淺談救援列車安全管理及對(duì)策

廖 藝

（南寧鐵路局機(jī)務(wù)處，工程師，廣西 南寧 530001）

鐵路救援列車是確保鐵路運(yùn)輸暢通的一支重要力量，承擔(dān)著鐵路行車事故救援起復(fù)的重任，同時(shí)事故救援起復(fù)又是是一項(xiàng)技術(shù)性、時(shí)限性、協(xié)調(diào)性極強(qiáng)的工作。筆者以南寧鐵路局為例，針對(duì)當(dāng)前救援工作存在的突出問(wèn)題，結(jié)合救援工作管理實(shí)踐提出加強(qiáng)此項(xiàng)工作的思考與對(duì)策。

1 救援列車現(xiàn)狀分析

目前，南寧鐵路局全局配置7列救援列車，5臺(tái)160 t、4臺(tái)100 t鐵路救援起重機(jī)。救援列車救援范圍涉及湘桂、黔桂、焦柳、益湛、南昆、黎湛、河茂線7條普速鐵路，以及柳南客專、貴廣客專、南昆客專、南廣線、衡柳線、邕北線、欽防線7條高鐵，跨越廣西、廣東、湖南、貴州4省區(qū)，總救援起復(fù)任務(wù)里程為5 048 km。由于受到專業(yè)技術(shù)人員匱乏、設(shè)備技術(shù)更新快、技術(shù)管理滯后等因素的制約或影響，救援列車普遍存在救援作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程序化執(zhí)行不徹底、救援人員設(shè)備機(jī)具操作不夠熟練、日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)等問(wèn)題。

1.1 救援力量與實(shí)際需求不匹配 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2015年間，南寧鐵路局救援列車共擔(dān)當(dāng)事故救援任務(wù)41次，主要集中在南寧、柳州、玉林樞紐地區(qū)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)全局救援力量配置不均：如金城江救援列車2008年至今沒(méi)有擔(dān)當(dāng)過(guò)事故救援任務(wù)；而玉林救援列車擔(dān)當(dāng)了南廣線、黎湛線、河茂線、益湛線、玉鐵線等多條線路的救援起復(fù)任務(wù)，里程多達(dá)804 km，卻僅配置100 t起重機(jī)，無(wú)法滿足本線整體吊復(fù)事故客車的救援任務(wù)，此外玉林距離南寧、柳州為3個(gè)小時(shí)的行程，該地區(qū)一旦發(fā)生大救援，急需調(diào)用南寧或柳州救援列車的160 t起重機(jī)趕赴執(zhí)行救援任務(wù)，將延誤事故救援至少2小時(shí)，容易造成事故升級(jí)。如2008年“6.30”黎湛線事故救援中，就是由于玉林救援起重機(jī)起吊能力受限，只能緊急調(diào)配南寧救援列車及廣鐵集團(tuán)的救援起重機(jī)前來(lái)執(zhí)行起復(fù)任務(wù)，從而延長(zhǎng)了救援時(shí)間。2009年“7.29”焦柳線事故救援中，也是由于柳州救援起重機(jī)無(wú)法單獨(dú)完成起吊任務(wù)，被迫緊急調(diào)配南寧救援列車起重機(jī)參與事故救援任務(wù)。由此可見(jiàn)，解決好救援力量與實(shí)際需求不匹配的問(wèn)題是做好救援工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1.2 救援設(shè)備存在失修現(xiàn)象 良好的設(shè)備質(zhì)量是保證救援成功的關(guān)鍵因素之一，很大程度上決定著救援時(shí)間和救援速度。目前南寧鐵路局救援設(shè)備存在的失修現(xiàn)象需要引起有關(guān)管理部門高度重視。例如，德國(guó)的軌道起重機(jī)自2010年配屬以來(lái)，由于鐵路總公司未制定進(jìn)口起重機(jī)的修制修程，南寧局所轄的機(jī)務(wù)段無(wú)法對(duì)進(jìn)口起重機(jī)進(jìn)行檢修，救援列車的日常檢修維護(hù)只是對(duì)起重機(jī)進(jìn)行清潔、油潤(rùn)等外觀保養(yǎng)，而未能對(duì)各種傳感器、液壓密封件、電氣保護(hù)裝置，進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和檢測(cè)，致使維修人員、使用人員對(duì)該設(shè)備的功能和質(zhì)量狀態(tài)均心中無(wú)數(shù)，如遇事故救援，極有可能發(fā)生因設(shè)備故障造成延誤救援起復(fù)時(shí)間的問(wèn)題。

1.3 隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高 專業(yè)救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是做好應(yīng)急救援工作的決定因素，但在日常管理中，一些單位往往側(cè)重于“一時(shí)用兵”，而在“千日練兵”上缺乏足夠的重視和管理，尤其是如下問(wèn)題需要著力加以解決。

