提高高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及價(jià)值的路徑

李文文

[摘 要]教育統(tǒng)計(jì)是人們了解教育、認(rèn)識(shí)教育、管理教育的重要渠道。它用數(shù)字讓我們認(rèn)識(shí)教育的組成和需要；用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系對(duì)高校的辦學(xué)條件進(jìn)行客觀評(píng)估。通過它進(jìn)行縱橫比較，高?？梢愿玫剡M(jìn)行管理。針對(duì)目前高校教育統(tǒng)計(jì)的問題，找出提升教育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和價(jià)值的路徑，對(duì)高等教育管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]教育統(tǒng)計(jì)；質(zhì)量；路徑

[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2018）04-0041-03

統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)現(xiàn)象的重要工具，教育統(tǒng)計(jì)是人們了解教育、認(rèn)識(shí)教育、管理教育的重要渠道。1986年，原國(guó)家教委出臺(tái)了《教育統(tǒng)計(jì)工作暫行規(guī)定》，對(duì)教育統(tǒng)計(jì)的意義、基本任務(wù)，教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析、資料管理以及組織做出了詳細(xì)的規(guī)定。從這以后，每年各高校都要對(duì)所開設(shè)專業(yè)、招生數(shù)量、師資情況、學(xué)生管理、資產(chǎn)、基建、設(shè)備、圖書資料等方面進(jìn)行一次全面的綜合統(tǒng)計(jì)，被稱為高等教育基層事業(yè)統(tǒng)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱高等教育統(tǒng)計(jì)）。三十年來(lái)，教育統(tǒng)計(jì)不僅用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系對(duì)高校的辦學(xué)條件進(jìn)行客觀評(píng)估，而且成為各高校了解自己、找出差距、進(jìn)行橫向縱向比較的重要依據(jù)。因此，改善統(tǒng)計(jì)工作中的問題，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及應(yīng)用價(jià)值是一項(xiàng)重要且必要的工作。

一、高校教育統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀

各高校教育統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)是：每學(xué)年初，完成省級(jí)主管部門下發(fā)的高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表（以下簡(jiǎn)稱“高基報(bào)表”），主管部門審核報(bào)表并反饋給各?！笆聵I(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況表”，根據(jù)上級(jí)反饋表格撰寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。高基報(bào)表是一份綜合性報(bào)表，透過它能看到學(xué)校辦學(xué)的大致情況，對(duì)比教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，能知道學(xué)校辦學(xué)條件是否合格。

統(tǒng)計(jì)工作全過程可分為統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、搜集資料、整理資料和分析資料四個(gè)步驟，它們相互聯(lián)系，缺一不可。各高校教育統(tǒng)計(jì)主要進(jìn)行的是后三個(gè)步驟，即搜集、整理和分析。統(tǒng)計(jì)過程中容易出現(xiàn)以下問題。

（一）填報(bào)前數(shù)據(jù)的口徑統(tǒng)一性不夠

加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一，是對(duì)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)部門及行政主管部門提出的建議。高校的統(tǒng)計(jì)工作中，除高等教育統(tǒng)計(jì)外，還有不同級(jí)別的教育行政部門、同一教育行政部門的不同職能處室組織的眾多專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)（見表1）。這些專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是各主管條口根據(jù)需要獨(dú)立設(shè)計(jì)的，在內(nèi)容上有一定的重復(fù)，但在口徑上存有差異。這一現(xiàn)象加大了基層搜集資料階段的工作量，極易造成數(shù)據(jù)提供者思路的不清，直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）填報(bào)中數(shù)據(jù)的真實(shí)性還有待加強(qiáng)

準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的體現(xiàn)，是對(duì)參與統(tǒng)計(jì)程序的人員提出的要求。教育部為保證高等教育質(zhì)量，制訂了一系列辦學(xué)指標(biāo)及監(jiān)測(cè)指標(biāo)，例如“生均教學(xué)行政用房”“生均儀器設(shè)備”“生均圖書”等，通過高基報(bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就能測(cè)算出學(xué)校辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)。為滿足自身利益，保證辦學(xué)條件統(tǒng)計(jì)臺(tái)面合格，虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的概率加大，這直接影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性。還有些高校對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，把統(tǒng)計(jì)工作看成是應(yīng)付差事，填報(bào)人員隨意多變，結(jié)果因?yàn)槿藛T專業(yè)性不強(qiáng)、數(shù)出多門、缺乏邏輯等原因，影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（三）填報(bào)后數(shù)據(jù)的應(yīng)用性有待加強(qiáng)

