濱海新區(qū)環(huán)境監(jiān)理平臺建設初探

張 凱，門 娟

(1.天津市唐大環(huán)境保護生產(chǎn)力促進中心 天津300451；2.天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站 天津300457)

隨著天津市經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行業(yè)建設項目數(shù)量明顯上升，施工領域多、范圍廣。各級環(huán)境保護主管部門難以實現(xiàn)對所有建設項目進行全面的“三同時”監(jiān)督檢查和日常檢查，使得項目在建設過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題得不到及時解決，給政府環(huán)境管理帶來很大壓力，同時給我市經(jīng)濟發(fā)展及人民群眾環(huán)境安全帶來較嚴峻的挑戰(zhàn)和制約。目前建設單位往往因為對環(huán)保法規(guī)的不了解和一味追求利益最大化，在建設過程中擅自對項目主體工程及環(huán)保設施工程進行變更，導致實際污染物產(chǎn)生量及削減量與環(huán)境影響評價中有差距，無法達到環(huán)評的預測效果；其次，由于建設單位的環(huán)保專業(yè)水平有限，對配套環(huán)保設施工程的設計、施工等過程如無法掌控，最終導致實際運行效果不達標；再次，建設項目的環(huán)境管理、應急事故監(jiān)管體系等方面的建立和運維也需要第三方咨詢單位提供幫助[1]。

蔣安民[2]提出了建設項目環(huán)境監(jiān)理是落實環(huán)境保護措施的有效手段，并提出了改進措施。環(huán)境監(jiān)理平臺是規(guī)范地實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理服務的綜合體系，可以促進環(huán)保監(jiān)理技術更大進步，不僅為政府監(jiān)管環(huán)境提供環(huán)境監(jiān)理技術咨詢及綜合方案，更能實現(xiàn)建設項目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，完善政府服務職能。通過監(jiān)理平臺為企業(yè)新建項目、技術改造項目提供規(guī)范、成熟的監(jiān)理技術咨詢，為本地區(qū)節(jié)能減排提供高效服務，努力為環(huán)境保護行政主管部門和環(huán)境監(jiān)理單位、建設單位和環(huán)境監(jiān)理單位之間架設溝通的橋梁。

1 環(huán)境監(jiān)理平臺建設的基礎概況

環(huán)境監(jiān)理平臺主要包括環(huán)境監(jiān)理服務體系建設、監(jiān)測分析實驗室、環(huán)境監(jiān)理人才儲備、公共信息服務和技術培訓，具體見圖 1。其中環(huán)境監(jiān)理服務體系建設包括管理辦法和管理制度、規(guī)范的環(huán)境監(jiān)理標準、工作流程、監(jiān)理服務計算機網(wǎng)絡等內(nèi)容，為天津市開展規(guī)范環(huán)境監(jiān)理技術服務體系建設提供基礎要件。監(jiān)測分析實驗室在綜合唐大環(huán)境保護生產(chǎn)力促進中心實驗室的基礎上，購置專項監(jiān)理儀器設備，通過與監(jiān)理平臺無線(有線)網(wǎng)絡對接，為開展好環(huán)境監(jiān)理工作提供強有力的技術支持和保障。監(jiān)理平臺擁有專業(yè)的監(jiān)理人才隊伍，對新進人員進行實地專業(yè)知識和技能培訓，并不斷加強上崗人員繼續(xù)教育及技能考核，提高專業(yè)技術隊伍的服務能力和水平。本平臺的公共信息服務體系是建立包括政策法規(guī)、信息發(fā)布、管理系統(tǒng)、經(jīng)驗交流和監(jiān)督信箱在內(nèi)的對外服務體系，為環(huán)境監(jiān)理企業(yè)和業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的資料下載、信息查詢和交流等相關服務。技術培訓即對建設單位開展有計劃的環(huán)?？萍?、專業(yè)技術推廣培訓，實現(xiàn)為新建項目、技術改造項目提供規(guī)范、成熟的監(jiān)理技術咨詢。

圖1 環(huán)境監(jiān)理平臺的構(gòu)成Fig.1 Architecture of the environmental supervision platform

2 環(huán)境監(jiān)理平臺服務流程

環(huán)境監(jiān)理具體工作程序見圖2。由圖2可見環(huán)境監(jiān)理方案及實施細則是貫穿整個監(jiān)理工作的主線，環(huán)境監(jiān)理實施方案是體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理事前管理、主動管理的重要環(huán)節(jié)，需要收集環(huán)評報告及批復、項目設計方案、環(huán)保專項方案、施工組織設計等文件來編制。施工期監(jiān)理主要是施工過程中環(huán)保達標、生態(tài)保護及環(huán)保設施監(jiān)理，試生產(chǎn)期主要監(jiān)督環(huán)保設施的運行情況及“三廢”是否達標排放。注重技術手段在建設項目全過程的應用，建成監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和動態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)，借助儀器設備，實現(xiàn)建設施工全過程監(jiān)管，掌握項目進展及污染物排放情況。通過不斷提高環(huán)境監(jiān)理技術的服務水平，完善環(huán)境監(jiān)理工作制度，最終使建設項目達到環(huán)評及批復的要求。通過反復檢查監(jiān)理方案的符合性來有效控制施工期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，預防和通過早期干預避免環(huán)境污染事故，推動我市環(huán)保工作趨向科學化、規(guī)范化，本平臺的建設將為美麗天津做出貢獻。

