“兩會”代表話治理

全國政協(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉：

強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)公司治理

“因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的有效防控要靠金融機(jī)構(gòu)自身”，機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公司治理和內(nèi)部管控。中國進(jìn)出口銀行董事長、黨委書記胡曉煉建議，及時(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管空白點(diǎn)，消除一些灰色地帶，讓那些“渾水摸魚”的現(xiàn)形出來； 監(jiān)管要有效協(xié)調(diào)，在各個(gè)領(lǐng)域、不同機(jī)構(gòu)都要有效協(xié)調(diào)，一種金融行為要有一個(gè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)那么多“套利”行為。胡曉煉表示，希望監(jiān)管機(jī)構(gòu)在出臺監(jiān)管規(guī)定時(shí)要加大和市場的溝通力度，讓金融機(jī)構(gòu)早做準(zhǔn)備，以防對金融機(jī)構(gòu)的行為和對市場產(chǎn)生沖擊。談及金融風(fēng)險(xiǎn)，胡曉煉認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)較大的金融集團(tuán)有一些較明顯的特點(diǎn)。比如，杠桿率非常高，在資產(chǎn)擴(kuò)張的過程中大量舉債或無節(jié)制地舉債。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)在法人治理方面也不夠 健全，無論是股東還是經(jīng)理層都存在一些問題?！斑@些機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了一些異化?！焙鷷詿挿Q，為此監(jiān)管部門出臺了一系列規(guī)定， 采取了一些強(qiáng)有力的措施來化解風(fēng)險(xiǎn)，不讓“黑天鵝”飛起來，也不讓“灰犀牛”沖出來。

全國政協(xié)委員、中投總經(jīng)理屠光紹：

匯金應(yīng)在公司治理方面發(fā)揮更重要作用

全國政協(xié)委員、中投總經(jīng)理屠光紹“兩會”期間指出，匯金需要在總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國家金融改革發(fā)展新環(huán)境、新任務(wù)來更好進(jìn)行“匯金模式”的優(yōu)化和創(chuàng)新，以更好適應(yīng)國家金融改革新任務(wù)?！爸饕€是在金融機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮作用?！鄙虡I(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要部分，在股東治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，在促進(jìn)公司特別是參控股國家重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營當(dāng)中，更注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)，更注意服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更注重深化金融改革。此外，專業(yè)化、具有公司治理參與能力的外派董事隊(duì)伍，也是“匯金模式”發(fā)揮作用的堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)?！皡R金作為國家出資人代表，在完善公司治理結(jié)構(gòu)方面，主要是通過派出董事、監(jiān)事來行使職能和權(quán)力?！蹦壳埃瑓R金已具備相當(dāng)規(guī)模的董監(jiān)事隊(duì)伍，派駐在各個(gè)重要的金融機(jī)構(gòu)。其中，對于董事的要求非常高，需要擁有較高的專業(yè)化水平，熟悉金融政策及方向，特別是要了解金融發(fā)展改革面臨的問題和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，他們也要善于和公司其他董事及管理層進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，才能在公司治理結(jié)構(gòu)方面真正起到作用。

全國政協(xié)委員、中國中化集團(tuán)董事長寧高寧：

國企改革“深水區(qū)”應(yīng)具備智慧、政策和勇氣

目前，國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期，寧高寧表示，這需要用更多的智慧、更多的政策和更大的勇氣來推進(jìn)改革。第一，股權(quán)的改革。目前，國企改革需要更深入一步的就是股權(quán)改革，就是混合所有制改革， 特別是對于中央企業(yè)。這里涉及如何處理好黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對企業(yè)的管理問題，如何處理好董事會管理團(tuán)隊(duì)的問題，如何處理好新來的股東股權(quán)大小和管理方式的問題，如何形成合力等問題。第二，戰(zhàn)略方向的調(diào)整。老國企、老產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng)新，如何進(jìn)行新的戰(zhàn)略引領(lǐng)，如何真正從追求數(shù)量轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，這涉及整個(gè)內(nèi)部管理系統(tǒng)。從內(nèi)部管理效率決策系 統(tǒng)到薪酬評價(jià)體系都需要改革，以真正滿足創(chuàng)造出世界一流企業(yè)的需要。 第三，人的觀念、人的水平、人的能力提升都是必須的，否則完不成具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)公司董事長陳進(jìn)行：

推進(jìn)國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化

全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)公司董事長、黨組書記陳進(jìn)行表示，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但從現(xiàn)實(shí)情況看，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度仍需要進(jìn)一步完善，部分企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)還需要加快健全。他建議，對《中華人民共和國公司法》、 《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改，從法律上保障發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用。

