貴州民政兜底護牢民生

文_當代貴州全媒體見習記者 / 向穎羿

過去3年，全省社會救助體系日益健全，救助保障水平持續(xù)提高，救助保障能力顯著增強，民政兜底工作取得顯著成效。

“農(nóng)村低保基本做到應保盡保、應退則退、按標施保?！?/p>

“全省納入農(nóng)村低保保障的貧困人口達181萬人，貧困人口低保保障率達47.8%，超過全國平均保障率16個百分點?！?/p>

“全省農(nóng)村低保實際人均補助水平達2657元，高于全國平均水平135元?！薄?/p>

4月16日，在赤水召開的全省民政兜底脫貧工作現(xiàn)場會上，省民政廳對外曬出了2017年貴州民政兜底的“成績單”。

出席會議的貴州省副省長魏國楠對此予以充分肯定。他表示，過去3年，全省各地、各級民政系統(tǒng)，著力健全制度、強化措施、狠抓落實，社會救助體系日益健全，救助保障水平持續(xù)提高，救助保障能力顯著增強，民政兜底工作成效顯著。

民生安全網(wǎng)基本建立

干凈整潔的標準間，每月一百元零花錢，一年兩三套新衣服，數(shù)字電視、活動室等配套設施完善，醫(yī)療費不用自己掏錢……這是60多歲的孤寡老人劉其云現(xiàn)在的養(yǎng)老生活，和他一起住進赤水市大同鎮(zhèn)敬老院的農(nóng)村特困老人有58人，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了特困人員100%集中供養(yǎng)。

當前，隨著脫貧攻堅的深入推進，老弱病殘和“兩無”貧困人口（無業(yè)可扶和無力脫貧）成為脫貧攻堅兩大“硬骨頭”，是民政兜底保障的主要對象。

小康路上，不落一村，不漏一戶，不少一人。為了讓農(nóng)村低保對象實現(xiàn)應保盡保、應退則退，貴州著力建立健全以收入核查為核心，以民主評議、張榜公示、縣鄉(xiāng)抽查為基本保障，以家庭經(jīng)濟狀況核對為補充的低保對象認定機制。

施秉縣堅持創(chuàng)建“廣覆蓋、全溝通、精對接”的農(nóng)村“網(wǎng)格化”治理模式，依托全縣1900余名幫扶干部，按照“10963”結對幫扶機制，實現(xiàn)了全縣16063名貧困人口的幫扶責任人全覆蓋。

在做好認定的基礎上，貴州還創(chuàng)建農(nóng)村低保標準分區(qū)域劃檔次調(diào)整提高機制，連續(xù)三年大幅提高農(nóng)村低保標準。2017年農(nóng)村低保最低一檔標準達3528元/年。

對農(nóng)村低保對象中的老年人、殘疾人、重病患者等特殊困難群體，貴州加大傾斜扶持力度，在發(fā)放基本保障金的基礎上，再按當?shù)剞r(nóng)村低保標準的20%增發(fā)特殊困難補助金。

截至目前，全省托底民生安全網(wǎng)基本建立并覆蓋所有困難群眾，有效兜住了困難群眾基本生活需求。數(shù)據(jù)顯示，2017年，全省共向62萬農(nóng)村低保對象發(fā)放救助糧3609萬斤。全省特困人員基本生活平均標準達9228元/年，全護理和半自理照料護理平均標準分別達17592元/年、9804元/年。特困人員醫(yī)療、住房、教育以及喪葬服務得到全方位保障。特困人員供養(yǎng)服務機構基本能夠滿足特困人員基本生活、看病就醫(yī)、文化娛樂、生產(chǎn)勞作等集中供養(yǎng)需求。

基層組織普遍激活

一條長約7公里的山路蜿蜒曲折通向赤水市兩河口鎮(zhèn)大榮村，如今，這條路已經(jīng)全面硬化，村民靠種植獼猴桃和發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，2017年，實現(xiàn)人均年收入13800元。