1.3.1 救援人員年齡偏大 全局從事救援列車工作的人員中，年齡超過(guò)40歲以上的共有133人、占總?cè)藬?shù)（178人）的74.7%。年齡為40歲以下的只有45人，只占總數(shù)的25.3%，救援人員老齡化不利于救援工作的整體加強(qiáng)。此外，專業(yè)救援人員長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充和更新，人員結(jié)構(gòu)失衡的矛盾較為突出，也對(duì)救援管理提出新的挑戰(zhàn)。

1.3.2 救援列車主任缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn) 一方面，隨著南寧局運(yùn)輸安全情況持續(xù)向好，出事故的概率也隨之減少，其明顯表現(xiàn)就是出動(dòng)救援的次數(shù)大為減少；另一方面，目前全局在崗的10名救援列車中層干部均是2012年以后提拔的管理人員，大都缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，這些新的救援主任對(duì)工作管理往往還停留在書(shū)本理論知識(shí)和日常演練的層面上，理性色彩較濃，感性認(rèn)知不足，碰到較大規(guī)模的事故救援，由于缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在制定救援方案和實(shí)施救援起復(fù)過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)返工、延時(shí)等問(wèn)題。

1.3.3 培訓(xùn)基地還未真正形成 除柳州、賀州、百色救援列車訓(xùn)練場(chǎng)地尚能滿足日常演練之外，其余4個(gè)救援列車駐地因受訓(xùn)練場(chǎng)地限制，日常演練項(xiàng)目單一，只能做橫移頂復(fù)等一些簡(jiǎn)單的演練項(xiàng)目，救援專業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)距離高鐵快速發(fā)展的要求還存在較大差距。

1.4 駕馭新設(shè)備新技術(shù)能力有待增強(qiáng) 2010年至今，鐵路總公司陸續(xù)為南寧局的柳州、南寧救援列車配備了2臺(tái)德國(guó)造160 t鐵路救援起重機(jī)，由于部分救援起重機(jī)司機(jī)文化水平偏低，對(duì)進(jìn)口起重機(jī)的各種性能、參數(shù)、力限器等操作使用還不夠熟練。另外，柳南客專、貴廣客專、南昆客專、南廣線、衡柳線、邕北線、欽防線7條高鐵開(kāi)通后，救援列車既無(wú)高鐵事故救援經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)救援演練用的高鐵動(dòng)車組，對(duì)動(dòng)車組的救援起復(fù)演練還停留在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和理論上的“紙上談兵”狀態(tài)。

1.5 救援應(yīng)急預(yù)案尚需完善 近年來(lái)，南寧局各機(jī)務(wù)段編制的包括應(yīng)急指揮組織、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置程序等內(nèi)容的救援應(yīng)急預(yù)案，大都能貼近該局新線營(yíng)業(yè)里程和開(kāi)行的動(dòng)車組列車大幅增加等實(shí)際，但與這個(gè)局局管內(nèi)線路越來(lái)越呈現(xiàn)出橋高隧長(zhǎng)、橋隧相連、高堤深塹等路基特點(diǎn)，特別是隧道環(huán)境封閉、空間狹小、能見(jiàn)度低，以及高鐵線路的高架橋上起重機(jī)無(wú)法打支腿的困難條件對(duì)救援工作的要求還有差距，救援起復(fù)預(yù)案還有待進(jìn)一步完善。

1.6 救援組織單一 以往發(fā)生事故需要救援時(shí)，通常是由受令救援列車單一執(zhí)行任務(wù)，與相鄰救援列車間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而其他救援列車的專業(yè)特備隊(duì)也往往無(wú)法參與救援任務(wù)，全局救援資源整體作用未能發(fā)揮勢(shì)必造成現(xiàn)場(chǎng)救援起復(fù)效率低、作業(yè)耗時(shí)較長(zhǎng)、干部職工體力不支等問(wèn)題，從而延誤事故救援寶貴時(shí)間。

2 對(duì)策措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要有的放矢多措并舉，推動(dòng)救援管理工作盡快適應(yīng)鐵路改革發(fā)展需要。

2.1 優(yōu)化救援列車布局 2016年11月，南寧局將原金城江救援列車撤并至柳州救援列車后，柳州救援列車形成160 t+100 t雙起重機(jī)救援能力，有利于避免柳州與金城江的救援半徑里程重疊，救援資源布局更加科學(xué)、合理。原南寧救援列車置換下來(lái)的160 t起重機(jī)調(diào)配至玉林救援列車，使玉林樞紐地區(qū)形成160 t起重機(jī)救援能力，南寧、柳州、玉林樞紐地區(qū)的救援能力得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)了布局能力與現(xiàn)場(chǎng)需求相匹配。要認(rèn)真總結(jié)生產(chǎn)力布局調(diào)整、資源整合的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)抑短努力做好新形勢(shì)下的救援工作。

