巴西養(yǎng)老金制度的教訓(xùn)

齊傳鈞

近日，有媒體報道稱，被普遍認(rèn)為最“慷慨”的巴西現(xiàn)行養(yǎng)老金制度正嚴(yán)重拖累其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是隨著人口結(jié)構(gòu)的快速變化，使得巴西養(yǎng)老金制度難以為繼。這是一個教訓(xùn)。

早在1923年，巴西就率先為鐵路工人建立了第一個養(yǎng)老金制度，并很快擴(kuò)展到公共、商業(yè)和工業(yè)等部門。隨著1988年巴西聯(lián)邦憲法的頒布，養(yǎng)老金成為每一個公民的基本權(quán)利，覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至2012年，巴西養(yǎng)老金制度覆蓋了65歲以上人口的97%，廣受肯定并成為很多發(fā)展中國家羨慕的對象。

然而，巴西養(yǎng)老金覆蓋面的擴(kuò)大卻沒有相應(yīng)帶來繳費(fèi)人數(shù)的增長。近年來，養(yǎng)老金支出仍然收不抵支，2015年養(yǎng)老金支出高達(dá)GDP的11.9%，而繳費(fèi)收入只占GDP的7.9%，政府不得不進(jìn)行大量的稅收補(bǔ)貼，可以說稅收轉(zhuǎn)移支付對實現(xiàn)養(yǎng)老金制度全覆蓋起到了至關(guān)重要的作用。因此，巴西的養(yǎng)老金制度又是最“昂貴”的。

巴西這種養(yǎng)老金制度在經(jīng)濟(jì)周期上行的時候，可以通過不斷追加財政補(bǔ)貼來維持，問題被掩蓋。但經(jīng)濟(jì)一旦衰退，政府的財力將捉襟見肘，赤字不斷高漲，失業(yè)加劇，如果保持較高的待遇水平或者較低的退休年齡，經(jīng)濟(jì)就會陷入惡性循環(huán)，養(yǎng)老金支付問題將愈加嚴(yán)重。2015年，巴西經(jīng)濟(jì)萎縮3.8%，2016年繼續(xù)維持負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)又下滑了3.6%。在這種背景下，繼續(xù)保持原有的待遇水平是不現(xiàn)實的，但是福利剛性的存在，待遇下降是大多數(shù)民眾所不能容忍的。因此，巴西的養(yǎng)老金制度更是缺乏“彈性”的。

需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管有不少觀點(diǎn)認(rèn)為人口老齡化是導(dǎo)致巴西養(yǎng)老金難以為繼的一個主要原因。但比

較而言，巴西的人口老齡化雖開始加快，但比起發(fā)達(dá)國家或新興市場國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是最嚴(yán)峻的，而且比起同為拉美國家的阿根廷和智利也是較低的。因此，把人口老齡化看成是造成巴西養(yǎng)老金制度難以為繼的原因是說不過去的。要知道，人口老齡化本身并不可怕，但較快的人口老齡化卻是問題所在。這一點(diǎn)不僅是巴西，也是中國養(yǎng)老金制度所要面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。

比較而言，中國養(yǎng)老金制度遠(yuǎn)沒有巴西的“慷慨”和“昂貴”，但同樣都缺乏“彈性”，這就需要引起我們高度重視。同樣作為發(fā)展中國家的中國，在養(yǎng)老金制度問題上也存在有不足之處，這需要盡快啟動相關(guān)的改革，否則未來一旦與嚴(yán)峻的人口老齡化進(jìn)程形成共振，那么就會對中國經(jīng)濟(jì)和中國社會帶來巨大的影響。▲

（作者是中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）