多省數(shù)據(jù)主動“擠水”的背后

舒煒

進(jìn)入新年，各省市區(qū)“兩會”陸續(xù)召開，政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)特別引人關(guān)注。繼2017年遼寧省承認(rèn)數(shù)據(jù)造假后，今年又有內(nèi)蒙古、天津等地相繼自曝家丑。

此外，審計(jì)署已披露云南、湖南、吉林、重慶4省市的10個市縣區(qū)存在虛增財(cái)政收入問題。中央巡視組反饋巡視結(jié)果時(shí)，也點(diǎn)名批評內(nèi)蒙古和吉林存在“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假”問題。按理說，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假影響黨和政府的相關(guān)判斷和決策，是一種違背政治規(guī)矩和紀(jì)律的嚴(yán)重腐敗。那不少省份掀起的這股“擠水熱”，背后到底有何原因呢？

主動“擠水”的，也要依規(guī)問責(zé)

廉政瞭望2017年初刊發(fā)的《地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假源動力》一文中已經(jīng)披露過，地方數(shù)據(jù)造假的動機(jī)和手段，但幾乎都是爭著往高處說。如今，多個省市卻主動下調(diào)這些數(shù)據(jù)，除了GDP，還有財(cái)政收入。

某市一名統(tǒng)計(jì)局長認(rèn)為，這首先要得益于目前正在不斷鞏固的反腐敗高壓態(tài)勢。黨的十八大以來，中央的三令五申，紀(jì)委和巡視組的強(qiáng)力出擊，都讓地方在扭轉(zhuǎn)觀念。

比如，今年最早由內(nèi)蒙古自曝的“家丑”，就有一部分來自于中央巡視組的威力。1月3日，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)十屆五次會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議指出，自治區(qū)政府財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，部分旗區(qū)縣工業(yè)增加值存在水分，2016年全區(qū)財(cái)政收入虛增500多億元。

8天后，改口的輪到了天津市濱海新區(qū)。當(dāng)?shù)乇硎荆?016年GDP也沒有此前公布的一萬億元那么多，實(shí)際數(shù)大概只有6654億元，縮水約1/3。2017年12月22日，該區(qū)還在造勢，稱將成為國內(nèi)首個GDP過萬億元的國家級新區(qū)。

同樣，2017年6月，中央第二巡視組向內(nèi)蒙古反饋“回頭看”情況指出，有的地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假。再找來包頭市今年提交人代會的政府工作報(bào)告一看——“主動認(rèn)領(lǐng)、堅(jiān)決整改，對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作了調(diào)整，目的是壓實(shí)總量、提高質(zhì)量，卸下包袱、輕裝上陣。”

其次，是考核指揮棒的變化。“如今不再唯GDP論，純粹的‘?dāng)?shù)字出官不好使了，自然就沒有必要作假，畢竟被查出來了還擔(dān)責(zé)?！毖睾５貐^(qū)一名副市長對廉政瞭望表示。

問題來了。主動承認(rèn)問題，絕不意味著不會問責(zé)。國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆1月18日回應(yīng)稱，正在核實(shí)少數(shù)地方數(shù)據(jù)造假的情況，對可能存在不實(shí)數(shù)據(jù)的地方、企業(yè)和單位，將依法依規(guī)處理。各界都在期待，在今年已經(jīng)承認(rèn)造假的省市中，誰會率先啟動問責(zé)程序。

2016年10月，中央深改組審議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》，對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的干部，要“一票否決”。

最近，中央政治局委員、天津市委書記李鴻忠在該市經(jīng)濟(jì)工作會議上也把話說得很清楚：堅(jiān)決不要徒有虛名、自欺欺人的“速”和“量”，“這筆大賬早算清、早主動……”

“誰家的孩子誰抱”

有一個困擾全國人民多年的問題，各省GDP相加之和永遠(yuǎn)大于國家統(tǒng)計(jì)局公布的總數(shù)字。2015年差值在4.6萬億元，憑空多出了一個浙江；2016年超3.6萬億元，相當(dāng)于天津加重慶……

對此，有個標(biāo)準(zhǔn)答案。由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，產(chǎn)生了重復(fù)計(jì)算，比如央企總部在北京，北京自然會報(bào)送其產(chǎn)值，但其具體所在的省份也會統(tǒng)計(jì)其產(chǎn)值。