數(shù)據(jù)應(yīng)用是在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，分析數(shù)據(jù)是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的最后一步，目的是在一大批看似雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)中集中、萃取和提煉出有價(jià)值的信息，以找出所研究對(duì)象的內(nèi)在規(guī)律。很多高校認(rèn)為，教育統(tǒng)計(jì)就是完成高基報(bào)表，數(shù)據(jù)的作用就是了解學(xué)?，F(xiàn)狀，這尚處于數(shù)據(jù)應(yīng)用的初級(jí)階段。實(shí)際上，參考數(shù)據(jù)分析所得到的規(guī)律來(lái)制訂學(xué)校規(guī)劃、進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理問題才是對(duì)數(shù)據(jù)的高層次應(yīng)用。

二、高校教育統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量提升路徑

（一）數(shù)據(jù)外部層面的兩個(gè)“建立”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的外部層面，是指影響或可能影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀因素。在高等教育統(tǒng)計(jì)中，搜集整理資料的方法、學(xué)校的相關(guān)政策、校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度，都是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀因素。

1.建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)

高等教育統(tǒng)計(jì)作為綜合統(tǒng)計(jì)，其與其他專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)之間存在大量的內(nèi)容交叉。由綜合統(tǒng)計(jì)部門按學(xué)年搜集各部門分項(xiàng)數(shù)據(jù)，并將其整合為綜合數(shù)據(jù)，再將綜合數(shù)據(jù)反饋給各部門，可形成大數(shù)據(jù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)可避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，減少工作量，因統(tǒng)計(jì)口徑一致也使數(shù)據(jù)的質(zhì)量得以提高。但在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，特別要注意數(shù)據(jù)定時(shí)搜集，系統(tǒng)定時(shí)更新，這樣才能從源頭把握新鮮數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確度。

2.建立數(shù)據(jù)多向監(jiān)督機(jī)制

在南京航空航天大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處針對(duì)教育統(tǒng)計(jì)進(jìn)行的一份調(diào)查中顯示[1]，約70%的高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作僅限于口頭重視，55%的高校領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)直接或者間接地表示過高校統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)沒有得到完全發(fā)揮。缺乏領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管和引導(dǎo)，會(huì)讓統(tǒng)計(jì)與管理脫節(jié)，使數(shù)據(jù)分析沒有針對(duì)性，從而喪失其應(yīng)有的價(jià)值和意義。該調(diào)查還顯示，80%以上的高校在校辦或發(fā)展規(guī)劃部門設(shè)立了綜合統(tǒng)計(jì)崗位，但對(duì)于統(tǒng)計(jì)崗的職責(zé)卻少有明確，此崗任務(wù)大多只是完成上級(jí)報(bào)表。缺乏監(jiān)管會(huì)降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、影響數(shù)據(jù)的價(jià)值。學(xué)校管理部門應(yīng)建立對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)管制度，明確綜合統(tǒng)計(jì)崗位的職責(zé)和管理辦法，實(shí)行相應(yīng)的考核政策。除了管理層面的監(jiān)管制度外，學(xué)校還可以建立綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào)制度，按學(xué)年向教職工公布學(xué)校的辦學(xué)條件狀況，讓全體教職工在了解學(xué)?，F(xiàn)狀的同時(shí)也對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，公報(bào)制度還可提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注度，增加統(tǒng)計(jì)人員的存在感，提高工作的積極性。

（二）數(shù)據(jù)內(nèi)部層面的三個(gè)“提高”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是客觀存在的，不會(huì)主動(dòng)發(fā)生變化，這里說(shuō)的數(shù)據(jù)內(nèi)部層面就是指參與統(tǒng)計(jì)過程的人，在高校教育統(tǒng)計(jì)的過程中主要包括兩類：分項(xiàng)數(shù)據(jù)搜集者和綜合數(shù)據(jù)整理者。綜合數(shù)據(jù)整理者按照上級(jí)部門的要求給分項(xiàng)數(shù)據(jù)搜集者布置統(tǒng)計(jì)工作，搜集分項(xiàng)數(shù)據(jù)后，運(yùn)用專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件將整理后的數(shù)據(jù)報(bào)送到上級(jí)部門，并撰寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

