新型政商關系促進民企發(fā)展

文 陳 軍

作者系全國人大代表、北京市政協(xié)副主席、臺盟北京市委主委

2016年3月4日，習近平總書記首次提出要建立新型政商關系，概括起來就是“親”、“清”二字，即領導干部與企業(yè)的關系既要親近又要清白，很好地概括了主動的、合法的、陽光的新型政商關系的本質，對新型政商關系作出了新的定位，為構建新型政商關系指明了方向和建設途徑。

通過對建筑業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等民營中小企業(yè)主要負責人調研了解到：一方面大家對近幾年政府服務的改善總體較為滿意，認為政府部門的服務態(tài)度和自覺意識有了質的提高，服務流程明顯簡化，提高了辦事效率，節(jié)約了企業(yè)的人力和物力。另一方面大家也希望政府在稅負較重、融資困難等影響民營中小企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵問題上給予重視，能夠主動了解中小企業(yè)的政府服務需求等。一是希望進一步降低稅收負擔；二是希望政府重視民營中小企業(yè)的融資困難問題；三是迫切希望得到政府對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，包括稅收優(yōu)惠、專項貸款支持、定期培訓、技術指導、申請專利登記的政府補貼等；四是需要政府部門更好地通過網絡平臺及時傳達相關政策信息；五是對政府的扶持政策了解不到位，包括就業(yè)補貼、研究與開發(fā)補貼、出口補貼、貸款擔保、貼息貸款、政府優(yōu)惠貸款等。

提高政府對民營中小企業(yè)的服務水平，要通過提高扶持政策的透明度加強其公平性和有效性。多數(shù)民營中小企業(yè)負責人認為，扶持政策和政策效果的公開同樣重要。因此，建議政府建立良好的溝通，讓他們了解政府的辦事程序、條件和結果，能夠平等公開地、及時地參與政府項目，詳細獲得政府的扶持政策。一方面要多渠道送達政策，在相關部門官網、中小企業(yè)信息化平臺等進行公布，并通過郵件和文件快遞等直接傳達，保證中小企業(yè)政策的公平性和透明度。另一方面要詳實地公布扶持效果，對擬給予扶持政策的企業(yè)進行公示、對扶持效果進行公示等。

應拓寬針對民營企業(yè)的各項政策的宣傳渠道。首先，在政策的宣傳方式上，政府除了利用傳統(tǒng)媒體、官網、中小企業(yè)信息服務平臺等，還可以通過微博、微信等新媒體、定期匯編相關政策宣傳冊，以電子郵件或郵寄方式送至企業(yè)，幫助企業(yè)及時了解政策動態(tài)，打通政策落地的“最后一公里”。其次，政府還應對企業(yè)做好政策應用上的指導，比如通過對企業(yè)的培訓，讓企業(yè)了解相關政策的內容和作用，引導企業(yè)正確利用優(yōu)惠政策、抓好機遇發(fā)展壯大。再次，在相關政策的落實過程中，有關部門要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時上報；通過調研，了解政策實行過程中的不足，總結得失，加以完善，努力降低政策的運行成本，提高運行效率。

應提高針對民營中小企業(yè)的電子政務服務水平。首先，在建立信息共享平臺、推進中小企業(yè)信息服務網絡建設時，充分調研中小企業(yè)的使用習慣、信息需求等，根據(jù)中小企業(yè)的需求進行平臺建設，形成寬領域、多層次、多元化的政府服務體系。其次，引導和支持中小企業(yè)信息服務機構開展公益性信息服務和增值信息服務，推動信息咨詢服務產業(yè)化。再次，政府應充分發(fā)揮互聯(lián)網可跨越時空傳送、成本相對較低等優(yōu)勢，更多地實現(xiàn)遠程辦公、遠程審批、提供遠程服務，促進中小企業(yè)涉及的勞動保障、財政、稅務、金融、教育、人事、工商等多個政府部門聯(lián)合辦公和“一站式服務”，使其成為對中小企業(yè)提供政府服務的最重要途徑。最后，充分利用人工智能等技術，提高政府的信息服務水平，包括建立服務于中小企業(yè)的知識庫、優(yōu)化遠程自動咨詢服務、投融資對接平臺等，形成全覆蓋的中小企業(yè)服務網絡，圍繞信息咨詢、資金融通、技術創(chuàng)新、市場開拓、法律援助和管理咨詢等方面，貼近企業(yè)，主動開展專業(yè)化服務。

要多層次多角度加大政府對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持。一方面，采取直接的創(chuàng)新支持，包括設立更廣泛的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、出臺更加符合市場規(guī)律且契合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的政策服務體系、出臺傾斜于中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策、與金融機構合作提供專項貸款支持、對中小企業(yè)的創(chuàng)新活動進行定期的培訓和技術指導、給予申請專利登記的政府補貼和獎勵等。另一方面，采取支持引導、企業(yè)自主運作、社會廣泛參與的方式，建立一批服務機構，搭建一些必要的服務平臺，為企業(yè)創(chuàng)新提供設計、研發(fā)、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位服務，鼓勵和支持企業(yè)與科研院所開展聯(lián)合、合作，發(fā)揮社會力量，為中小企業(yè)創(chuàng)新服務。

攝影 張斯偉

支持中小企業(yè)社會服務體系的完善。完善中小企業(yè)社會服務體系，引導建立一批為中小企業(yè)服務的信息咨詢機構，提供咨詢、教育、信息、技術、產品開發(fā)和市場開發(fā)等方面的服務。一是支持行業(yè)信息化服務平臺建設，為中小企業(yè)利用互聯(lián)網開展洽談、采購、銷售、支付、物流等交易活動提供服務。二是鼓勵各種交易市場采用信息技術，及時提供國內外市場動態(tài)信息，幫助中小企業(yè)了解市場和經濟環(huán)境、提高響應和開拓市場的能力，幫助中小企業(yè)建立和拓寬產品的銷售渠道。三是支持金融機構、中小企業(yè)、各種交易市場、行業(yè)組織等共同建設中小企業(yè)融資信息平臺，聯(lián)合進行針對中小企業(yè)的金融創(chuàng)新等。四是與社會信息服務機構合作，建立中小企業(yè)風險預警機制，及時把有關信息和可能發(fā)生的風險傳遞給中小企業(yè)，促進他們早作準備，制定應對措施。

還應對政府對民營經濟的服務水平進行調研或考評。建立常規(guī)化的溝通渠道，了解民營中小企業(yè)對政府服務的需求是持續(xù)提升政府服務水平的重要途徑。通過對民營經濟發(fā)展環(huán)境調研或考評，有助于形成良性溝通，找出問題不足，提高政府服務水平，促進營商環(huán)境的健康發(fā)展?？梢越梃b山東省的做法：圍繞涉及民營企業(yè)發(fā)展的政策、政務、市場、法制、融資、社會環(huán)境等重大問題，一方面成立民營經濟營商環(huán)境創(chuàng)新指標考核工作領導小組，對各地市進行民營經濟營商環(huán)境考評，由民營企業(yè)家對政府部門集中“打分”，另一方面通過相關機構同步對省內數(shù)千名企業(yè)家進行隨機電話訪問，以此發(fā)現(xiàn)問題和分析問題，最終促進政府有效解決問題。