進(jìn)入新常態(tài)以后，整個大環(huán)境都在發(fā)生著變化，更加需要實(shí)事求是，一些地方的財(cái)政收入情況就現(xiàn)原形了。

俠客島發(fā)文稱，“十二五”期間的五年中，全國31個省區(qū)市，對國家財(cái)政“有財(cái)力貢獻(xiàn)”的為9個，依額度從大往小排序?yàn)椋罕本V東、上海、江蘇、浙江、天津、山東、福建、遼寧，共計(jì)為國家財(cái)政“貢獻(xiàn)”了1476萬億元：

劃重點(diǎn)來了，一些GDP排名全國前列的省份，照樣需要國家的轉(zhuǎn)移支付。而個別GDP和財(cái)政收入增速為負(fù)值的省份，卻依然在為國家財(cái)政做貢獻(xiàn)，比如遼寧。

前述統(tǒng)計(jì)局長表示，財(cái)政收入的造假，與GDP的造假不同，需要真金白銀進(jìn)入國庫，而非僅僅修改一下數(shù)字。

“吹牛上稅”就讓遼寧一些城市付出過慘痛代價(jià)。一名市委書記曾公開承認(rèn)，在分稅制體制下，財(cái)政收入虛增的稅收數(shù)額，也要按比例向中央和省上繳。前幾年財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，百姓沒有得到好處不說，相當(dāng)于平均每人要多交稅1000元。

最近一次被財(cái)政部點(diǎn)名的是江西豐城市。他們在置換債券資金使用和管理過程中，存在違規(guī)使用置換債券資金、個人違法代持國有股份、私設(shè)賬外賬挪用財(cái)政資金等問題。對此，江西省已收繳違規(guī)資金，并處理相關(guān)責(zé)任人。

2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，財(cái)政部再次放話，對于地方政府性債務(wù)“誰家的孩子誰抱”，中央堅(jiān)決不救助，地方政府要趁早打消中央政府會“埋單”的幻覺，金融機(jī)構(gòu)也不要產(chǎn)生政府會兜底的幻覺。

地方小算盤

中直部門一名副部級領(lǐng)導(dǎo)對廉政瞭望表示，2016年自己到一個地方調(diào)研時(shí)，對方一名縣委書記沾沾自喜，稱“我們這么多年就是靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支撐政府運(yùn)轉(zhuǎn)，能要到錢那是本事”。

當(dāng)時(shí)他有點(diǎn)生氣，質(zhì)問道：“餅只有那么大，你靠自己‘能耐要多了，別的地方怎么過？”現(xiàn)場氣氛一度比較尷尬。

這位領(lǐng)導(dǎo)解釋，轉(zhuǎn)移支付只是中央對地方財(cái)政補(bǔ)助的一種形式，有一般性和專項(xiàng)兩種形式，前者在每年都會有一個總預(yù)算，向落后地區(qū)傾斜?！皠e有用心的人會在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上鉆空子，除了‘跑部錢進(jìn)，還制造些假的成效來欺騙中央，因?yàn)檫@類支付往往采取競爭分配方式向地方分配資金?！?/p>

人民日報(bào)海外版微信公號俠客島曾發(fā)文稱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假雖然“看上去很美”，但其實(shí)對地方的財(cái)政影響很大。地方公共預(yù)算收入高估，中央轉(zhuǎn)移支付就會減少，用于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出也減少。在此背景下，擠水分、期待中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，就成了必然的選擇。

但是否只要主動擠干水分，再叫兩聲窮，就一定能得到更多中央照顧呢？

其實(shí)可以先拋開轉(zhuǎn)移支付，來看一下中央對地方補(bǔ)助的另一種形式——稅收返還。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，稅收返還按照基數(shù)和地方對應(yīng)稅源收入增長狀況而定，地方擠出收入水分，反而有可能導(dǎo)致稅收返還減少。

有人擔(dān)心，有個別地方新上任的地方主官故意把數(shù)字說低，是在自我松綁，把沒治理好的理由甩給上一屆，之后幾年再奮力“增長”回來。

畢竟，從2019年開始實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局將在國家統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下從嚴(yán)審核核算。如果造假數(shù)據(jù)拖到最后一刻再修正，到時(shí)候差距只會更大。就算已經(jīng)調(diào)走，現(xiàn)在也會追責(zé)，有幾個人受得了？

（摘自《廉政瞭望》）