不斷深化供給側(cè)改革讓更多老年人共享美好生活

2018年是中國老年教育事業(yè)開創(chuàng)35周年，中國老年大學(xué)協(xié)會成立30周年。老年教育工作從起步到現(xiàn)在取得了長足發(fā)展，但也面臨諸多困難和問題。那么，當前，制約老年大學(xué)進一步發(fā)展的因素主要有哪些？未來，如何在新征程上向廣大老年人交出更加滿意的新答卷？請關(guān)注中國老年大學(xué)協(xié)會會長張曉林就新時期老年大學(xué)發(fā)展問題答本刊記者問——

記者：老年大學(xué)發(fā)展至今，目前形勢如何？按照最新統(tǒng)計，全國現(xiàn)在有多少所老年大學(xué)？每年參加學(xué)習(xí)教育的老年人大概有多少？

張曉林會長：自1983年全國第一所老年大學(xué)在山東開辦以來，經(jīng)過35年的發(fā)展，截至目前，全國共有各級各類老年大學(xué)6.2萬所，在校學(xué)員814萬，參加老年電大和遠程教育的學(xué)員也有數(shù)百萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人約占老年人口總數(shù)的5%。

記者：老年大學(xué)和一般高校相比，其不同點主要有哪些？它的教師資源主要來自于哪里？主要負責(zé)傳授老年人哪一類知識？

張曉林會長：老年大學(xué)是適應(yīng)人口老齡化、建設(shè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會以及和諧社會的需要而發(fā)展起來的時代產(chǎn)物。老年大學(xué)的對象是老年人，主要目標是幫助老年人適應(yīng)老年生活、滿足老年社會參與需要和豐富精神文化生活。目前，老年大學(xué)開展的主要是生活教育和社會教育，有獨特的辦學(xué)模式，不同于一般高校開展的學(xué)歷教育和職業(yè)教育。

老年大學(xué)的教師資源主要來自于教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、藝術(shù)學(xué)校和團體、黨政機關(guān)、各類協(xié)會、企業(yè)、自由職業(yè)者和有專長的離退休人員等。教師主要是老年大學(xué)專項招聘，或者教師互推和學(xué)員推薦；根據(jù)學(xué)校開設(shè)課程需要臨時物色的，或根據(jù)已了解的教師信息而聘用的。教師流動性較大。

老年大學(xué)的教育內(nèi)容主要有以下幾個方面：1.退休教育。為即將退休的職工提供退休準備教育，幫助他們做好退休的思想準備，合理規(guī)劃退休生活。2.健康教育。包括身體健康和心理健康兩方面。在為老年人提供一般的文體娛樂服務(wù)之外，對老年人進行健康養(yǎng)護方面的知識普及；幫助老年人學(xué)習(xí)如何應(yīng)對自己或配偶的患病、疼痛、老年生活中的種種不便，以及在此過程中出現(xiàn)的心理焦慮、情緒低落、精神孤獨等方面的問題。3.休閑教育。主要針對活躍的老年人。4.知識技能教育。以生活知識和技能為主，學(xué)習(xí)防范人身和財產(chǎn)風(fēng)險和危險、自我保護等。為有參與社會需要的老年人提供后職業(yè)教育。5.正確對待生死教育等。

記者：目前制約老年大學(xué)進一步發(fā)展的因素都有哪些？針對這些，如何破解制約發(fā)展的難題？

張曉林會長：老年大學(xué)面對老年群體，但老年教育卻是最年輕的教育。目前制約老年大學(xué)進一步發(fā)展的因素主要集中在存量不足、增量太少；有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠、經(jīng)費不足；沒有固定場所或場所條件不佳、師資不足；老年人，特別是普通老年人入學(xué)難等。

長期以來，黨中央國務(wù)院高度重視老年教育發(fā)展。特別是國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）和《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》），對破解老年教育發(fā)展難題，促進老年教育發(fā)展明確了思路，指明了方向，提出了要求。發(fā)展老年教育要堅持“保障權(quán)益、機會均等，政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，優(yōu)化布局、面向基層，開放便利、靈活多樣，因地制宜、特色發(fā)展”基本原則。努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體學(xué)習(xí)需求。老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，因地制宜地開展老年教育。到2020年,“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上”。為此，以后更多是在城鄉(xiāng)社區(qū)開設(shè)一些老年大學(xué)（學(xué)校）的教學(xué)點，將老年大學(xué)的資源下沉到基層。

