農(nóng)場勞動力資源、資金、技術(shù)等其他資源稟賦充裕，其選擇的適度規(guī)模仍受到了一定的限制。

三、結(jié)論與啟示

綜上所述，由于不同地區(qū)的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件差異較大，所面臨的地方政策不同，每個(gè)家庭農(nóng)場的農(nóng)場主的年齡、人力資本、家庭勞動力資源、土地條件及種植農(nóng)作物類型不盡相同，在實(shí)際生產(chǎn)中，往往經(jīng)營面積不一定是最佳規(guī)模，會受到諸多客觀或主觀因素的影響。已有研究大多采用實(shí)證分析的方法來確定某省份或某地區(qū)的平均適度規(guī)模，由此得出的適度規(guī)模還需考慮不同家庭資源稟賦的實(shí)際情況，以滿足家庭農(nóng)場主的實(shí)際需求，使不同類型的家庭農(nóng)場差異化發(fā)展，這樣才能使適度規(guī)模的形成由政府推動轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場主自發(fā)的行為。

一般來說，政府根據(jù)理論所預(yù)測的適度規(guī)模來界定家庭農(nóng)場的實(shí)際經(jīng)營規(guī)模，從而制定相關(guān)政策以期統(tǒng)一為家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營提供幫助。然而，通過上述分析可知家庭資源稟賦的差異會導(dǎo)致各農(nóng)場對適度規(guī)模的選擇與理論測算值不同，從而需要政府差異化的政策支持。在年齡較大，以家庭成員為主要勞動力的小型家庭農(nóng)場，大多缺乏資金、先進(jìn)技術(shù)及市場開拓能力，且其應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，這就需要政府、合作社及市場合作組織根據(jù)農(nóng)村家庭資源稟賦的差異，對家庭資源進(jìn)行有效整合，并增強(qiáng)其規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，以推動不同資源稟賦的家庭農(nóng)場差異化發(fā)展。

土地轉(zhuǎn)入大小及土地自然條件會導(dǎo)致農(nóng)場主對適度規(guī)模的選擇不同。在資金較為充裕、家庭資源投入較多的家庭農(nóng)場，面臨土地投入成本大、土地分割細(xì)碎、土地不平整、難以機(jī)械化操作等問題，無疑打擊了農(nóng)場主的積極性。這就需要政府積極引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，以完善土地流轉(zhuǎn)制度，既要保障土地流轉(zhuǎn)的過程，又要監(jiān)控流轉(zhuǎn)后土地的使用效果；在土地平整方面，就需要政府主動提供平地、整地等有關(guān)政策支持，并增加公共投資以改善土地自然條件，從而推動家庭農(nóng)場適度經(jīng)營更好更快地發(fā)展。

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