電子政務(wù)信息資源共享及整合趨勢(shì)

饒東寧　黃思宏　蔣志華　羅育紅　陳宇恒

摘要：新世紀(jì)以來(lái)，電子政務(wù)在中國(guó)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，得到了顯著的提升，特別體現(xiàn)在電子政務(wù)信息資源共享及整合趨勢(shì)上。推進(jìn)規(guī)范化與制度化是當(dāng)今電子政務(wù)信息共享與整合的新方向。電子政務(wù)信息資源共享與整合不是一種目的，而是一種方法，只有這樣才可以促進(jìn)電子政務(wù)信息資源的共享與整合，提高政府治理的能力。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息技術(shù)；政務(wù)信息；資源共享；資源整合

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2018）10-0259-02

電子政務(wù)不斷走入各級(jí)政府、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、社區(qū)居民的領(lǐng)域。經(jīng)過了十幾年的推進(jìn)得到了舉世矚目的成績(jī)[1]。本文試圖分析電子政務(wù)信息資源共享的作用和整合化的趨勢(shì)來(lái)說(shuō)明電子政務(wù)信息資源共享和整合化的價(jià)值。以期對(duì)今后電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐有所幫助。如今，國(guó)家重要組成部分的電子政務(wù)信息資源在當(dāng)前的信息資源中越來(lái)越重要，它也是最具潛在價(jià)值的部分。中央印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享暫行辦法》文件于2016年第三季度，這體現(xiàn)了中央開始重視政務(wù)信息資源共享與整合的建設(shè)。同時(shí)也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家推動(dòng)電子政務(wù)信息共享與整合的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。因此，我們應(yīng)該以什么樣思維去推動(dòng)信息電子政務(wù)信息共享與整合是當(dāng)前需要重視的問題。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建將不再是電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，加快信息共享與整合將會(huì)是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)[2]。

1 以信息技術(shù)的視角看政務(wù)信息共享

在這一章我們以信息技術(shù)的視角來(lái)看待政務(wù)信息共享。從國(guó)家的策略上，改革開放幾十年來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的改革紅利、人口紅利和資源紅利，存在著邊際效應(yīng)衰退的跡象。我們需要一個(gè)新的角度來(lái)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)下云計(jì)算成了當(dāng)前電子政務(wù)信息資源最好的選擇。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，致力于激發(fā)并挖掘大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。電子政務(wù)信息資源共享與整合是取得數(shù)據(jù)價(jià)值一個(gè)重要的切入點(diǎn)[3]。

如今，我國(guó)各級(jí)部門掌握著國(guó)家信息庫(kù)中超過八成的數(shù)據(jù)[4]，這些數(shù)據(jù)容量巨大，而且來(lái)源廣泛，價(jià)值很高，但是沒有統(tǒng)一的采集、存儲(chǔ)、分析無(wú)法體現(xiàn)出這些數(shù)據(jù)的巨大潛在價(jià)值。促進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享與整合，抓住信息資源管理開發(fā)者使用的重點(diǎn)，激活政務(wù)大數(shù)據(jù)的價(jià)值。不僅可以打破現(xiàn)有的難題。更可以開發(fā)出不可估量的價(jià)值。

為了使得電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)更具有活力。我們需借鑒大數(shù)據(jù)的思維，要做到把信息開放，與別人分享共同利用，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與透明。電子政務(wù)信息資源共享與整合體現(xiàn)了一種不同政府，不同部門間互惠共利雙贏的思想。在整個(gè)政府和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到提升的同時(shí)，各級(jí)政府和部門間的工作效率也得到了提升。

2 電子政務(wù)信息共享整合的基礎(chǔ)

