城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃關(guān)系初探

遲樹(shù)靖

【摘要】城市規(guī)劃對(duì)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用?；诖?，本文闡述了城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃之間的關(guān)系，同時(shí)提出了促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，包括突出第一產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境道路；調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)城市新空間規(guī)劃；重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，來(lái)合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)論述以上策略，來(lái)為城市規(guī)劃人員提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 城市規(guī)劃 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)

引言：一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃是指對(duì)城市已有土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，而城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的落實(shí)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的使用效果層面上。這二者間具有很緊密的聯(lián)系，能夠相互促進(jìn)，共同發(fā)展。因此，需要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)比重，完善城市規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃和諧發(fā)展。

1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃的關(guān)系

（1）城市外部聯(lián)系。城市并不是孤立的，它是一個(gè)與內(nèi)外部具有緊密聯(lián)系的個(gè)體，與其他城市個(gè)體之間的聯(lián)系主要通過(guò)交通、郵電、電子信號(hào)等手段，而在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，商品的外銷、設(shè)備的引進(jìn)等生產(chǎn)活動(dòng)全部依賴城市的外部聯(lián)系。這就需要保證城市對(duì)外聯(lián)系的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施能夠統(tǒng)籌安排，以合理規(guī)劃來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）內(nèi)在聯(lián)系。城市內(nèi)部決定了城市的經(jīng)濟(jì)、文化等方面結(jié)合，具有集約化的特色，比如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)一些體力勞動(dòng)者需求大，那么城市的交通設(shè)施、福利待遇需要向這一特點(diǎn)靠攏；一些重工業(yè)比重大的城市，需要有更強(qiáng)大的能源生產(chǎn)設(shè)備和交通設(shè)施來(lái)整合城市的建設(shè)。因此，在城市規(guī)劃過(guò)程中，需要注重產(chǎn)業(yè)的與城市規(guī)劃的內(nèi)部聯(lián)系。

（3）影響城市的發(fā)展。一個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，二者相互依存，甚至在有些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比大的城市中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)往往能夠決定城市的興衰；但在一些發(fā)達(dá)的城市中，單一產(chǎn)業(yè)的興衰對(duì)城市的發(fā)展影響相對(duì)較小，因此，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一旦出現(xiàn)不合理的城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有可能導(dǎo)致整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，阻礙城市發(fā)展進(jìn)步。

2 促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

從城市規(guī)劃的角度來(lái)看，城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些目標(biāo)，例如GDP、基尼數(shù)等指標(biāo)會(huì)受到規(guī)劃的影響。由于一定時(shí)期的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)逐漸呈現(xiàn)具體化傾向，除了制定發(fā)展計(jì)劃外，還需要合理規(guī)劃發(fā)展的年限。當(dāng)實(shí)際中，規(guī)劃期限與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不一致問(wèn)題時(shí)，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，來(lái)充分發(fā)揮城市規(guī)劃的重要作用。

2.1 突出第一產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境道路

第一產(chǎn)業(yè)是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新時(shí)期，我國(guó)針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)制定的方針規(guī)劃是新社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市逐漸吞噬農(nóng)村的土地，以青島市城市郊區(qū)土地流失量為例。2016年，青島市土地供應(yīng)區(qū)域性仍舊失衡，其中，郊區(qū)在整個(gè)下半年季讓出93.57萬(wàn)平方米土地，而城市中心只讓出10.3萬(wàn)平方米。這種巨大差異性的城市土地吞噬農(nóng)村（城郊）土地的現(xiàn)象并非個(gè)例，而被城市占用的農(nóng)村土地絕大部分被用作建筑用地。

為此，需要守住大城市郊區(qū)耕地的防線，適當(dāng)減少城市占用郊區(qū)耕地的現(xiàn)象：要建立農(nóng)村土地長(zhǎng)效管理機(jī)制，確立供給最需土地資源企業(yè)的理念，切實(shí)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并以此為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)謀劃相關(guān)的體制機(jī)制改革；通過(guò)落實(shí)強(qiáng)制性機(jī)制，督促地方政府持續(xù)保持土地供應(yīng)的意愿，避免不作為和短期行為；通過(guò)城市土地管理制度改革，保障城市擁有充裕的土地供給資源，來(lái)有效穩(wěn)定市場(chǎng)供求不平衡。以成都為例，2016年成都市加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，廣泛征求各方意見(jiàn)，按照“東進(jìn)、南拓”方針，發(fā)展城市五大主體功能區(qū)，構(gòu)建生態(tài)型全域空間模式。同時(shí)堅(jiān)持多生態(tài)資源發(fā)展，為進(jìn)一步減少對(duì)耕地、林地的占用，頒布《農(nóng)村土地、林地可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，合理實(shí)施退耕還林等政策，來(lái)合理規(guī)劃第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與城市和諧發(fā)展。

2.2 調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)城市新空間規(guī)劃

（1）抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定符合產(chǎn)業(yè)目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃的方案。針對(duì)一些具有環(huán)境污染、噪音污染的產(chǎn)業(yè)需要限制其生產(chǎn)的規(guī)模和區(qū)域位置，將其規(guī)劃在城市的下風(fēng)區(qū)和河流下游區(qū)，并做好環(huán)境保護(hù)工作。

（2）重點(diǎn)扶持一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低污染產(chǎn)業(yè)，來(lái)作為城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，將其規(guī)劃在城市的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)要確保區(qū)域人口密度小、土地的價(jià)格波動(dòng)小，以免帶來(lái)發(fā)展壓力。以惠州市轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃為例，該市規(guī)劃部門(mén)為進(jìn)一步整合第二產(chǎn)業(yè)，將所屬城市西南部的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，將整合項(xiàng)目最終規(guī)劃在國(guó)有鐵路線旁，總用地面積10834.9平方米，用地性質(zhì)為教育科研用地，綠地率大于40%，建筑高度小于24米，并配建停車位、公交停車位等公共設(shè)施，要求建筑后退用地紅線不小于5米。通過(guò)這樣的規(guī)劃方法，該工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地得到了合理的規(guī)劃。

2.3 重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，來(lái)合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局

第三產(chǎn)業(yè)是衡量現(xiàn)代城市發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)，城市在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，尤其是一些區(qū)域性綜合城市，需要加快對(duì)金融、文化、互聯(lián)網(wǎng)、教育、旅游等多項(xiàng)第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。因此，通過(guò)調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并將其打造為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，來(lái)逐漸擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍，發(fā)揮其對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。以天津市2016—2020年城市總體規(guī)劃為例，未來(lái)的天津市中心城區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、科技等第三產(chǎn)業(yè)，而濱海新區(qū)作為輔助區(qū)，將會(huì)大力發(fā)展電子信息、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在城市發(fā)展主軸上，規(guī)劃建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)及濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)，這些區(qū)域?qū)?huì)承接中心區(qū)域的現(xiàn)代制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)以發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，來(lái)引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，整合城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)論

綜上所述，整合城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃是現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要契機(jī)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)城市土地管理制度改革，保障城市擁有充裕的土地供給資源，以穩(wěn)定市場(chǎng)供求不平衡；同時(shí)，逐漸擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍，發(fā)揮其對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。因此，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好城市規(guī)劃工作，能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

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