新常態(tài)下我國(guó)高校繼續(xù)教育目標(biāo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新研究

【摘 要】文章分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”之后，對(duì)人才培養(yǎng)提出的新要求，指出了目前我國(guó)高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨的機(jī)遇和存在的主要問題，進(jìn)而提出了“新常態(tài)”下高校繼續(xù)教育目標(biāo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；高等院校；繼續(xù)教育；創(chuàng)新發(fā)展；人才培養(yǎng)

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2017）04-0024-03

【收稿日期】2016-05-31

【作者簡(jiǎn)介】王俊（1982—），男，河南南陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、高等教育?《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出加快發(fā)展繼續(xù)教育，《十三五規(guī)劃綱要》明確提出，大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系。作為高等教育的重要組成部分、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要力量——高校繼續(xù)教育，已成為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、提升自我素質(zhì)與能力必不可少的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展各級(jí)各類學(xué)歷繼續(xù)教育，為實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育發(fā)展的目標(biāo)價(jià)值提供了新機(jī)遇。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”與繼續(xù)教育發(fā)展的新機(jī)遇 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”對(duì)人才培養(yǎng)的新要求

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了30多年的高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入了調(diào)整盤點(diǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。[1]中國(guó)經(jīng)濟(jì)要邁向“高端”，人才供給要“高質(zhì)化”，因此，提高教育質(zhì)量，為社會(huì)輸送優(yōu)質(zhì)的建設(shè)人才，是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)給教育提出的重要任務(wù)。與此同時(shí)，新常態(tài)也對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的知識(shí)、素質(zhì)和能力提出了更新和更高的要求：一是需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。要改變過去不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的發(fā)展方式，就必須要尋找新的模式、新的方法、新的道路，這就需要一大批高層次、創(chuàng)新型的科技人才，帶來(lái)新理念，引領(lǐng)新發(fā)展。二是需要技能型人才。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展減速、效益增長(zhǎng)，更需要大批量的高素質(zhì)、技能型人才，將大量的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是需要開拓型人才。要駕馭新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，需要開拓型的人才，以清醒的政治頭腦、前瞻的發(fā)展目光，把握大局，擔(dān)當(dāng)重任，為持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)才智。

2.繼續(xù)教育發(fā)展的新機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域正在積極適應(yīng) “新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨著新背景、新階段和新挑戰(zhàn)。國(guó)家實(shí)施驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略賦予繼續(xù)教育新使命，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)繼續(xù)教育提出了新要求，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系賦予繼續(xù)教育新內(nèi)涵，高等教育體制改革與創(chuàng)新明確了繼續(xù)教育發(fā)展的新方向，網(wǎng)絡(luò)教育信息化技術(shù)為繼續(xù)教育發(fā)展帶了新機(jī)遇。因此，僅僅依靠全日制高等學(xué)歷教育培養(yǎng)人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠繼續(xù)教育的補(bǔ)充，突出培養(yǎng)專業(yè)技能和解決實(shí)際問題的能力，滿足人才的素質(zhì)提高和工作實(shí)際需要將成為繼續(xù)教育的終極目標(biāo)。教育受眾擴(kuò)大化及非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)化，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的出現(xiàn)和新技術(shù)的采用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都會(huì)使各類人員、各類人才面臨著知識(shí)不斷更新的新需求，繼續(xù)教育必將與人的一生的發(fā)展相伴隨。

二、我國(guó)高校繼續(xù)教育存在的主要問題

1.管理體制與辦學(xué)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)

繼續(xù)教育與學(xué)校其他的教育形式有所不同，它是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最貼近的教育類型，其教學(xué)運(yùn)行成本和教學(xué)資源投入，受到不同地域、不同項(xiàng)目、不同教學(xué)層次等因素的影響。但是，目前高校繼續(xù)教育，在人事和財(cái)務(wù)管理上實(shí)行的是學(xué)校統(tǒng)一管理，師資的管理權(quán)歸相關(guān)教學(xué)學(xué)院。[2]這就造成了高校繼續(xù)教育工作在人、財(cái)、物、教學(xué)資源等支配和使用上受到限制；在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，不具備靈活性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，招生面臨很大的壓力；課程資源建設(shè)缺乏穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金投入；校內(nèi)各部門由于在教育理念、重視程度上存在差異，嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育的發(fā)展。