另外，針對資源不足、基層發(fā)展薄弱、投入不夠等問題，《發(fā)展規(guī)劃》明確了發(fā)展老年教育的五項主要任務(wù)。一是擴大老年教育資源供給。建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。二是拓展老年教育發(fā)展路徑。豐富老年教育內(nèi)容和形式，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，積極開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢。三是加強老年教育支持服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等渠道，加強優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對農(nóng)村和邊遠、貧困、民族地區(qū)的輻射。推動信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程。整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育。四是創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制。充分激發(fā)市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務(wù)、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量以獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。五是促進老年教育可持續(xù)發(fā)展。加強學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)培訓(xùn)、理論與政策研究和國際交流?！栋l(fā)展規(guī)劃》還提出了五方面的保障措施:一是加強組織實施。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡機構(gòu)等多部門共同參與的老年教育管理體制。二是推動法規(guī)制度建設(shè)。三是加強隊伍建設(shè)。四是完善經(jīng)費投入機制。五是在全社會營造良好的發(fā)展氛圍。

國家制定的“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，對發(fā)展老年教育也提出了具體要求，即“落實老年教育發(fā)展規(guī)劃，擴大老年教育資源供給，拓展老年教育發(fā)展路徑，加強老年教育支持服務(wù)，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，促進老年教育可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，促進各級各類學(xué)校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進一步提高面向社會辦學(xué)開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育”。同時，還制定了專門的老年教育機構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計劃，目的在于改善現(xiàn)有老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)條件，建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人學(xué)習(xí)場所。一些省區(qū)市還加強了老年教育立法?！笆濉逼陂g，我們主要是推動這兩個《規(guī)劃》的落實。

記者：如何吸引更多的老年人參與學(xué)習(xí)教育？一些老年人沒有參與進來的原因有哪些？

張曉林會長：如何吸引更多的老年人參與學(xué)習(xí)教育？我認為主要有三點：一是建立覆蓋全國各層次老年人的老年教育框架體系，拓展老年大學(xué)的服務(wù)人群；二是創(chuàng)新老年大學(xué)服務(wù)方式，通過社區(qū)教育、遠程教育等各種形式，鼓勵更多的老年人走出家庭、活躍在老年學(xué)習(xí)的各個領(lǐng)域，送老年教育到家門口；三是深入研究老年大學(xué)課程設(shè)置，建立滿足老年人多樣需求的靈活的課程體系。

一些老年人沒有參與老年大學(xué)學(xué)習(xí)教育的原因可以分為不知道、不能來。首先是對老年大學(xué)不了解，缺乏基本的認知，不知道老年大學(xué)在提高個體老年期生命生活質(zhì)量方面的重要作用。其次是不能來。老年人學(xué)習(xí)熱情高、報班多，老年人數(shù)量的增加與配套設(shè)施滯后之間的矛盾，不能很好地滿足老年人的教育需求。針對這些問題，需要我們加大宣傳，采取多種措施，促進老年教育事業(yè)發(fā)展。

記者：我們了解到，老年大學(xué)目前比較突出的問題在于審批手續(xù)辦理很難以及“一座難求”，面對這些問題，有何有效的建議？

張曉林會長：老年教育，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端來看，矛盾的主要方面還在于供給不足。老年教育“一座難求”問題不是個別的、少數(shù)的，而是很普遍的現(xiàn)象，很多老年大學(xué)都面臨這個問題，老年教育的資源供給遠遠滿足不了需求。有條件的地方應(yīng)盡可能多辦些老年大學(xué)，這是沒問題的。但這不是根本之策，也不是最佳方案，畢竟遠水解不了近渴，而且還要受財力、物力、土地、師資等多方面的制約。從已有的經(jīng)驗看，從三方面加大辦學(xué)力度，不失為行之有效的好辦法。一是加大社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)力度。從這方面擴大老年教育資源供給，有利于社區(qū)老年人就近方便入學(xué)。有規(guī)模、辦得較好的老年大學(xué)，應(yīng)該發(fā)揮示范作用，通過加盟和分校等形式，聯(lián)合和指導(dǎo)社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)，擴大老年教育的影響力和輻射面。二是加大遠程老年教育發(fā)展力度?；ヂ?lián)網(wǎng)+老年教育，是老年教育發(fā)展的大趨勢。老年教育要借助數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等先進科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，把老年大學(xué)辦到老年人的家門口和家庭里，使愿意上學(xué)的老年人都能夠上學(xué)。遠程教育投資小，成本低，因地制宜，事半功倍。尤其是要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的遠程老年教育，只要有一間房子、建一個收視點，就可以把愿意學(xué)習(xí)的農(nóng)村老年人吸引集聚起來，這既造福于農(nóng)村的老年人，也有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)，意義是多方面的。三是加大社會辦學(xué)的力度?，F(xiàn)在老年教育的社會需求量很大，單靠政府有關(guān)部門辦學(xué)遠遠解決不了問題，要盡可能吸引社會資本、社會力量興辦老年大學(xué)、參與老年教育，形成黨領(lǐng)導(dǎo)的、政府主導(dǎo)的、社會多元參與的辦學(xué)格局。目前，這是個短板，應(yīng)該利用財政、稅收等杠桿，加強政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本、社會力量參與老年大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，為我國老年教育的發(fā)展添磚加瓦。