中美紡織品貿(mào)易摩擦問題

錢成策

【摘要】由于受政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響，美國(guó)限制中國(guó)紡織品進(jìn)口的動(dòng)機(jī)日趨復(fù)雜，使得中美紡織品貿(mào)易摩擦的解決無法一勞永逸。筆者在分析比較之后，提出以外交談判與協(xié)商為主、法律手段為輔，是近期中美紡織品貿(mào)易摩擦最佳解決途徑。

【關(guān)鍵詞】中美紡織品貿(mào)易 現(xiàn)狀 原因 問題 對(duì)策

1 中美紡織品貿(mào)易的現(xiàn)狀

1.1 總體趨勢(shì)有所好轉(zhuǎn)

2010年美國(guó)進(jìn)口各類紡織產(chǎn)品共計(jì)504億平米，同比減少5.2%；進(jìn)口金額為932億美元，同比減少3.3%；紡織產(chǎn)品平均價(jià)格同比上升2%。這是2005年以來美紡織產(chǎn)品進(jìn)口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這既反映出美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退造成的消費(fèi)需求減少，也表明2010年紡織品貿(mào)易一體化的效應(yīng)已經(jīng)全部釋放完畢。2011年，面料進(jìn)口下降5.4%，服裝進(jìn)口下降6.1%，成品紡織品進(jìn)口下降8.5%，紗線進(jìn)口下降18.4%。在這四個(gè)類別中，服裝所占總進(jìn)口的比例依然最高。不過，這依然是歷史上第二個(gè)最低的比例。與此相反，成品紡織品所占進(jìn)口比例連續(xù)第二年下降，為33.3%，這依然是歷史上第三個(gè)最高比例。

1.2 紡織品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

造成美國(guó)紡織品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的原因主要是：美國(guó)是世界上最大的紡織品進(jìn)口國(guó)，其進(jìn)口總額占世界市場(chǎng)的20%以上，這對(duì)紡織品出口國(guó)和地區(qū)具有很大的吸引力；紡織品產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)均具有紡織服裝的生產(chǎn)加工能力，其產(chǎn)品必須競(jìng)相出口，搶占他國(guó)市場(chǎng)；發(fā)展紡織服裝業(yè)可大大提高就業(yè)水平和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各國(guó)政府，特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)均鼓勵(lì)發(fā)展紡織服裝業(yè)，致使全球紡織品市場(chǎng)供大于求；紡織品配額的取消給紡織品市場(chǎng)注入了新的活力后，特別是長(zhǎng)期受配額影響的一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，其活力更是顯而易見，這不可避免地加劇了世界紡織品市場(chǎng)包括美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

2 中美紡織品貿(mào)易存在的問題

2.1 紡織業(yè)的“三高”特點(diǎn)引發(fā)的中美矛盾問題

中國(guó)紡織業(yè)存在“三高”特點(diǎn)。一是我國(guó)紡織業(yè)及其出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高；二是紡織業(yè)出口對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依存度高；三是中國(guó)紡織業(yè)對(duì)美出口增速高。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面表現(xiàn)在對(duì)美紡織市場(chǎng)占有率增長(zhǎng)速度。2009年以前，中國(guó)紡織品在美市場(chǎng)份額只有百分之幾平均占到9.2%。但自2011年以后，市場(chǎng)份額迅速擴(kuò)張，12.1%擴(kuò)張到19.2%，市場(chǎng)份額以每年約5%擴(kuò)張。另一方面表現(xiàn)為紡織品對(duì)美出口增長(zhǎng)速度快上。

2.2 人民幣匯率糾紛

中美紡織品貿(mào)易摩擦另一個(gè)深層次的經(jīng)濟(jì)因素是美方認(rèn)為人民幣存在幣值低估的情況，人民幣幣值低估使中國(guó)產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，造成中國(guó)紡織品可以以低價(jià)大量出口美國(guó)，給美國(guó)紡織品市場(chǎng)造成“市場(chǎng)擾亂”，并進(jìn)一步推論，認(rèn)為中國(guó)紡織品的大量進(jìn)口，影響美國(guó)的紡織企業(yè)，使貿(mào)易逆差加大。因此他們希望能夠通過將紡織品貿(mào)易問題與匯率問題捆綁，向中國(guó)政府施加壓力，迫使人民幣升值。

