“金磚”行穩(wěn)致遠(yuǎn)面臨的挑戰(zhàn)（焦點(diǎn)話題）

王義桅

第十屆金磚國家峰會(huì)將于今年7月在南非舉行。在此之前，圍繞金磚的一系列周邊會(huì)議和論壇已經(jīng)展開。日前，筆者參加了在約翰內(nèi)斯堡召開的金磚國家第十屆學(xué)術(shù)論壇。在發(fā)言和討論中，筆者有個(gè)深刻感觸，就是講好金磚故事，而不是在金磚平臺(tái)講各自國家故事，是金磚合作的明顯短板。

而金磚國家合作機(jī)制要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在分化的世界里亟須克服以下一些挑戰(zhàn)：

首先是二元性的挑戰(zhàn)。金磚國家經(jīng)濟(jì)上是發(fā)展中國家，但一些國家在政治上還帶有濃厚的西化色彩。中國是個(gè)例外，但也越來越不被視為發(fā)展中國家。俄羅斯不太喜歡用發(fā)展中國家定位金磚國家，不喜歡用南南合作形容金磚合作，但俄自身就是二元的：文化上自認(rèn)是西方的，政治上不被西方接納而與西方陷入對(duì)抗。南非、巴西沒有完成土地改革和去西方化革命，迄今西化痕跡仍很明顯。從這個(gè)意義上講，包括中國在內(nèi)的金磚國家面對(duì)的是西化的世界或元素，而不只是西方。

其次是相互認(rèn)知和橫向聯(lián)系不足。大部分金磚國家有著類似的被殖民歷史，但它們能否開創(chuàng)共同的未來？現(xiàn)實(shí)是，金磚合作始終繞不開西方。金磚國家更多通過英文了解對(duì)方，而不是直接了解對(duì)方，縱向的認(rèn)知結(jié)構(gòu)如何促成橫向的政治合作框架？中國對(duì)巴西、南非、印度和俄羅斯的了解都還不夠，這些國家對(duì)華也缺乏足夠深刻的了解，反而是各國都更了解西方，甚至與西方的心理距離比與其他金磚國家更近。

在經(jīng)貿(mào)方面，金磚國家與發(fā)達(dá)國家的聯(lián)系尤其投資關(guān)系，也遠(yuǎn)高于與其他金磚國家之間。換言之，縱向的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又如何支撐橫向的政治合作？金磚機(jī)制內(nèi)部互聯(lián)互通不夠，可謂是金磚合作的本質(zhì)考驗(yàn)。

第三，內(nèi)部差異性大于共同性。金磚國家的時(shí)間與空間性均差異大，甚至金磚概念都是西方創(chuàng)立的，能否真正從名到實(shí)，設(shè)立金磚合作的秘書處、編制金磚章程，打造金磚合作的四梁八柱、血脈經(jīng)絡(luò)，任重道遠(yuǎn)。就以這次金磚國家學(xué)術(shù)論壇為例，論壇至今還沒發(fā)起建立公共知識(shí)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫，這也是一種表現(xiàn)。而要累積集體記憶，塑造共同認(rèn)同，將來急需編制金磚共同歷史教材，建立金磚學(xué)院培訓(xùn)下一代，塑造金磚性以超越西方性。

第四，平等與效率的矛盾。出于政治考慮，金磚國家強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持合作完全平等，但金磚國家開發(fā)銀行就尷尬了，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)本身的規(guī)則就是股權(quán)制，誰出的股份多話語權(quán)就大。但現(xiàn)在銀行受制于政治原則：五國均攤資金，總部坐落在上海，行長是印度人，理事長來自俄羅斯，董事長來自巴西，非洲區(qū)域中心設(shè)在南非，雖然實(shí)現(xiàn)了政治上的完全平等合作原則，但卻不如亞投行那樣更加符合金融規(guī)律，不利于成效的取得。

第五，擴(kuò)大與深化的矛盾。中國倡導(dǎo)的“金磚+”機(jī)制受到推崇，但這個(gè)過程也要注意防止“金磚+”變成“+金磚”，失去金磚合作的主體性、引領(lǐng)性。如何在暫時(shí)不擴(kuò)員的情形下，提升金磚合作的吸引力，設(shè)計(jì)對(duì)話伙伴參與機(jī)制，現(xiàn)在面臨現(xiàn)有成員間合作機(jī)制建設(shè)滯后的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

第六，國內(nèi)政治制約和民眾參與赤字問題。部分金磚國家國內(nèi)政局不穩(wěn)、政治周期與金磚合作周期不匹配。出于選舉考慮，一些國家拿金磚合作增強(qiáng)本國國際話語權(quán)，這種投機(jī)行為影響互信。國內(nèi)政治不給力，長遠(yuǎn)上制約金磚合作。政局動(dòng)蕩、政黨更替，甚至領(lǐng)導(dǎo)人輪換，執(zhí)政思想和行為習(xí)慣，都會(huì)影響其對(duì)金磚合作的態(tài)度，影響金磚合作的穩(wěn)定有序推進(jìn)。

同時(shí)，民眾對(duì)金磚機(jī)制的了解和參與赤字也是一個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)前的情況是，民眾參與少，金磚合作主要是精英的事兒。缺乏群眾基礎(chǔ)是歐洲一體化遭遇今天民粹主義挑戰(zhàn)的重要原因，前車之鑒值得金磚合作機(jī)制警惕。當(dāng)然，民眾過度參與又可能導(dǎo)致效率低下，有可能進(jìn)一步助長民粹主義，如何平衡也是值得思考的問題。

最后是動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)。誰來提供金磚合作的公共產(chǎn)品？單純依靠體量最大的中國，可能引發(fā)其他金磚國家的猜忌；而靠西方更不可能讓金磚做大。除中國之外的金磚國家對(duì)金磚機(jī)制化建設(shè)多從結(jié)果著想，鮮有從路徑或頂層設(shè)計(jì)思考的。

聯(lián)合國安理會(huì)改革一再被提及，印度、巴西、南非都希望中俄支持它們?nèi)氤?。但筆者反問：在聯(lián)合國或G20等重要國際多邊舞臺(tái)上，金磚國家能否先協(xié)調(diào)立場，發(fā)出金磚聲音呢？聯(lián)合國本身就在被以美國為首的西方國家邊緣化，盯著入常并不能解決金磚國家各自話語權(quán)提升的問題，只有改革國際體系不合理之處，整體提升金磚話語權(quán)，各國才能獲益。這一點(diǎn)頗得印度認(rèn)同，畢竟中印人口占世界1/3，其他金磚國家也十分感興趣。

超越西方，超越國別，這是金磚合作的時(shí)代使命。唯如此，金磚合作才不至于變成國際政治曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象，而是既有利于各個(gè)國家自身，也成為塑造國際體系變革的催化劑?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長、重陽金融研究院高級(jí)研究員）