2.管理與監(jiān)督機(jī)制不夠健全

目前，高校繼續(xù)教育管理與監(jiān)督體制不健全。從事繼續(xù)教育工作的正式員工及外聘人員交叉融合構(gòu)成了行政管理隊(duì)伍、專兼職教師隊(duì)伍、教學(xué)管理及輔助隊(duì)伍、招生宣傳隊(duì)伍、后勤服務(wù)隊(duì)伍。但是，由于用人制度的限制，正式與外聘員工沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬，待遇差別大，造成繼續(xù)教育工作無(wú)法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全體員工進(jìn)行考評(píng)管理。在繼續(xù)教育學(xué)院的外部，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師來(lái)自相關(guān)教學(xué)學(xué)院及外聘，這項(xiàng)工作在教學(xué)學(xué)院往往處于邊緣地位，由于重視不夠、溝通協(xié)調(diào)不暢等原因，對(duì)教師參與繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量難以實(shí)施有效管理。從整體上說(shuō)，高校內(nèi)部繼續(xù)教育工作缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管、協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.師資隊(duì)伍和教學(xué)資源建設(shè)與實(shí)際脫節(jié)

師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)資源建設(shè)是保證高校繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，但當(dāng)前存在著以下問題：首先，師資隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)際脫節(jié)。由于高校從事繼續(xù)教育的專職師資隊(duì)伍不足，而兼職教師投入教學(xué)的時(shí)間得不到保障，部分教師深入生產(chǎn)第一線開展產(chǎn)學(xué)研不夠，教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)的要求和學(xué)生的需求還有很大的差距。其次，人才培養(yǎng)模式與學(xué)生的實(shí)際需求脫節(jié)。網(wǎng)絡(luò)和成人教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型和技能型人才，培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求與全日制本科生不同，但是，網(wǎng)絡(luò)和成教使用重點(diǎn)本科教材的現(xiàn)象很普遍，不符合人才培養(yǎng)的要求。最后，教學(xué)資源建設(shè)與實(shí)際脫節(jié)。當(dāng)前，從業(yè)人員對(duì)新技術(shù)、新理論、新規(guī)程等知識(shí)更新的需求強(qiáng)烈。但是，各教學(xué)學(xué)院對(duì)教師參與繼續(xù)教育的教學(xué)工作量認(rèn)可度不高，嚴(yán)重影響了教師參與教改、教研的積極性，教師存在對(duì)成人教育教學(xué)規(guī)律認(rèn)識(shí)模糊、教學(xué)設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性、教學(xué)效果差等問題。

4.教學(xué)信息化水平還有待提高

當(dāng)前，我國(guó)的教育領(lǐng)域正在發(fā)生一場(chǎng)深刻的變革。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、微課、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給繼續(xù)教育帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，高校繼續(xù)教育的信息化建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)?shù)姆敝?，主要包括：利用信息化的手段改造成教和自考傳統(tǒng)的教學(xué)模式、成人教育系列的課程資源共享平臺(tái)建設(shè)、學(xué)習(xí)環(huán)境（網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、教學(xué)課件、實(shí)驗(yàn)條件等）的信息化建設(shè)，提高教師信息化教學(xué)水平和學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力，構(gòu)建綜合的信息化管理平臺(tái)等等。

三、“新常態(tài)”下高校繼續(xù)教育目標(biāo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新路徑 1.建立符合教育發(fā)展規(guī)律的辦學(xué)體制

高等院校進(jìn)一步明確繼續(xù)教育的兩個(gè)定位：一是繼續(xù)教育在高校內(nèi)的定位；二是繼續(xù)教育本身的發(fā)展目標(biāo)定位。按照教育發(fā)展規(guī)劃綱要的精神，以“政教分開、管辦分離”的原則，深化繼續(xù)教育管理體制的改革。[3]要提高戰(zhàn)略規(guī)劃的能力，對(duì)高校的各類成人教育活動(dòng)實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、歸口管理”，進(jìn)一步明確和理順校內(nèi)各辦學(xué)實(shí)體、教學(xué)單位之間的權(quán)、責(zé)、利。實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一各類成人學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)學(xué)歷與非學(xué)歷教育的辦學(xué)行為，適應(yīng)市場(chǎng)化和多元化的需求，適度放寬對(duì)繼續(xù)教育辦學(xué)的人、財(cái)、物的支配權(quán)和自主權(quán)，引進(jìn)社會(huì)力量，探索開展多渠道辦學(xué)的有效途徑和方法。

2.完善繼續(xù)教育管理機(jī)制

高校應(yīng)在明確發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌繼續(xù)教育管理，形成全校一體、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。要根據(jù)不同的部門職能、崗位特性和現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新干部選拔和崗位聘用機(jī)制，滿足辦學(xué)各環(huán)節(jié)實(shí)際的用人需要；要加強(qiáng)和拓寬監(jiān)督渠道，建立全方位的激勵(lì)、考核和監(jiān)管的機(jī)制，以充分發(fā)揮每一部門的職能作用和每一工作人員的積極性，形成人人愛崗敬業(yè)、事事創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