2.2 強(qiáng)化救援裝備管理 要加大救援設(shè)備投入，全面推廣使用160 T高鐵救援起重機(jī)，逐步淘汰現(xiàn)有的100 T鐵路救援起重機(jī)；努力配備先進(jìn)的高鐵救援起復(fù)設(shè)備、設(shè)施，盡快改變南寧局救援設(shè)備落后狀況，以滿足隧道內(nèi)、橋梁上、電網(wǎng)下等復(fù)雜地形快速救援的需求；與有資質(zhì)的部門簽訂維保合同進(jìn)行維修保養(yǎng)，著力解決德國(guó)進(jìn)口起重機(jī)啟用以來(lái)未維修的問(wèn)題。

2.3 提升救援隊(duì)伍綜合素質(zhì) 要堅(jiān)持以人為本的管理理念，把提升救援隊(duì)伍整體素質(zhì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好抓出成效。

2.3.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入制度 救援列車專業(yè)人員必須是思想好、身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，高中（中專）文化程度及以上，年齡不得超過(guò)40歲。對(duì)年齡超過(guò)55歲，身體狀況不適應(yīng)救援列車工作的職工應(yīng)及時(shí)予以崗位調(diào)整。

2.3.2 實(shí)行專兼職相結(jié)合配備方式 救援列車要優(yōu)先使用具有一專多能的管理人員、救援起復(fù)工、起重機(jī)司機(jī)，優(yōu)化救援專業(yè)隊(duì)伍，避免人員使用的浪費(fèi)，真正做到減員增效。

2.3.3 強(qiáng)化機(jī)務(wù)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè) 在運(yùn)用、檢修、整備人員中選拔培養(yǎng)一定數(shù)量的人員成立機(jī)務(wù)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，通過(guò)定期組織事故應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練，為事故應(yīng)急救援提供人員保障。

2.3.4 完善實(shí)作性培訓(xùn) 利用大型施工、防洪模擬演練等開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性練兵活動(dòng)，提升現(xiàn)場(chǎng)救援指揮能力和隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力；局管內(nèi)發(fā)生事故救援時(shí)，指派未參與救援出動(dòng)的救援列車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)參與救援，為今后事故救援積累第一手實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”思路，聯(lián)合局職教處、人事處等部門，輸送救援列車管理人員、生產(chǎn)技術(shù)骨干到救援經(jīng)驗(yàn)豐富的外局救援列車、生產(chǎn)廠家進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，整體提高救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.3.5 加快救援基地建設(shè) 建成南寧救援培訓(xùn)基地，對(duì)全局救援列車人員實(shí)行年度輪訓(xùn)，提升救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急救援處置能力。

2.4 完善救援列車應(yīng)急出動(dòng)預(yù)案

2.4.1 全局救援力量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配 完善救援列車專業(yè)救援隊(duì)伍特備機(jī)制，全局各救援列車人員力量實(shí)行鐵路局統(tǒng)一調(diào)配；遇大型事故救援時(shí)，鐵路局救援中心要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求，短時(shí)間內(nèi)組織就近救援列車特備隊(duì)伍迅速集結(jié)馳援，增強(qiáng)具有專業(yè)能力的現(xiàn)場(chǎng)救援力量。

2.4.2 優(yōu)化救援出動(dòng)模式 遇事故救援時(shí)，要迅速啟動(dòng)“1+N”救援應(yīng)急出動(dòng)模式（如圖1所示），即：1為救援列車專業(yè)隊(duì)伍，N為非救援專業(yè)隊(duì)伍（機(jī)務(wù)救援特備隊(duì)、機(jī)務(wù)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、沿線救援隊(duì)等組成）。以上隊(duì)伍迅速集結(jié)，形成應(yīng)急救援梯隊(duì)趕赴事故點(diǎn)參與救援，可極大地減少救援用時(shí)，大幅提升救援效率，確保線路迅速開(kāi)通。

圖1“1+N”救援應(yīng)急出動(dòng)模式示意圖

2.4.3 充分利用社會(huì)救援力量 隨著大功率汽車吊的推廣普及，南寧局鐵路沿線周邊的公司或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者配備了100 t、220 t等大型起重機(jī)械和救援設(shè)備，其救援能力甚至超過(guò)個(gè)別救援起重機(jī)的吊復(fù)能力。充分利用地方大型起重機(jī)械等社會(huì)救援資源，建立特殊情況下社會(huì)救援資源緊急征用機(jī)制，與救援列車、沿線救援隊(duì)形成快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可大幅提升救援能力和救援效率，同時(shí)可節(jié)省人力物力，降低救援成本。

3 結(jié)束語(yǔ)

做好救援列車管理工作是是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調(diào)齊抓共干；作為救援管理部門和救援工作者，就是要努力踐行“訓(xùn)練有素、裝備優(yōu)良、應(yīng)急有備、處置高效”的目標(biāo)要求，確保救援列車在需要的時(shí)候，真正能發(fā)揮應(yīng)有作用，為促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全做出積極的貢獻(xiàn)。