淺析區(qū)域性火災(zāi)隱患現(xiàn)狀及整治策略

孫震

摘 要：火災(zāi)隱患多來(lái)自于防火意識(shí)淡薄，近些年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快使得我國(guó)的消防安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，并逐漸形成了區(qū)域性的火災(zāi)隱患?；馂?zāi)的爆發(fā)將會(huì)造成嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅著民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。做好區(qū)域性火災(zāi)的防治應(yīng)當(dāng)在積極做好區(qū)域性火災(zāi)隱患現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上采取合理的措施對(duì)各項(xiàng)火災(zāi)隱患進(jìn)行處理，確保消防安全。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性火災(zāi)；隱患；防治

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 前言

多數(shù)企業(yè)安全意識(shí)匱乏，導(dǎo)致企業(yè)消防安全隱患日益突出，逐漸形成了區(qū)域性的火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往造成大量的財(cái)產(chǎn)損失，甚至人員傷亡。本文結(jié)合膠州市區(qū)域性火災(zāi)隱患整治的實(shí)際情況，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歸納了整治此類(lèi)頑癥的措施。

1 膠州市區(qū)域性火災(zāi)隱患形成的原因及基本情況

1.1 膠州市基本情況

膠州轄區(qū)總面積1313km2，人口84.31萬(wàn)，全市現(xiàn)轄6個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)街道辦事處，村莊813個(gè)，社區(qū)60個(gè)。轄區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)單位321家，一般單位521家、“九小場(chǎng)所”4852家。膠州地區(qū)中的李哥莊鎮(zhèn)、杜村工業(yè)園、魏家屯村、店口村企業(yè)眾多，消防隱患矛盾突出。

1.2 區(qū)域性火災(zāi)隱患形成的原因

在膠州市各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)里，多數(shù)企業(yè)建筑未經(jīng)消防審、驗(yàn)，導(dǎo)致建筑耐火等級(jí)低，防火間距不足，疏散通道不暢，消防水源缺乏，甚至部分企業(yè)為家庭式作坊，大多數(shù)形成了先天性火災(zāi)隱患。其次是業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄。為追求經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)在消防設(shè)施不完善的情況下就入駐、經(jīng)營(yíng)，忽視先天性的消防隱患；同時(shí)多數(shù)企業(yè)舍不得消防設(shè)施投入導(dǎo)致許多建筑場(chǎng)所沒(méi)有應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志、消火栓和滅火器材，人為造成了火災(zāi)隱患。再者，部門(mén)職責(zé)落實(shí)不到位。相關(guān)職能部門(mén)消防安全意識(shí)不強(qiáng)，一些部門(mén)總以為消防工作是政府和消防部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不愿承擔(dān)。各部門(mén)之間未能建立信息通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，導(dǎo)致消防安全工作十分被動(dòng)，只能靠企業(yè)自律和消防部門(mén)的監(jiān)督檢查。此外，消防監(jiān)督力度薄弱。在膠州現(xiàn)轄街道、鎮(zhèn)辦中，針對(duì)日常消防監(jiān)督管理，明確了消防大隊(duì)和派出所的監(jiān)管范圍和職責(zé)，但是部分派出所認(rèn)為消防工作應(yīng)由消防部門(mén)自己管。在平常檢查中也就是走走過(guò)場(chǎng)、繞繞圈子，使消防監(jiān)督的職能作用得不到充分發(fā)揮，弱化了火災(zāi)隱患排查的工作力度，導(dǎo)致一些場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查不徹底，留有死角。

2 膠州大隊(duì)采取的整治措施及成效

針對(duì)膠州市所存在的區(qū)域性火災(zāi)隱患的限制，膠州大隊(duì)通過(guò)采取以下措施予以整治成效斐然：

2.1 認(rèn)清大局，抓領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)域性重大火災(zāi)隱患由膠州市政府掛牌督辦以后，膠州市政府迅速制定了整治工作方案，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)趙法海副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，明確了行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。在膠州市2015年全市消防工作會(huì)議中，政府與各街道（鎮(zhèn)辦）、職能部門(mén)簽訂了責(zé)任狀，將區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作納入政府年度工作目標(biāo)和社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)考評(píng)“一票否決”內(nèi)容，極大地增強(qiáng)了區(qū)域性重大火災(zāi)隱患的整治力度。2014年至今膠州市政府撥款100余萬(wàn)元，對(duì)向陽(yáng)市場(chǎng)、向陽(yáng)商貿(mào)城、膠州世紀(jì)大酒店等重大火災(zāi)隱患進(jìn)行消防隱患整改，拓寬消防安全通道、改造電氣線(xiàn)路、增設(shè)疏散標(biāo)識(shí)、配備滅火器材，拆除違章建筑2100m2， 對(duì)拒不整改的企業(yè)，強(qiáng)制執(zhí)行，剛性除患?，F(xiàn)向陽(yáng)市場(chǎng)火災(zāi)隱患已經(jīng)完成整改，并已報(bào)請(qǐng)膠州市政府對(duì)其重大火災(zāi)隱患進(jìn)行了摘牌。

