PPP模式下金融服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究

王玲玲

摘 要：PPP模式自身占據(jù)主要的優(yōu)勢(shì)，所以，它成為了建設(shè)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的重要手段，將其應(yīng)用到金融行業(yè)中去，可以為金融行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。本文主要分析了PPP模式下金融服務(wù)的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：PPP模式 金融服務(wù) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

一、PPP模式的論述

（一）概念

PPP是項(xiàng)目融資方式的總稱，它表現(xiàn)了政府和社會(huì)資本的合作關(guān)系，在實(shí)際運(yùn)行中，社會(huì)資本一般擔(dān)任設(shè)計(jì)、運(yùn)行以及維護(hù)等各環(huán)節(jié)工作，并且合理投資，提升經(jīng)濟(jì)效益。政府部門(mén)不同，它主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理基礎(chǔ)設(shè)備的質(zhì)量，將公共利益發(fā)揮到最高。

（二）PPP模式的優(yōu)勢(shì)

PPP對(duì)于政府來(lái)講，優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，PPP能夠?qū)⒑侠矸峙湔?cái)政支出，減輕債務(wù)壓力。第二，加大資金來(lái)源渠道，將社會(huì)資本有效的應(yīng)用到基礎(chǔ)建設(shè)中去，從而提升經(jīng)濟(jì)效益，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。第三，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使社會(huì)資本呈現(xiàn)創(chuàng)造性，以此提升成本效率。第四，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)設(shè)立為統(tǒng)一市場(chǎng)，讓企業(yè)在市場(chǎng)內(nèi)獲得充足的經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)積累知識(shí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平，最終拓展企業(yè)規(guī)模。第五，將社會(huì)資本中包含的管理建設(shè)、運(yùn)行等方面的風(fēng)險(xiǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本中去，以此減少風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)機(jī)率。第六，政府可以從實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)采取分期兌現(xiàn)的服務(wù)方式，保證預(yù)算管理結(jié)果的準(zhǔn)確性，防止誤差的出現(xiàn)。

（三）PPP運(yùn)行模式

PPP項(xiàng)目運(yùn)行方式由項(xiàng)目投資收益水平的高低、風(fēng)險(xiǎn)分配情況、融資需求等方面所確定，各個(gè)領(lǐng)域在實(shí)行PPP項(xiàng)目的時(shí)候，需要利用自身特征，不斷創(chuàng)新，從而發(fā)展出更多的運(yùn)行模式。其中，這些模式主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、管理合同

政府通過(guò)項(xiàng)目公司支付費(fèi)用的方式使用公共資產(chǎn)。并且，資產(chǎn)權(quán)不會(huì)發(fā)生變化，但是，社會(huì)資本是直接服務(wù)于客戶的，管理合同期限保持在三年以內(nèi)。

2、建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交

在合同期限，新建項(xiàng)目的所有設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等工作，全部由項(xiàng)目公司自身履行職責(zé)，待合同到期之后，將權(quán)利交給政府，合同期限為三十年。

3、建設(shè)經(jīng)營(yíng)

它是在建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交的基礎(chǔ)上形成的，在合同中，必須明確約束條款。

二、我國(guó)PPP發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)環(huán)境需要進(jìn)一步完善

PPP是社會(huì)資本和政府之間提供公共資產(chǎn)所簽訂的合同，在此基礎(chǔ)上，兩者平等，都需要在履行合同的基礎(chǔ)上承擔(dān)職責(zé)?？墒俏覈?guó)政府市場(chǎng)意識(shí)不高，不公平情況經(jīng)常出現(xiàn)，所以，必須加強(qiáng)兩者的法制精神。

（二）政府公共管理水平有待提升

在PPP內(nèi)，政府擔(dān)任監(jiān)督管理以及參與等多種職責(zé)，在PPP運(yùn)行期間，經(jīng)常出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象，這就需要政府加大重視力度，不斷提升公共管理水平。

（三）項(xiàng)目分配體系不完善

項(xiàng)目相關(guān)分配機(jī)制不完善，缺少科學(xué)性，這樣一來(lái)，就影響了社會(huì)資本方的經(jīng)濟(jì)效益，影響了PPP模式的發(fā)展。

三、PPP模式下金融服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

PPP可以吸引更多的社會(huì)資源參與到公共服務(wù)領(lǐng)域中去，以此減輕政府壓力，提升服務(wù)水平，保證質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)PPP和國(guó)外相比較而言，雖然存在著一些差距，但是其發(fā)展前景良好，能夠?yàn)槲覈?guó)金融服務(wù)帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。

第一，推動(dòng)資本呈現(xiàn)多元化發(fā)展方向；PPP模式的應(yīng)用，可以使資本相互聯(lián)系在一起，使投資呈現(xiàn)多元化，這將為我國(guó)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。第二，推動(dòng)交通運(yùn)輸體系的發(fā)展；PPP模式是一種交通項(xiàng)目建設(shè)，它可以為中小城市對(duì)外發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)，確保其協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，推動(dòng)水利建設(shè)的發(fā)展；實(shí)行PPP模式，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，將水利項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，為其提供良好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)

第一，對(duì)銀行項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)能力提出了更高的要求；項(xiàng)目融資方式和傳統(tǒng)的融資方式相比較而言，存在著一定差距，主要表現(xiàn)在管理模式和期限中，這對(duì)于銀行來(lái)講，面臨的挑戰(zhàn)較多。第二，對(duì)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)能力的提升提出了更高要求；在PPP模式發(fā)展初期，政府需要融資咨詢顧問(wèn)服務(wù)。地方政府實(shí)行資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中，包含很多環(huán)節(jié)，比如用途、期限等。最后，對(duì)于資金監(jiān)管有著很大需求。從而對(duì)服務(wù)能力的提升提出了更高的要求。第三，對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)管控能力提出了更高要求；PPP項(xiàng)目融資資金多，杠桿率較高。其融資期限較長(zhǎng)，受不同因素的影響，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，有的PPP項(xiàng)目對(duì)應(yīng)資產(chǎn)權(quán)不可以交給項(xiàng)目公司。從中可以看出，對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提出了更高挑戰(zhàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

從上面論述可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)發(fā)展方向，全社會(huì)投資方式面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有了一些改變。因此，必須探索出投融資新型方法，以此滿足融資的發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)：

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