北京新機(jī)場(chǎng)：世界級(jí)城市群的重要標(biāo)志

文 連玉明

北京新機(jī)場(chǎng)將在2019年正式投入使用。站在京津冀協(xié)同發(fā)展新格局下審視北京新機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略定位:北京新機(jī)場(chǎng)在服務(wù)首都的同時(shí)，更要側(cè)重于服務(wù)雄安新區(qū)發(fā)展，服務(wù)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，從而與北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，共同形成支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的雙樞紐。

“北京雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)”

在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，給北京新機(jī)場(chǎng)命名是推動(dòng)北京新機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。我建議將北京新機(jī)場(chǎng)命名為“北京雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)”，這樣更能體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和政治格局正在發(fā)生重大變化。世界的重心在亞太地區(qū)，亞太的重心在東北亞，東北亞的重心在環(huán)渤海，環(huán)渤海的重心在京津冀。隨著北京新機(jī)場(chǎng)的建成，以北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主體的京津冀機(jī)場(chǎng)群將一舉成為東北亞區(qū)域最大的機(jī)場(chǎng)群。北京新機(jī)場(chǎng)在立足東北亞的同時(shí)，還將面向西亞、東歐、北非，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，將成為我國(guó)融入世界格局的重要接入點(diǎn)，成為我國(guó)全面開(kāi)放新格局中的核心支撐點(diǎn)，成為我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的重要標(biāo)志。雄安新區(qū)是新時(shí)代戰(zhàn)略大棋局中的關(guān)鍵一子，是北京“一核兩翼”中的重要一翼，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一面旗幟，以北京雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)命名北京新機(jī)場(chǎng)，更能體現(xiàn)中央的戰(zhàn)略意圖。

如此命名也更加符合北京新機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略定位。北京新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)之初的戰(zhàn)略定位除了滿足區(qū)域航空客貨流量增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要外，還要推動(dòng)北京城南轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化首都功能布局，通過(guò)構(gòu)建綜合交通體系和加快臨空產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)京津冀城市群的整體發(fā)展。推動(dòng)北京新機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就是要在京津冀發(fā)展新格局中更好地發(fā)揮北京新機(jī)場(chǎng)優(yōu)化發(fā)展、輻射帶動(dòng)的作用，更好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于大國(guó)首都戰(zhàn)略定位，服務(wù)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

用地名和人名來(lái)命名機(jī)場(chǎng)也是國(guó)際通行慣例，在我國(guó)有明確規(guī)定，一般不采用人名的命名方式。我國(guó)《地名管理?xiàng)l例》和《民用機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定》（中國(guó)民航局第156號(hào)令）兩個(gè)文件對(duì)機(jī)場(chǎng)命名的規(guī)則可以歸納為“所在地城市（或地、州）+機(jī)場(chǎng)所在地名稱+國(guó)際”。雖然北京新機(jī)場(chǎng)不在雄安新區(qū)遠(yuǎn)期2000平方公里控制區(qū)范圍之內(nèi)，但是從未來(lái)重點(diǎn)服務(wù)于雄安新區(qū)功能定位來(lái)看,命名為“北京雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)”符合我國(guó)機(jī)場(chǎng)命名規(guī)則。成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)為我們提供了先例，其機(jī)場(chǎng)所在地是簡(jiǎn)陽(yáng)市，從行政區(qū)劃上隸屬于資陽(yáng)市，但是因?yàn)樵摍C(jī)場(chǎng)主要服務(wù)于天府新區(qū)，因此命名為“成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。另外，以北京雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)命名北京新機(jī)場(chǎng)，兼顧北京、河北兩地，也避免北京、河北名稱之爭(zhēng)。

建設(shè)中國(guó)(雄安)自由貿(mào)易港

京津冀在我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中占有特殊重要地位，是面向未來(lái)30年世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略支撐，是中國(guó)走進(jìn)世界舞臺(tái)中央的戰(zhàn)略通道，以雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)通天津自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)中國(guó)（雄安）自由貿(mào)易港具有重要意義。

自由貿(mào)易港是京津冀構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。京津冀構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)鍵是要占領(lǐng)全球貿(mào)易價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)自由貿(mào)易港建設(shè)不斷挖掘離岸貿(mào)易中心功能，打造全球貿(mào)易的營(yíng)運(yùn)與控制中心，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的全球化配置，使京津冀成為全球資金、信息和貿(mào)易價(jià)值鏈管理的核心地帶。其次，自由貿(mào)易港是推動(dòng)形成京津冀全面開(kāi)放新格局的重要載體。自由貿(mào)易港在中國(guó)全面開(kāi)放新格局中的最大價(jià)值在于對(duì)標(biāo)全球最高開(kāi)放水平，形成高效率的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度。自由貿(mào)易港的建設(shè)有利于推動(dòng)京津冀探索出一種經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的制度模式，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。再次，自由貿(mào)易港是首都“一核兩翼”發(fā)展新格局的重要依托。雄安新區(qū)與北京城市副中心“兩翼”圍成了覆蓋京津冀東北、東南的扇形區(qū)域。依托北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)通天津自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中國(guó)（雄安）自由貿(mào)易港，整合京津冀港口、機(jī)場(chǎng)資源，帶動(dòng)京津、京保石、京唐秦軸線上的節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，進(jìn)一步整合遼中南城市群、晉中城市群、山東半島城市群以及中原城市群。

攝影 郭隆

為推動(dòng)中國(guó)（雄安）自由貿(mào)易港建設(shè)，提出以下建議：

一是謀劃京津冀大灣區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建自由貿(mào)易港體系。以天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)為依托，推進(jìn)以天津港、黃驊港、曹妃甸港為中心的京津冀大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，使灣區(qū)建設(shè)成為自由貿(mào)易港建設(shè)的重要依托。以北京雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，聯(lián)動(dòng)雄安新區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)，以雄安新區(qū)、北京雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐為依托推動(dòng)陸港體系建設(shè)，以北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，整合天津港、黃驊港、曹妃甸港等港口資源，大力發(fā)展高水平自由貿(mào)易，形成陸?？杖灰惑w的自由貿(mào)易港體系。

二是加快北京雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易港，進(jìn)一步明確臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)定位、功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作，打造我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放窗口。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流體系全球聯(lián)通。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流自貿(mào)港，大力發(fā)展高水平離岸金融、離岸物流等離岸貿(mào)易，實(shí)施全球最高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易政策，完善國(guó)際化服務(wù)支撐體系，打造全球最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

三是加快雄安新區(qū)陸港布局，做好陸港體系的延伸。以雄安新區(qū)火車站為依托，建設(shè)國(guó)際一流陸港，對(duì)接國(guó)際運(yùn)輸政策、法規(guī)、條約和慣例，為冀中南、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展提供方便快捷的國(guó)際港口服務(wù)。構(gòu)建鐵路、公路陸網(wǎng)體系，延伸陸港功能，布局陸港節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與北京雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港、天津?yàn)I海新區(qū)海港高效連接，帶動(dòng)冀中南區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易整體發(fā)展。作者系全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)