2.3 貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘不斷

中國(guó)加入WTO以后，紡織業(yè)的快速發(fā)展打破了全球紡織業(yè)原有市場(chǎng)和利益格局，因此對(duì)于我國(guó)紡織產(chǎn)品的出口就有了所謂“擠占了他人的市場(chǎng)份額”的大量反傾銷等各種障礙。法國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)盟主席呂西安德沃日曾表示，應(yīng)延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口配額限制至2008年底，“以便向中美之間簽署的此類協(xié)議看齊”。一些國(guó)家和地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家至今拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，甚至干預(yù)中國(guó)的金融政策。從紡織層面上來說，他們這樣認(rèn)為是由于我國(guó)紡織品出口的快速增長(zhǎng)且在進(jìn)口國(guó)零售市場(chǎng)上的份額增長(zhǎng)較快，已對(duì)進(jìn)口國(guó)的制造業(yè)造成了一定的沖擊，甚至使一些發(fā)展中國(guó)家的出口下降，我國(guó)紡織業(yè)將成為全球貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。

3 解決中美紡織品貿(mào)易摩擦問題的策略

3.1 應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的策略

中國(guó)應(yīng)充分利用WTO相關(guān)程序的透明性，建立完善的綠色壁壘預(yù)警機(jī)制，以便對(duì)國(guó)際紡織品綠色壁壘的最新進(jìn)展有第一手的情報(bào)資料，為我國(guó)紡織品在日后對(duì)美出口的貿(mào)易中能得到及時(shí)有效的后臺(tái)支持，以能提前做好防范準(zhǔn)備、正確應(yīng)對(duì)頻繁變化的壁壘。WTO明確規(guī)定，各個(gè)組織成員國(guó)都可以對(duì)本國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品采取不具歧視性質(zhì)的貿(mào)易保護(hù)措施，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品，即所定標(biāo)準(zhǔn)必須即能滿足本國(guó)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也能適用于出口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，否則就為不正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘。我國(guó)作為WTO的成員國(guó)，應(yīng)對(duì)綠色壁壘做出正確的對(duì)待，對(duì)于不正當(dāng)?shù)木G色壁壘要按規(guī)則要求對(duì)方予以解決；對(duì)于正當(dāng)?shù)木G色壁壘要運(yùn)用合作機(jī)制予以化解。

3.2 應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略

3.2.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

“我們共同生活在一個(gè)地球上，每一個(gè)人都要保護(hù)她”。在這一問題上，世界各國(guó)已達(dá)成共識(shí)。我國(guó)一些紡織品企業(yè)為壓縮成本，在燃料、助劑的使用上和廢棄污水的處理等問題上存在較大的問題，我國(guó)紡織工業(yè)必須將紡織生產(chǎn)的環(huán)?；瘑栴}列入企業(yè)發(fā)展歷程中至關(guān)重要的內(nèi)容來思考，只有找到正確的解決之道，才能在可持續(xù)發(fā)展的道路上穩(wěn)定發(fā)展。

3.2.2 提高產(chǎn)品的附加值

產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的基本保障，企業(yè)必須做好質(zhì)量控制與管理工作。不僅需要優(yōu)化加工工藝、降低成本、提升質(zhì)量，更需要企業(yè)注重具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與開發(fā)。依市場(chǎng)對(duì)紡織服裝的需求，應(yīng)注重開發(fā)功能型、智能型服裝產(chǎn)品。同時(shí)，在新產(chǎn)品開發(fā)過程中，不但要緊跟市場(chǎng)，而且要注重開發(fā)、引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)。

3.3 應(yīng)對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的策略

3.3.1 提高加工貿(mào)易中的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

目前中國(guó)紡織行業(yè)的出口貿(mào)易均以加工貿(mào)易為主，我國(guó)出口美國(guó)的紡織產(chǎn)品幾乎都是從香港、臺(tái)灣、日本等地進(jìn)口原料等基本物件，予以加工之后返銷至美國(guó)，如此一來，那些國(guó)家和地區(qū)出口所獲得的貿(mào)易順差均被轉(zhuǎn)嫁給了我國(guó)，我國(guó)不但只從中獲得了極少的加工費(fèi)用，反而背上了“貿(mào)易順差”的包袱。我國(guó)應(yīng)針對(duì)加工貿(mào)易人手，將出口貨物中的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)提高，提升出口商品中中國(guó)成分的份額，在減輕中美紡織品貿(mào)易不平衡的同時(shí)提升我國(guó)紡織品行業(yè)的發(fā)展。

3.3.2 認(rèn)證研究各國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才

中國(guó)紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)我國(guó)紡織品企業(yè)出口的引導(dǎo)作用，針對(duì)各國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行細(xì)致深入的研究、針對(duì)各國(guó)就原產(chǎn)地規(guī)則所引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行深層剖析，為我國(guó)紡織品企業(yè)正確應(yīng)對(duì)反傾銷提供及時(shí)有效的后臺(tái)支持，保護(hù)我國(guó)企業(yè)在發(fā)展的過程中免受惡意貿(mào)易抵制的侵害。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)針對(duì)此類相關(guān)技術(shù)法規(guī)著重培養(yǎng)有關(guān)專業(yè)人才，為企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)外壁壘措施提供有力的人力支持。

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