2.1信息資源共享整合的目的

據(jù)英格蘭和威爾士先前的實(shí)驗(yàn)[5]得出，信息資源共享整合的目的是以問題為導(dǎo)向的信息共享來(lái)幫助社區(qū)安全伙伴成功交換和管理信息。信息共享整合可以使得相關(guān)部門更好的理解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求，確定優(yōu)先考慮資源，思考通過公共服務(wù)更好的分配信息資源。美國(guó)于2001年做了一次政務(wù)信息共享實(shí)踐報(bào)告[6]，主要研究了政府機(jī)構(gòu)間共享整合敏感信息的實(shí)踐。實(shí)踐結(jié)果表明，成功的政務(wù)信息共享整合應(yīng)包含以下關(guān)鍵因素：在部門間培養(yǎng)尊重、信任的人際關(guān)系。建立有效、實(shí)時(shí)、安全的信息通信機(jī)制。獲得高層的支持，確保領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期的重視。產(chǎn)生成員間的利益關(guān)系。同時(shí)也得出了構(gòu)建政務(wù)信息共享所面臨的挑戰(zhàn)，包括建立初始成員間的關(guān)系、制定初始的政務(wù)信息共享保護(hù)協(xié)議、獲得足夠的資金支持。通過有效的政務(wù)信息共享，當(dāng)威脅事件發(fā)生后，可以幫助其他部門識(shí)別自身的安全趨勢(shì)，提前認(rèn)知所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，確定可以實(shí)施的防御措施。

目前我們對(duì)于電子政務(wù)信息資源的共享與整合分為兩類，一類是政府內(nèi)部信息資源共享整合，另一類則是政府信息資源公開透明，其主要為政府對(duì)公眾的政務(wù)信息支持。為提高政務(wù)工作的效率，政府內(nèi)部信息資源共享整合也是不可忽視的。政府信息資源開發(fā)意在實(shí)現(xiàn)政務(wù)透明化和政府信息對(duì)社會(huì)的公開[7]。

2.2 電子政務(wù)信息共享和整合的問題

當(dāng)前，對(duì)于中國(guó)電子政務(wù)信息共享與整合依然存在著問題[8]。許多發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)項(xiàng)目是國(guó)家的“一把手”項(xiàng)目。換句話說(shuō)也就是頂層設(shè)計(jì)問題需優(yōu)先解決。電子政務(wù)信息共享與整合在我國(guó)具有非常強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)需要。過去幾年我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)也非常重視信息共享與整合，但是發(fā)展的效果不明顯。發(fā)改委提出了三個(gè)重要原因，首先是制度缺失，不敢共享；其次是認(rèn)識(shí)不足，主觀不愿意共享；最后是環(huán)境落后，不會(huì)共享。中國(guó)電子政務(wù)信息資源共享與整合的實(shí)踐體現(xiàn)了政務(wù)信息共享與整合雖然看上去容易，但實(shí)際做起來(lái)卻很困難。作為政府領(lǐng)導(dǎo)，自主表達(dá)需求。政府出資、使用、自我評(píng)價(jià)的電子化項(xiàng)目，體制機(jī)制原因依然是政務(wù)信息資源共享與整合不足的主要原因。事實(shí)上，多頭管理，縱強(qiáng)橫弱依然存在于我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)中。

2.3 政務(wù)信息資源共享和整合的原則

政府對(duì)政務(wù)信息資源共享和整合的原則做出了要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院2017年印發(fā)39號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》[9]文件精神，推進(jìn)習(xí)近平總書記系列重要講話中提到的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以人民為中心，緊緊圍繞習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。為群眾辦實(shí)事，落實(shí)創(chuàng)新、綠色、開放、共享、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。按照中央提出的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，上下協(xié)作”的工作思路。按照“五個(gè)統(tǒng)一”的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，從源頭上避免各自為政、自成一派、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的事情發(fā)生。文件中提出的“五個(gè)統(tǒng)一”分別是：

a.統(tǒng)一工程規(guī)劃。中國(guó)政務(wù)信息化項(xiàng)目計(jì)劃明確指出，構(gòu)建一個(gè)“大平臺(tái)，大系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)”，搭建一個(gè)面向全國(guó)、統(tǒng)一規(guī)劃的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)是政務(wù)信息資源共享與整合的目標(biāo)。