“我們村能夠持續(xù)發(fā)展，調(diào)動村民生產(chǎn)積極性，歸功于我們的村民自治的基層模式?！闭劦酱遄拥淖兓髽s村村支書唐永富如是說。

唐永富回憶，以前的大榮村，村民關系和諧度不佳，群眾“窩里斗”，無法進行有效組織，“有人出了修路錢，村民不合作，修了兩年也沒有修成?！?/p>

貴州農(nóng)村低?；咀龅綉１M保、應退則退、按標施保。圖為老年人在貴陽市云巖區(qū)中心敬老院練習唱歌。（貴州省民政廳供圖）

2013年換屆選舉時，唐永富和村民一起，選出了村民中能力強、最能服眾的人作為村委班子，修訂村規(guī)民約，建立了村民代表會議制度。其中村民自治最重要的一項，就是“感恩教育算賬對比”，將所有有關民政兜底服務，以及民生相關的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給村民，引導村民有一顆感恩黨，感恩社會的心，重點糾正村民“等靠要”的思想。

通過這一制度，大榮村成功引導村民自我管理、自我教育、自我服務，極大調(diào)動了村民的生產(chǎn)積極性。“包括現(xiàn)在的進村道路，全部通過群眾自治組織解決的。”唐永富回憶道。三年來，大榮村建檔立卡的37戶126名貧困戶，現(xiàn)已實現(xiàn)35戶121人脫貧，余下貧困戶預計在2018年內(nèi)可脫貧出列。

為了激活基層組織在民生保障中的能動性，過去三年來，貴州全面鋪開基層自治工作，提高民主選舉質(zhì)量，實現(xiàn)“能人”治村。

數(shù)據(jù)顯示，全省第十屆村委會換屆選舉新當選的村委會成員中，黨員占42.5%、平均年齡41.7歲、大專以上文化程度占總數(shù)的8.6%。

為進一步拓寬群眾共商脫貧攻堅的渠道，貴州逐步建立起規(guī)范完善的協(xié)商制度，采取民情懇談、社區(qū)論壇、專家聽證、群眾評議等形式，對脫貧攻堅政策落實等重大問題進行廣泛協(xié)商，實現(xiàn)了基層協(xié)商經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。普遍建立起以村規(guī)民約、村民自治章程為基礎的民主管理制度，涌現(xiàn)出一批村規(guī)民約示范村。

此外，農(nóng)村社區(qū)服務體系基本建立。截至2017年，全省共建成農(nóng)村社區(qū)服務站13415個，覆蓋率達99.84%。

社會力量廣泛參與

眾人拾柴火焰高。在做實政策層面民生兜底的同時，貴州還積極引導社會組織參與，織密民政兜底安全網(wǎng)——

2016年以來，全省社會組織共募集資金24億元用于脫貧攻堅事業(yè)，受益群眾170萬人；

2015年以來，省慈善總會共募集慈善款物4.23億元，廣泛實施助醫(yī)助學、賑災助殘等脫貧攻堅項目30個；

2015年以來，在27個縣（市）實施“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才支持計劃、“社工黔行”系列項目43個，運用社工專業(yè)方法服務困難群眾5萬余人；

2015年以來，全省建成4244個農(nóng)村互助幸福院，123個功能齊全、管理服務水平較高的農(nóng)村敬老院成為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，為農(nóng)村老年人提供低償養(yǎng)老服務……

成績屬于過去。今年3月，貴州民政兜底工作再發(fā)力，省民政廳、省扶貧辦聯(lián)合制定《貴州省民政兜底脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年）》。

圍繞打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、打好脫貧攻堅“四場硬仗”的總體目標，貴州將全面實施“社會救助兜底脫貧攻堅”“精準關愛服務留守兒童困境兒童助力脫貧攻堅”“發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老助推脫貧攻堅”“創(chuàng)建移民安置點和諧生活共同體助推易地扶貧搬遷”“加強基層社會治理助推脫貧攻堅”“引導社會組織參與脫貧攻堅”“駐村幫扶助推脫貧攻堅”行動（簡稱“6+1”行動），確保在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮社會救助和留守兒童困境兒童關愛救助保護的兜底作用、基層自治組織和社區(qū)建設的基礎作用、農(nóng)村養(yǎng)老和社會組織管理以及駐村幫扶的助推作用。

魏國楠強調(diào)，我們必須深刻認識民政兜底任務是新時代的使命，要深入推進各項民政工作，向脫貧攻堅總體目標聚焦，向脫貧攻堅“四場硬仗”聚焦，向“春風行動”各項任務聚焦，不辱使命，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)努力奮斗。