加強電動自行車行駛行為管理杜絕道路安全隱患

文 / 孫 山

電動自行車因方便短途出行而成為很多人的日常交通工具。但電動車不文明行駛現(xiàn)象屢見不鮮，給道路安全帶來了不少隱患。北京市第十五屆人大常委會第三次會議近期審議的《北京市非機動車管理條例(草案)》提出，電動自行車取得牌照后方可上路。

2018年4月3日，中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)，對2 008名受訪者進行的一項調(diào)查顯示，89.4%的受訪者直言電動車不文明行駛現(xiàn)象普遍存在，83.6%的受訪者支持加強對電動自行車的管理，64.4%的受訪者建議加強對電動自行車安全行駛的巡查，59.3%的受訪者建議規(guī)范對使用者的身份登記。

受訪者中，63.5%的人擁有電動自行車，36.5%的人沒有電動自行車。來自北上廣深等一線城市的受訪者占32.9%，二線城市的占42.9%，三四線城市的占20.0%，縣城和城鎮(zhèn)的占3.8%，農(nóng)村的占0.4%。

1.調(diào)查顯示電動車不文明行駛現(xiàn)象普遍存在

北京市民余芳（化名）家中有一輛電動自行車，天氣好的時候，她經(jīng)常騎電動自行車上下班?！皢挝浑x我家6 km左右，沒有直達的交通工具，騎電動車更方便省力?！庇喾颊f，她在路上騎行時，經(jīng)?？吹揭恍╇妱幼孕熊囄ｋU行駛，“有的外賣、快遞運送員，一只手打電話，另一只手扶車把，車速還很快，我都替他們捏把汗。電動車逆行也很常見。我們小區(qū)里還有人私自從家中拉出電線給電動車充電?！?/p>

在北京上學(xué)的李思妤曾經(jīng)被一輛電動自行車剮蹭到?！拔因T單車在路口等紅燈，后面一輛電動自行車蹭著我胳膊肘闖紅燈過去，我險些摔倒?！崩钏兼フf，此后她每次過馬路，尤其是在一些沒有信號燈的路口，總要停下來左右觀察，防止被一些突然沖出來的電動車碰到。

調(diào)查中，89.4%的受訪者直言電動自行車不文明行駛現(xiàn)象普遍存在。橫穿馬路（72.8%）被認為是最常見的不文明行為，超速行駛（56.5%）、闖紅燈（52.6%）和逆行（52.3%）也較為常見，其他還有：在機動車道行駛（35.5%）、攜帶超長超大物品（29.5%）、車體超重（15.8%）、自行改造車體結(jié)構(gòu)（15.3%）和兒童騎電動自行車（15.0%）等。

“目前，我國尚未在國家層面對電動自行車進行專門管理。在地方層面，一些城市，如太原、?？诘冉Y(jié)合本地出行特點，通過地方立法形式，加強了對電動自行車的管理，取得了一定的積極效果，但還需要進一步立法探索，以及對電動自行車進行定位。”北京交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師徐猛表示，和機動車相比，電動自行車的交通管理存在諸多難點，除了對電動自行車使用人的管理，還有對電動自行車不安全使用行為的管理，如占用機動車道、超速行駛以及無證駕駛等。

徐猛指出：一方面，對電動自行車道路行駛?cè)狈σ?guī)范管理和監(jiān)管；另一方面，對于電動自行車安全事故的執(zhí)法標準不一，不同主體的利益存在沖突。

2.專家建議加強對電動自行車行駛行為的巡查

“我在購買電動自行車時進行了登記，但感覺對實際使用沒有什么影響。電動自行車不像機動車那樣，扣分超過12分就不能繼續(xù)使用了?！庇喾颊J為，加強電動自行車管理，才能讓電動車出行更加安全、便利。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院交通所所長趙杰表示，從定位來看，自行車是城市中一種需要加以呵護的交通工具，而電動自行車是一種更加省力的自行車，從城市交通系統(tǒng)發(fā)展角度看，電動自行車是一種值得鼓勵的綠色交通出行方式，應(yīng)該在肯定其作用前提下，針對其事故頻發(fā)、超速超載以及不按規(guī)定行駛等問題進行規(guī)范管理，以更好地發(fā)揮其正面作用。