2.2 嚴(yán)密組織，抓實(shí)效

膠州市政府制訂了以政府牽頭，安監(jiān)、城建、綜治、民政、工商、消防等職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的工作方案，落實(shí)了責(zé)任追究和消防安全“說(shuō)清楚”制度，完善了安全任務(wù)“約談”機(jī)制，集中時(shí)間、集中人員、集中辦公，有序推進(jìn)了整治工作深入開(kāi)展。在整治過(guò)程中執(zhí)法人員根據(jù)建筑性質(zhì)、規(guī)模、設(shè)施和從業(yè)人數(shù)，明確場(chǎng)所設(shè)置條件、防火分隔、安全疏散以及消防設(shè)施等整治標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展“地毯式”排查，建立健全企業(yè)火災(zāi)隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬，分類(lèi)實(shí)施隱患督改。2015年一季度中，各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法13次，建立整治記錄臺(tái)賬700余份，檢查單位65家，整改隱患83處，關(guān)停涉氨企業(yè)1家。

2.3 疏堵結(jié)合，抓整治

根據(jù)公安部第61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，膠州消防大隊(duì)積極推動(dòng)以企業(yè)自查自糾為重點(diǎn)的消防自主管理模式。大隊(duì)提請(qǐng)市政府在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立消防工作辦公室，督促、協(xié)調(diào)企業(yè)對(duì)各自單位全面自查，市政府、公安局和消防大隊(duì)進(jìn)行復(fù)檢確保場(chǎng)所監(jiān)管到位、隱患查處到位，對(duì)查出的隱患實(shí)行“零容忍”，列出清單，限期整改，鐵腕整治火災(zāi)隱患。在2015年一季度社會(huì)單位開(kāi)展消防隱患自查自糾的工作中，企業(yè)共查找并整改自身火災(zāi)隱患230余處，大隊(duì)檢查單位450家，罰款203900元、下發(fā)責(zé)令限期整改104份、臨時(shí)查封1家、責(zé)令三停3家，達(dá)到了社會(huì)各部門(mén)齊抓共管的整治效果。

2.4 服務(wù)民生，抓宣傳

膠州消防大隊(duì)協(xié)調(diào)膠州電視臺(tái)定期播放消防安全字幕和消防要聞，在全市400多塊商業(yè)LED屏幕密集播放消防提示語(yǔ)，建立了典型區(qū)域性隱患追蹤曝光機(jī)制。同時(shí)大隊(duì)還參與到膠州電視臺(tái)《連心橋》節(jié)目中，與老百姓進(jìn)行面對(duì)面的溝通，解答老百姓對(duì)消防工作提出意見(jiàn)與建議。大隊(duì)聯(lián)合市共青團(tuán)公開(kāi)招募消防志愿者30000人，先后成立了消防火患清剿志愿服務(wù)隊(duì)等半專(zhuān)業(yè)化志愿者隊(duì)伍4支，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“消防志愿者走基層看消防”、“農(nóng)村消防志愿者行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)5次，張貼《消防安全常識(shí)》2000余份。網(wǎng)格管理員也積極協(xié)助大隊(duì)開(kāi)展信息收集和消防宣傳工作，進(jìn)一步充實(shí)基層消防工作力量。

3 區(qū)域性火災(zāi)隱患應(yīng)對(duì)思路

結(jié)合膠州市區(qū)域性火災(zāi)整治所取得的良好效果可以總結(jié)出區(qū)域性火災(zāi)隱患應(yīng)對(duì)思路：（1）依托政府，立足“疏”。由政府牽頭，將區(qū)域性火災(zāi)隱患整治進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，制定整治方案和措施，通過(guò)集中排查火災(zāi)隱患，督促企業(yè)科學(xué)、合理、有效的整改。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)責(zé)任人的監(jiān)管作用，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)樹(shù)立火災(zāi)防控的安全意識(shí)。（2）發(fā)動(dòng)部門(mén)，抓好“堵”。落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，在新建、改建、擴(kuò)建工程中，嚴(yán)把審批關(guān)，從源頭堵住火災(zāi)隱患的滋生；強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)不符合消防安全要求的建筑物（場(chǎng)所）或無(wú)證經(jīng)營(yíng)、改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的場(chǎng)所，采取依法拆除、取締、查封等手段，減少火災(zāi)隱患的蔓延；并建立隱患回查機(jī)制，聯(lián)合行業(yè)部門(mén)開(kāi)展火災(zāi)隱患整治“回頭看”，嚴(yán)防火災(zāi)隱患的反彈。（3）推動(dòng)單位，重在“建”。推動(dòng)單位建立和完善消防安全隱患排查、監(jiān)管、整治長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主管理，清除火災(zāi)原有安全隱患，杜絕“先天隱患”形成。（4）健全機(jī)制，落在“管”。建立以政府為主導(dǎo)的消防安全綜合治理機(jī)制，將區(qū)域性火災(zāi)隱患的部位錄入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合信息平臺(tái)中并重點(diǎn)標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患數(shù)字化監(jiān)管；建立以執(zhí)法建設(shè)為基礎(chǔ)的消防監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮公安派出所的作用，將消防監(jiān)督管理納入公安派出所的職責(zé)范圍，實(shí)施消防分級(jí)管理體制；建立以社會(huì)輿論導(dǎo)向?yàn)檩d體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，依托新聞媒體曝光對(duì)存在重大火災(zāi)隱患既不積極整改，并充分發(fā)揮“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴電話(huà)作用，鼓勵(lì)社會(huì)群眾積極舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患。

結(jié)語(yǔ)

城市的快速發(fā)展極易形成區(qū)域性的火災(zāi)隱患，本文在分析區(qū)域性火災(zāi)隱患危害的基礎(chǔ)上，結(jié)合膠州市在區(qū)域性火災(zāi)隱患整治中所取得的效果對(duì)區(qū)域性火災(zāi)隱患應(yīng)對(duì)思路進(jìn)行了分析介紹。

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