1.提高綜合數(shù)據(jù)整理者統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力

《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第10號(hào)令）規(guī)定，凡從事統(tǒng)計(jì)工作的人員，都要通過考試，經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)定，取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格。高校作為獨(dú)立的教育統(tǒng)計(jì)單位，設(shè)綜合統(tǒng)計(jì)崗，該崗人員屬于學(xué)校綜合數(shù)據(jù)整理者，其個(gè)人素養(yǎng)及統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力直接決定了學(xué)校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，需取得相應(yīng)資格證書才能滿足工作需要。

2.提高分項(xiàng)數(shù)據(jù)提供者統(tǒng)計(jì)口徑正確性

統(tǒng)計(jì)口徑是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所采用的標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作所依照的指標(biāo)體系。高基報(bào)表中每項(xiàng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容都有相應(yīng)說(shuō)明，數(shù)據(jù)提供者須嚴(yán)格按照口徑說(shuō)明統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。例如，分專業(yè)學(xué)生數(shù)表中的“一年級(jí)在校生數(shù)”、學(xué)生變動(dòng)情況表格中的“結(jié)業(yè)”、教職工情況表中的“專任教師”和“行政人員”等，都是易產(chǎn)生分歧的概念，需口徑的正確把握才能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在每次高等教育統(tǒng)計(jì)之前，綜合數(shù)據(jù)整理者都應(yīng)對(duì)于指標(biāo)體系進(jìn)行解讀，使分項(xiàng)數(shù)據(jù)搜集者把握正確口徑，以保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.提高統(tǒng)計(jì)工作者嚴(yán)謹(jǐn)求真的作風(fēng)

統(tǒng)計(jì)工作是搜集、整理和分析客觀事物總體數(shù)量方面資料的過程，數(shù)據(jù)是客觀的，但搜集它的人卻是有主觀意識(shí)的人，在工作中稍有主觀偏倚都會(huì)影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。所以，不管是分項(xiàng)數(shù)據(jù)搜集者還是綜合數(shù)據(jù)整理者都應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)求真的作風(fēng)。一方面，碰到復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，不能敷衍了事，按主觀經(jīng)驗(yàn)編造數(shù)據(jù)。例如分專業(yè)學(xué)生數(shù)表中“其中女”及在校生分年齡情況表等都是較為細(xì)致的數(shù)據(jù)，不能按男女大致比例和上學(xué)時(shí)間猜測(cè)填寫。另一方面，碰到“問題”數(shù)據(jù)，不能置之不理或推卸責(zé)任。例如，在綜合整理數(shù)據(jù)階段，若在專業(yè)教師年齡情況表中發(fā)現(xiàn)“29歲以下正高級(jí)人數(shù)過大”，應(yīng)提醒分項(xiàng)數(shù)據(jù)搜集者自查；在資產(chǎn)情況表中，若設(shè)備科和財(cái)務(wù)科提供的“教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值”數(shù)字不一，應(yīng)尋求數(shù)據(jù)不同的原因，從而填寫最真實(shí)的數(shù)據(jù)。另外，碰到行政干預(yù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，不能畏首畏尾縱容虛假，必須學(xué)會(huì)用《統(tǒng)計(jì)法》來(lái)保持自己嚴(yán)謹(jǐn)求真的態(tài)度，明白虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造或是篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等均屬違法行為。

三、高校教育統(tǒng)計(jì)成果的應(yīng)用價(jià)值提升路徑

在高校的發(fā)展過程中，教育統(tǒng)計(jì)與教育管理二者互相聯(lián)系。通過分專業(yè)學(xué)生統(tǒng)計(jì)，能量化看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求點(diǎn)，也為學(xué)校進(jìn)一步的資源分配提供客觀依據(jù)；通過教職工情況統(tǒng)計(jì)，能直觀看到人才的組成，披露各層次人才的不足，為進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)提供幫助；通過資產(chǎn)情況和經(jīng)費(fèi)使用的統(tǒng)計(jì)，能清晰具體地看到學(xué)校的基本條件及每年在各方面的投入，是監(jiān)控辦學(xué)條件的手段。這種靜態(tài)的總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然成為教育科學(xué)管理和決策的重要依據(jù)，卻因?yàn)槠湟暯菃我弧ⅹM隘而使它的價(jià)值非常有限。擴(kuò)大教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息量和加強(qiáng)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，可使教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值放大。