對于混合所有制改革，他建議適當(dāng)提高民營企業(yè)持股比例，增強(qiáng)民營資本參與混合所有制改革的積極性；健全激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層員工的改革獲得感；打通改革容錯(cuò)機(jī)制、創(chuàng)新包容機(jī)制政策落地的“最后一公里”，讓企業(yè)家放開手腳、甩開膀子干事。

針對一些董事會形同虛設(shè)、未能發(fā)揮應(yīng)有作用的問題，他建議加快簡政放權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，充分發(fā)揮董事會的決策作用，可以考慮擴(kuò)大中央企業(yè)董事會授權(quán)試點(diǎn)范圍；加強(qiáng)董事會和董事隊(duì)伍建設(shè)，成立外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會，健全董事會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力放得下、接得住、運(yùn)行好。

全國政協(xié)委員、湖南省工商聯(lián)主席張?。?/p>

為民企參與“混改”之路“清障”

“在國有企業(yè)壟斷和半壟斷的行業(yè)，民營企業(yè)的投資比例、投資形式依然受到諸多限制，難以享受到與國有企業(yè)同等權(quán)益?！比珖f(xié)委員、湖南省工商聯(lián)主席張健建議，打破行業(yè)壟斷和國有企業(yè)壟斷，鼓勵(lì)國有企業(yè)與民 營企業(yè)在所有競爭性領(lǐng)域公平競爭；加快制定特許經(jīng)營管理辦法，允許民營企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域；加快改革行政審批制度，減少針對民營企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，禁止變相審批，提高審批效率；大力發(fā)展民營企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)民營企業(yè)間接進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域。 在控股權(quán)方面，國企不“放手”導(dǎo)致民企難“牽手”。張健提出實(shí)行控股機(jī)會平等。在市場化程度比較高、非關(guān)系國家重大戰(zhàn)略和安全、非公益和非自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)獲得控股地位。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過減持和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，為民營企業(yè)提供更 多的控股機(jī)會。此外，張健建議在加強(qiáng)投資收益保障方面要“雙管齊下”?！耙环矫?，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革， 督促國有企業(yè)在混合所有制企業(yè)中按法律和合同規(guī)則保障民營企業(yè)的投資收益權(quán)利；另一方面， 盡快制定和完善有關(guān)民營企業(yè)投資權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和政策，建立處理民營企業(yè)投資權(quán)益糾紛 訴訟和監(jiān)督機(jī)制?！?/p>

全國人大代表、河南省國資委主任李濤：

國企混改控股參股需進(jìn)一步探索

混合所有制改革作為國企改革的突破口，要實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化，要有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從資本的數(shù)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上都要多元化，以吸引更多投資者，最終的目的是要實(shí)現(xiàn)國有資本的做大做強(qiáng)做優(yōu)，同時(shí)還要保證國有資本不流失，還要在流動(dòng)中增值。現(xiàn)有的國有企業(yè)在股權(quán)多元化的過程中，如果國有不控股，會出現(xiàn)比較多的問題，比如多層審批等，還有一些國有企業(yè)的非上市公司要走招拍掛的程序，因此，到底哪些國有企業(yè)控股哪些參股，都需要進(jìn)一步探索和思考。集團(tuán)公司下的二級和三級公司可以放棄國有資本的控制權(quán)，由國有獨(dú)資變成多元控股，外資也可以參與，但需要注意混改是否能夠做好，還與職工的接受度有關(guān)?？陀^上看，混改涉及職工根本利益的，比較難以決策，但大力推進(jìn)混合所有制的方向是對的。從地方的實(shí)踐看，未來要規(guī)范混改程序，比如對金融類企業(yè)不能失去控制權(quán)。在大的集團(tuán)公司層面，推進(jìn)進(jìn)程要相對謹(jǐn)慎，可以謀求整體上市或者主體上市，而不是所有資產(chǎn)都要上市。

全國人大代表、江蘇省國資委主任徐郭平：

國企要解決管理粗放的問題

國有企業(yè)要推行精細(xì)化管理，提升企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。要完善決策機(jī)制。制定重大事項(xiàng)決策清單，明確什么樣的事項(xiàng)要上什么樣的會議研究決策。要理順母子公司關(guān)系，處理好分級授權(quán)等關(guān)鍵問題，增強(qiáng)集團(tuán)對子公司的整體管控力。尤其是投資問題， 母公司要增強(qiáng)管控力，應(yīng)當(dāng)集中管控的投資，要集中到集團(tuán)董事會，不能過度放權(quán)和下放。