上海要當好新一輪金融開放的引領(lǐng)者

萬喆

2018年是一個特殊的年份，全球貿(mào)易保護主義抬頭。面對經(jīng)濟全球化的時代大潮，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟增長的重要路徑，沒有哪個國家能夠獨立應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回自我封閉的孤島。

2018年也是中國改革開放40周年。改革開放是當代中國發(fā)展進步的必由之路，也是實現(xiàn)中國夢想的必由之路。“改革不停頓、開放不止步”，這是中國政府對世界開放的莊嚴承諾。不僅在承諾上，而且在行動上，中國政府不斷推出加快開放的措施。

2018年又是中國在放寬市場準入方面推出關(guān)鍵性舉措的一年，其中之一就是以金融業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)。去年年底，中國已經(jīng)宣布的放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施將確保落地，同時會加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。

在開放金融領(lǐng)域方面，上海一直先行先試，形成了較為先進、良好的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。截至目前，上海聚集了股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金、保險等各類金融要素市場。2017年上海金融市場交易總額達1428萬億元，直接融資總額達7.6萬億元，占全國直接融資總額的85%以上。外資金融機構(gòu)占本市所有持牌金融機構(gòu)總數(shù)近30%。

此輪布局中，上海進一步擴大金融業(yè)對外開放，在六方面先行先試，擴大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、金融市場等對外開放，拓展FT賬戶功能和使用范圍，放開銀行卡清算機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)市場準入。

上海能夠成為這輪金融開放戰(zhàn)略的“排頭兵”“引領(lǐng)者”，是與其近年來實施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分不開的。上海有基礎(chǔ)、有條件率先探索開放型經(jīng)濟新體制，加快發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟，這又促使上海要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上進一步擴大開放，深入?yún)⑴c和推動經(jīng)濟全球化。改革開放與高質(zhì)量發(fā)展形成良性循環(huán)。

目前，在國家金融管理部門支持下，上海統(tǒng)籌兼顧行業(yè)類別、開放內(nèi)容和國別地區(qū)，梳理形成了一批金融業(yè)對外開放項目。從開放內(nèi)容來看，既有新設(shè)機構(gòu)的突破，如全球最大保險集團參股設(shè)立的保險資產(chǎn)管理公司，也有擴大經(jīng)營范圍的突破，如首次允許外資保險經(jīng)紀公司擴大經(jīng)營范圍等。

更值得關(guān)注的是，在本輪對外開放中，上海將優(yōu)化營商環(huán)境也當作戰(zhàn)略布局的重點，不只希望“引進來”，還要服務(wù)好，讓其落地生根。不斷優(yōu)化金融發(fā)展營商環(huán)境，主動靠前，做深做細外資金融機構(gòu)落地配套服務(wù)，推進開放項目盡快落地和業(yè)務(wù)開展。除了資金支持，同時在改善服務(wù)環(huán)境、加大眼務(wù)力度上下功夫。

優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和完善的市場將增強城市核心競爭力，與此同時，城市必須更努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

上海正在加大支持力度，進一步支持在滬跨國公司地區(qū)總部拓展全球營運功能，支持外資研發(fā)中心參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持外資企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；通過政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進行政審批制度改革，進一步降低企業(yè)制度性交易成本；也在加大服務(wù)力度，為吸引更多人才創(chuàng)造更好的條件；加大保障力度，依法保護好外資企業(yè)及其投資者在上海的合法權(quán)益。

可以說，上海金融業(yè)的發(fā)展，是改革開放的成果，也是新一輪改革開放的抓手。金融業(yè)的改革開放，與上海在整體改革開放過程中更為開放的眼界和寬廣的思路，以及更為堅定的全面深化改革的推進是密不可分的。

2018年是一個特殊的年份，西方社會對那場幾乎席卷全球的2008年世界金融危機還記憶猶新，一轉(zhuǎn)眼，危機過去十年了，世界經(jīng)濟似乎走出了危機的陰霾，出現(xiàn)了集體復(fù)蘇的曙光。但是全球似乎又陷入了另外的一個陷阱，逆全球化的暗流好像已浮出水面成為“明流”，西方社會又陷入了集體迷茫?！爸袊鴮ν忾_放不會停滯，更不會走回頭路”，“中國開放的大門永遠不會關(guān)上，只會越開越大”。中國的發(fā)展是世界的機遇，中國是經(jīng)濟全球化的受益者，更是貢獻者。構(gòu)建人類命運共同體是破解全球分化、強化合作的可行方案。

近日，中美雙方暫時達成了不打貿(mào)易戰(zhàn)的共識。我們應(yīng)該看到，金融開放是我們自身改革開放的需要。上海要當好新一輪金融開放的排頭兵，就是要為全國新一輪改革開放破局和探路。

（作者系國家發(fā)改委國合中心首席經(jīng)濟學家）