3.積極推進(jìn)各類學(xué)歷繼續(xù)教育的有效整合

目前，成教、網(wǎng)教和自考教育，教育對(duì)象都是社會(huì)大眾及從業(yè)人員，培養(yǎng)方向都是應(yīng)用型人才，學(xué)生都是以業(yè)余學(xué)習(xí)形式為主，區(qū)別在于“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策不一樣，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用程度有所不同，自學(xué)和面授的比例以及教學(xué)模式上還有差異。高校繼續(xù)教育綜合改革的重要工作首先就是“整合”。學(xué)校應(yīng)從統(tǒng)一培養(yǎng)方案、完善學(xué)分制度建設(shè)、有效整合各類資源入手，逐步統(tǒng)一學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方案和考核內(nèi)容；要突破固有模式的局限，發(fā)揮各類教育的優(yōu)勢(shì)，把不同層次和不同類型的教學(xué)模式和技術(shù)手段進(jìn)行有效整合，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型教育體系。

4.深入開展教學(xué)改革，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量

繼續(xù)教育有著非常顯著的市場(chǎng)特征，社會(huì)認(rèn)可度是發(fā)展的根本前提，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量是唯一的保障。[4]

當(dāng)前，高校繼續(xù)教育的三大功能中，補(bǔ)償教育正在弱化，“職業(yè)培訓(xùn)”的職能越來(lái)越強(qiáng)。因此，高校繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)該著眼于發(fā)揮本校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)人才規(guī)劃綱要提出的緊缺人才和新常態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才開展繼續(xù)教育服務(wù)。高校要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，根據(jù)各類專業(yè)人才培養(yǎng)新要求和教學(xué)規(guī)律，不斷深化教學(xué)改革，逐步完善課程培養(yǎng)體系和質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)成人教育專用教材、課程資源的建設(shè)，從而提高支持服務(wù)水平，探索多層次、多類型和多形式的繼續(xù)教育模式，以滿足學(xué)員個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

5.開拓非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”

我國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)以其鮮明的優(yōu)勢(shì)，正日益成為人們終身學(xué)習(xí)、完善自我、更新知識(shí)，提高技能的重要選擇。

目前，干部培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)需求數(shù)量巨大，高校應(yīng)該充分發(fā)揮培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)的功能，利用自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、專業(yè)特色、師資力量和設(shè)施條件，在激烈的培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過采取轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的培訓(xùn)理念，整合培訓(xùn)資源，進(jìn)行差異化、特色化的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)運(yùn)作模式等措施，來(lái)增加舉辦培訓(xùn)班的種類和數(shù)量，持久地開展培訓(xùn)，滿足各方面的培訓(xùn)需求。與此同時(shí)，學(xué)校應(yīng)建立各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行，加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的質(zhì)量監(jiān)控，促進(jìn)各級(jí)各類教育的縱向銜接、橫向溝通，構(gòu)建面向全社會(huì)的終身職業(yè)教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋。[5]

6.大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，為繼續(xù)教育注入新活力

由于高校成人學(xué)歷教育的學(xué)生，學(xué)習(xí)形式都是業(yè)余的。因此，利用新興的信息化技術(shù)手段、豐富教學(xué)內(nèi)容的展現(xiàn)形式，提升教學(xué)的支持服務(wù)功能，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗(yàn)、學(xué)習(xí)興趣，提高教育產(chǎn)品的吸引力，為學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)、智慧學(xué)習(xí)提供有效支撐，已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。當(dāng)前，新技術(shù)和新設(shè)備層出不窮，給教學(xué)內(nèi)容及模式的呈現(xiàn)帶來(lái)了更多變化。以往單純的線下搬到線上、課堂教學(xué)錄播、三分屏錄像等教學(xué)形式正在成為過去時(shí)，影視級(jí)的視頻及交互、大數(shù)據(jù)的分析與處理、體感識(shí)別與智能化、移動(dòng)終端設(shè)備、社交化網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)了繼續(xù)教育創(chuàng)新的進(jìn)程，一個(gè)集教學(xué)、學(xué)習(xí)、社交、反饋、知識(shí)庫(kù)、排序、引導(dǎo)等為一體的智能化學(xué)習(xí)系統(tǒng)正在形成。

總之，適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校繼續(xù)教育目標(biāo)價(jià)值，需要繼續(xù)教育在理念、制度、機(jī)制、技術(shù)等方面改革創(chuàng)新。高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，深化校內(nèi)繼續(xù)教育的綜合改革，不斷創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造智力、創(chuàng)新活力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)高地，為新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

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The Research on the Realization and Innovation Path of Continuing

Education Goal Value of University in China under the New Normal

WANG Jun

（General Education Center， Xijing University， Xian 710123， China）

【Abstract】The article has analyzed the new requirements of talent cultivation after entering the New Normal. It points out that the chances and problems facing the continuing education in Chinese universities and colleges， as well as proposes the innovation path to realize the goal value of university in china under the New Normal.

【Key words】New Normal； universities and colleges； continuing education； innovation development； talent training