浙江衢州：探索綠色金融改革“衢州樣本”

文|攝 本刊記者 耿國(guó)彪

2018年12月1日，浙江省衢州市召開(kāi)綠色金融改革創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布衢州市一年多來(lái)開(kāi)展“國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作取得的成果。

衢州市自2017年6月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，一年多來(lái)堅(jiān)持“綠色+特色”理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，緊緊抓住“標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、政策、流程”的四個(gè)核心因素，發(fā)揮其乘數(shù)效應(yīng)，綠色金融改革向縱深推進(jìn)，取得了豐碩的成果。

形成了一套相對(duì)科學(xué)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。一是圍繞“金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造轉(zhuǎn)型”工作主線，衢州委托第三方機(jī)構(gòu)編制完成綠色項(xiàng)目、綠色企業(yè)的評(píng)價(jià)方法。這兩個(gè)評(píng)價(jià)方法具有符合政策導(dǎo)向、體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先、突出行業(yè)特色等亮點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)的支持。二是安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范上升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，得到了國(guó)家應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。三是在全國(guó)率先開(kāi)展綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，實(shí)現(xiàn)綠色信貸地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。四是率先建立地方法人機(jī)構(gòu)綠色銀行體系標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)范圍內(nèi)小法人機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融沒(méi)有固定模式，也缺乏評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。衢州市農(nóng)信系統(tǒng)在全國(guó)率先開(kāi)展市縣一體的地方法人金融機(jī)構(gòu)綠色銀行體系建設(shè)，出臺(tái)地方法人銀行綠色金融體系建設(shè)量化綠色屬性等級(jí)、顯化綠色資產(chǎn)映射、實(shí)化綠色效益計(jì)量的三大標(biāo)準(zhǔn)，打造了金融助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重重落地的全新樣板，充分體現(xiàn)了“讓綠色更普惠，讓普惠更綠色”的理念。

形成了一批綠色金融產(chǎn)品“衢州模式”。一是打造綠色信貸“衢州樣板”。開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益類和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，無(wú)縫續(xù)貸、投貸聯(lián)動(dòng)、債轉(zhuǎn)股、債股結(jié)合等綠色信貸產(chǎn)品；二是創(chuàng)新綠色債券“衢州樣板”。積極探索政府產(chǎn)業(yè)基金與私募可轉(zhuǎn)債結(jié)合模式，發(fā)行全國(guó)首單“私募綠色雙創(chuàng)金融可轉(zhuǎn)債”；積極發(fā)行綠色金融債，支持本地綠色項(xiàng)目建設(shè)；三是形成綠色保險(xiǎn)“衢州樣板”。全國(guó)首創(chuàng)安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險(xiǎn)，建立“保險(xiǎn)+過(guò)程管理”的保險(xiǎn)綜合服務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)全流程的科學(xué)管控；首創(chuàng)生豬保險(xiǎn)及無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障了舌尖上的安全，從源頭解決了畜禽的環(huán)境污染，在全省全面推廣；首創(chuàng)電動(dòng)自行車綜合責(zé)任保險(xiǎn)，為市民綠色出行和市人大出臺(tái)的《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障；四是探索綠色金融支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“巨化樣板”。大力助推老化工基地實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；五是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)“開(kāi)啟樣板”，支持畜禽糞污資源化利用。

銀行支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

形成了一個(gè)綠色金融的審批流程體系。衢州立足現(xiàn)實(shí)，先下后上，先易后難，倒逼前行，重點(diǎn)在全市農(nóng)信系統(tǒng)再造綠色信貸審批流程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行單設(shè)綠色金融事業(yè)部、獨(dú)立的綠色信貸審批通道、單列綠色信貸規(guī)模、建立綠色信貸考核激勵(lì)制度，力爭(zhēng)走便捷快速通道，得到廣泛響應(yīng)，取得積極成效。截至2018年10月底，全市綠色貸款余額472.34億元，占全部貸款比重達(dá)到21.45%，同比增長(zhǎng)61.96%，高于各項(xiàng)貸款平均增速47.52個(gè)百分點(diǎn)；綠色貸款平均利率5.66%，低于各項(xiàng)貸款利率0.45個(gè)百分點(diǎn)。

衢州市副市長(zhǎng)王良春表示，當(dāng)前綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。衢州市將全面推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力打造“大花園統(tǒng)領(lǐng)、大平臺(tái)集聚、大數(shù)據(jù)支撐、大聯(lián)動(dòng)服務(wù)”的衢州模式，加快建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”。下步，主要做好四件事：一是加快構(gòu)建綠色金融支撐體系。構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，打通體制機(jī)制的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建綠色金融信用體系，打造“評(píng)價(jià)、監(jiān)管、應(yīng)用”為一體的信用信息共享平臺(tái)；構(gòu)建綠色金融聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境；構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)。二是創(chuàng)新綠色金融（服務(wù)）產(chǎn)品供給保障。圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造轉(zhuǎn)型”主線，創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色直融、綠色支付等綠色金融模式，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，從供給端滿足綠色發(fā)展的廣泛需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理提供強(qiáng)有力資金保障。三是深入開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)“最多跑一次”改革。簡(jiǎn)化審批流程，從體制上、機(jī)制上打通融資障礙，建立信息對(duì)稱、簡(jiǎn)便把控、快速高效的綠色金融通道。四是加大綠色金融宣傳和招商引資力度。積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)、新型金融業(yè)態(tài)甚至國(guó)際資金，全力做大綠色金融總量。

浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社衢州辦事處主任吳通政對(duì)記者說(shuō)，自去年6月試點(diǎn)以來(lái)，衢州農(nóng)信立足于“體系化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、特色化發(fā)展”的三大原則，不等不靠，先行先試，率先在全國(guó)探索開(kāi)展“小而美”的綠色金融發(fā)展新模式、率先在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)地級(jí)市全部農(nóng)信法人機(jī)構(gòu)“一盤棋”推進(jìn)的工作機(jī)制、率先在全國(guó)出臺(tái)地方法人銀行綠色金融體系建設(shè)三大標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)新七大綠色金融服務(wù)模式，綠色金融改革的成效初步彰顯。既為全國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化建設(shè)提供了“衢州經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)信模式”參考，也有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。截止10月末，共向鄉(xiāng)村振興等綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目投放綠色貸款135.3億元，占全市金融機(jī)構(gòu)綠色信貸總量的28.6%。在擴(kuò)大有效信貸投放的同時(shí)，信貸資產(chǎn)質(zhì)量也穩(wěn)步提升，不良率控制在1.5%左右，經(jīng)營(yíng)效益明顯好轉(zhuǎn)，向高質(zhì)量發(fā)展?jié)u行漸近。

會(huì)上，衢州市金融辦、人行衢州市中心支行、衢州銀監(jiān)局等介紹了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“衢州經(jīng)驗(yàn)”，部分金融界專家對(duì)衢州綠色金融改革的“農(nóng)信樣板”這一案例進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，給予了高度評(píng)價(jià)。