（一）合理設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息量

擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息量，是對(duì)教育統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)方即數(shù)據(jù)外部層面提出的建議。教育部規(guī)定的教育統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要包含綜合數(shù)據(jù)、學(xué)生情況、教職工情況、基本辦學(xué)情況四大類，共34張表（如圖1），看似形成了對(duì)高校內(nèi)部管理的全方位審視，但在統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)上還有一些不足。例如，市場(chǎng)信息和科研轉(zhuǎn)化等方面數(shù)據(jù)的缺失，造成了高校所處的外部環(huán)境與自身發(fā)展的關(guān)系方面的脫離。當(dāng)前高校的社會(huì)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，增加市場(chǎng)信息和科研轉(zhuǎn)化方面的統(tǒng)計(jì)，能更全面地審視學(xué)校的現(xiàn)狀，有利于其更好的發(fā)展。

（二）靈活分析數(shù)據(jù)，加強(qiáng)靜態(tài)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系

加強(qiáng)靜態(tài)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析階段提出的要求。高校教育統(tǒng)計(jì)為學(xué)年初填制報(bào)表，是對(duì)該年高校運(yùn)作中指標(biāo)總量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集匯總，這一過程不涉及往年的歷史指標(biāo)，使得統(tǒng)計(jì)信息中數(shù)據(jù)不具有歷史延續(xù)性。但事物是不斷變化發(fā)展的，只有經(jīng)過對(duì)各種情況、不同時(shí)間段的情況進(jìn)行對(duì)比才能真正發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的聯(lián)系。在統(tǒng)計(jì)的分析階段，不能只看當(dāng)年的靜態(tài)數(shù)據(jù)，而應(yīng)對(duì)比近年的發(fā)展數(shù)據(jù)；也不能只看某一塊專項(xiàng)數(shù)據(jù)的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合學(xué)校各方面的數(shù)據(jù)綜合分析數(shù)據(jù)狀況。在實(shí)際工作中，高校的管理者對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的掌握不夠；各專項(xiàng)負(fù)責(zé)人對(duì)自己所管轄的數(shù)據(jù)雖熟悉，但并不通曉各項(xiàng)數(shù)據(jù)及之間的關(guān)系。因此，統(tǒng)計(jì)工作人員應(yīng)承擔(dān)起靈活分析數(shù)據(jù)的責(zé)任，讓孤獨(dú)靜止的數(shù)據(jù)變?yōu)槁?lián)動(dòng)活躍，以更好地為管理者決策服務(wù)。圖2顯示的是江蘇省某普通公辦高職院校教育統(tǒng)計(jì)報(bào)表中近三年來(lái)的數(shù)據(jù)對(duì)比。通過對(duì)數(shù)據(jù)縱橫的對(duì)比分析，可清晰地看到學(xué)校近年來(lái)基本情況的變化，從而為下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)管理中統(tǒng)計(jì)思維的培養(yǎng)

統(tǒng)計(jì)學(xué)與管理科學(xué)的有效整合對(duì)很多管理者來(lái)說(shuō)是一個(gè)模糊的觀念和思想，更多的高校領(lǐng)導(dǎo)是依靠經(jīng)驗(yàn)或制度來(lái)實(shí)施管理的。但“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理之父”休哈特（Walter A. Shewhtar）卻認(rèn)為統(tǒng)計(jì)思維和所有的管理工作是互相聯(lián)系的過程。從近期看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能改善決策的質(zhì)量；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，統(tǒng)計(jì)思維能幫助管理者成為企業(yè)的領(lǐng)袖[6]。計(jì)劃、實(shí)施、檢查的循環(huán)可以成為統(tǒng)計(jì)思維培養(yǎng)的有效方法。通過任務(wù)的分解表實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)實(shí)施情況量化打分，最后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，這其實(shí)就是統(tǒng)計(jì)思維在管理中最常見的應(yīng)用。如統(tǒng)計(jì)思維在科學(xué)管理中的地位日益層高，或成為制度化，高校教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值也會(huì)隨之提升。

四、結(jié)語(yǔ)

教育統(tǒng)計(jì)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系對(duì)高校的辦學(xué)條件進(jìn)行客觀評(píng)估，是各高校進(jìn)行橫向縱向比較的重要依據(jù)。通過數(shù)據(jù)外部的兩個(gè)“建立”、內(nèi)部的三個(gè)提高，能提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量；合理設(shè)計(jì)報(bào)表、靈活分析數(shù)據(jù)、培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)思維，能提高數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。這些措施能有效改善統(tǒng)計(jì)工作中的問題，對(duì)高等教育管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]