圖2 環(huán)境監(jiān)理流程Fig.2 Environmental supervision process

3 制定并完善環(huán)境監(jiān)理制度

環(huán)境監(jiān)理工作制度化，制定適合的技術規(guī)范才能使建設單位有章可循，才能更好地推進環(huán)境監(jiān)理工作有序進行[3]。目前，許多省市已基本建立了建設項目環(huán)境監(jiān)理制度和技術規(guī)范管理體系，并在建設項目施工過程中開展實施[4]。環(huán)境監(jiān)理制度是對監(jiān)理內(nèi)容是否達標進行考核的制度，主要包括監(jiān)理人員持證上崗、現(xiàn)場施工分類監(jiān)理、環(huán)保設施監(jiān)理保留影像備案、施工期污染物排放監(jiān)測以及監(jiān)理規(guī)范等，完善環(huán)境監(jiān)理制度可以提高環(huán)境監(jiān)理的時效性和規(guī)范性。完善監(jiān)理考核制度，通過建設單位及人民群眾滿意度調(diào)查對監(jiān)理工作打分，進行量化考核，可以促進監(jiān)理水平持續(xù)改進。只有實行負責制，建立成果評價體系，讓公眾參與，才能為政府監(jiān)管及環(huán)境監(jiān)理成果審查提供技術支持[5]。

4 環(huán)境監(jiān)理平臺的經(jīng)濟及環(huán)境效果展望

該平臺項目成功實施后，將會在政府行業(yè)信息資源整合和智能處理方面形成核心競爭力，并將加大環(huán)境監(jiān)管的力度。早在2001年，王澤華等[6]便提出了國家環(huán)境監(jiān)理信息系統(tǒng)的必要性和可行性，近幾年隨著環(huán)保意識不斷深入人心，環(huán)境監(jiān)理也越來越發(fā)揮著重要作用。本平臺借鑒陳鳳先等[7]推薦的環(huán)境監(jiān)理應按照環(huán)境影響評價中的分類、分行業(yè)監(jiān)理的模式，推進環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)化發(fā)展。平臺整合了國內(nèi)外諸多學者的先進監(jiān)理理念，以信息資源為基礎，提供完整的企業(yè)信息化解決方案，將取得更大的經(jīng)濟效益。通過利用信息化、網(wǎng)絡化手段，提高資源利用率，在環(huán)境監(jiān)理企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間架設信息交流的橋梁，達到經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。

5 結(jié) 論

環(huán)境監(jiān)理平臺是繼環(huán)評和“三同時”竣工驗收以后能有效進行環(huán)境管理的重要舉措，具體工作主要體現(xiàn)在：①建設項目環(huán)保設計中的各項工作得到有效實施，使環(huán)評報告中的各項要求真正落到實處；②平臺是環(huán)境監(jiān)理活動的一次重大飛躍，體現(xiàn)了監(jiān)理在項目建設過程中的重要地位，讓環(huán)保理念更加深入人心；③將施工過程中的不利環(huán)境因素及時控制在可控范圍內(nèi)，是切實加強環(huán)保工作的一項重要舉措；④形成完整的環(huán)境監(jiān)理檔案，為環(huán)保驗收、環(huán)境督查提供依據(jù)；⑤通過平臺不斷完善，逐步構(gòu)建完備的天津市環(huán)境監(jiān)理服務信息系統(tǒng)?！?/p>

［1］齊立新，楊超，吳波，等，建設項目環(huán)境監(jiān)理(工業(yè)類)體系的構(gòu)建和實踐[J].環(huán)境污染及防治，2012，34(12)：105-109.

［2］蔣安民.環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中存在的問題探討[J].廣東化工，2015，42(24)：125-127.

［3］鐘建偉.10,KV配電網(wǎng)工程項目的質(zhì)量管理探析[J].科技與創(chuàng)新，2016(2)：63-64.

［4］曾鍵華，劉杰，季彤.廣西建設項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究[J].地方動態(tài)，2015(1)：46-49.

［5］白景峰，楊陽.環(huán)境監(jiān)理成果評價問題與解決方法探析[J].環(huán)境影響評價，2015，37(2)：5-8.

［6］王澤華，李懷祖，林宣雄，等.國家環(huán)境監(jiān)理信息系統(tǒng)的研制[J].環(huán)境科學學報，2001，21(3)：378-381.

［7］陳鳳先，孔令輝，蔡梅，等.我國環(huán)境監(jiān)理問題分析及發(fā)展策略探討[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2013，25(3)：9-12.