b.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。保持?jǐn)?shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的一致性，開展政務(wù)信息資源的研究與利用，促進(jìn)不同地區(qū)，不同部門，不同級(jí)別數(shù)據(jù)的共享。為保證政務(wù)信息資源開放、共享、使用，我們需要構(gòu)建自動(dòng)更新的政務(wù)信息資源目錄。

c.統(tǒng)一備案管理。為推進(jìn)政務(wù)電子化構(gòu)建和政務(wù)經(jīng)費(fèi)審核公開備案，施行政務(wù)信息資源系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)備份機(jī)制。

d.統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督。首先對(duì)電子政務(wù)信息資源共享與整合的效果進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。其次是加大推動(dòng)政務(wù)信息資源系統(tǒng)與政務(wù)信息資源共享整合系統(tǒng)的審計(jì)。

e.統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。依靠部門職責(zé)、行政問責(zé)、構(gòu)建經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)與電子政務(wù)信息資源的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，制定一整套完整的政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)體系機(jī)制。

3 電子政務(wù)信息資源共享和整合化趨勢(shì)探討

在這一章節(jié)我們將對(duì)電子政務(wù)信息資源共享和整合化趨勢(shì)做探討。當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享與整合存在著不同地方，不同部門間資源的相互獨(dú)立，并沒有對(duì)信息資源進(jìn)行共享或極少的進(jìn)行共享。過去政府和企業(yè)開發(fā)的許多信息應(yīng)用都是解決具體單一的獨(dú)立系統(tǒng)，雖然解決了不少真實(shí)存在的問題，但是距挖掘出政務(wù)信息資源潛在價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還有很大的差距，因此產(chǎn)生了許多“信息孤島”[10]，成為了進(jìn)一步信息化的絆腳石。為了消除政務(wù)信息共享與整合的障礙，使電子政務(wù)信息資源共享與整合成為現(xiàn)實(shí)，從而得到潛在的信息價(jià)值。在未來(lái)幾年中，我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享與整合的步伐將不斷的加大。

圖 1 課題研究?jī)?nèi)容

電子政務(wù)信息資源共享與整合的本質(zhì)是依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的要求，為取得服務(wù)大眾的目的，借助信息技術(shù)方法，加快對(duì)重組政府信息的管理。第一表現(xiàn)為政府管理機(jī)構(gòu)的整合，體現(xiàn)在政府管理機(jī)制的改革和政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變。第二是結(jié)合電子政務(wù)信息技術(shù)與產(chǎn)品，表現(xiàn)在構(gòu)建統(tǒng)一的，標(biāo)準(zhǔn)化的信息資源分享整合平臺(tái)。如今，為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)總體框架統(tǒng)籌安排的任務(wù)，中央開始重視提高電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)[11]。社會(huì)也對(duì)此積極的回應(yīng)。因此在未來(lái)，電子政務(wù)信息資源共享與整合的發(fā)展將體現(xiàn)在提高頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一的、 標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺(tái)上。

4 結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)信息資源共享與整合的建設(shè)不是單靠政府部門或者企業(yè)就能夠完成的，科學(xué)的規(guī)劃也是電子政務(wù)建設(shè)所需要的。為了保證電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量、保證電子政務(wù)信息資源共享與整合的建設(shè)根據(jù)計(jì)劃運(yùn)行，電子政務(wù)建設(shè)離不開有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。未來(lái)電子政務(wù)信息資源共享與整合將是電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要的內(nèi)容。共享整合后的新系統(tǒng)產(chǎn)生的效益主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先能提升整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的方便性，其次也將提升電子政務(wù)信息使用的整體效率，同時(shí)也避免了由于建設(shè)相同的系統(tǒng)所造成的資源浪費(fèi)。通過科學(xué)的規(guī)劃，多元主體積極地溝通協(xié)調(diào)和有效的評(píng)估機(jī)制共同作用才可能把電子政務(wù)信息資源共享與整合做得更好。

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