對于電動自行車的管理，調(diào)查中，64.4%的受訪者建議加強對電動自行車行駛行為的巡查，59.3%的受訪者建議規(guī)范對使用者的身份登記，54.4%的受訪者建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強監(jiān)督和質(zhì)量檢查，46.4%的受訪者建議廣泛宣傳電動自行車行駛安全知識，41.5%的受訪者建議加大對不文明行駛行為的懲罰力度。

趙杰認為，在電動自行車的交通管理上，對速度的管理十分重要，在自行車道上超速行駛的電動自行車會存在安全隱患。此外，他表示生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)也應(yīng)該是管理的重點?！皯?yīng)該通過上下游聯(lián)動，減輕在電動自行車道路交通管理上的壓力。要卡住生產(chǎn)這第一道關(guān)口，不允許生產(chǎn)超速度、超規(guī)模的電動自行車。在銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)該禁止商家為了迎合一部分人追求速度的心理而加裝提速裝置。”

“解決和治理電動自行車問題，不一定要遵循自上而下的模式?！毙烀捅硎?，按照國務(wù)院標準化工作改革的精神，有關(guān)部門組織了電動自行車相關(guān)科研機構(gòu)、檢測機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、行業(yè)組織和消費者組織等方面的專家成立工作組，開展了《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》的修訂。這是一個很好的開始，下一步交通運輸部等行業(yè)部門的介入有助于進一步解決和治理電動自行車問題。

徐猛認為，各地管理部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)電動自行車的使用特點，組織電動自行車使用管理的專項討論。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從調(diào)研電動自行車的市場需要入手，通過技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)具有市場競爭力的電動自行車。高等院校、行業(yè)組織和消費者組織也應(yīng)為電動自行車的規(guī)范管理提供支持。此外，新聞媒體要加強對電動自行車安全使用的解讀和宣傳。

3. 出臺政策加強電動自行車道路安全管理

要防止電動自行車在路上信馬由韁，就必須從3個方面為其立規(guī)矩。

一是要把好電動自行車的上市關(guān)。2018年年初，中華人民共和國工業(yè)和信息化部新修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標準對外進行公示，不過此技術(shù)規(guī)范還未正式發(fā)布實施。希望這一國標能夠盡快出臺，為加強生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管提供遵循，讓超標電動自行車無法進入市場，從源頭上解決電動自行車超標的問題。對已在使用的超標電動自行車，可推廣福州、泉州等地設(shè)置過渡期、以舊換新、折價回購等措施，逐步消化存量。

二是要實行登記制，未經(jīng)登記的電動自行車不得上路行駛。新修訂的《昆明市道路交通安全條例》對此已作出明確規(guī)定，《北京市非機動車管理條例（草案）》對此也已列入其中。今后，有必要在國家法律法規(guī)中予以明確，上升為全國統(tǒng)一要求。

三是要加大對電動自行車違法駕駛者的懲罰力度。盡管電動自行車屬于非機動車，但也屬于道路交通安全法律法規(guī)調(diào)整的范疇。對于騎行電動自行車闖紅燈、逆行等嚴重違反道路交通安全法律法規(guī)的，在依法對駕駛者予以行政處罰的同時，還可考慮采取信用懲戒的辦法?！赌暇┦形拿鹘煌ㄐ庞霉芾韺嵤┘殑t》就規(guī)定，非機動車駕駛?cè)瞬话唇煌ㄐ盘枱糁甘就ㄐ幸荒陜?nèi)累計達5次以上的，將構(gòu)成一般交通失信行為。