基于去行政化的共青團改革研究

摘 要：共青團組織在實際工作中的行政化模式已經(jīng)嚴(yán)重影響到群眾基礎(chǔ)的原始驅(qū)動力和影響力，采取去行政化的模式也是加強基層團組織工作效率和青年群眾基礎(chǔ)的必要改革方向。為此，本文主要分析了共青團組織行政化的弊端，并針對去行政化過程中的諸多問題進(jìn)行總結(jié)，提出全新的去行政化發(fā)展路徑，以便為共青團務(wù)實于青年群眾服務(wù)本質(zhì)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：去行政化；共青團；改革策略

一、共青團組織行政化的弊端

（一）基層影響力不足，職能分工不明確

目前共青團組織機構(gòu)自中央到地方形成了覆蓋全國的行政網(wǎng)絡(luò)，是極為龐大的分散化組織體系。然而這樣的覆蓋面并未形成極為有力的群眾基礎(chǔ)，其基層影響力相對薄弱。由于機構(gòu)層級越高，組織部門越加繁瑣，具體職能分工反而出現(xiàn)了交叉累積現(xiàn)象。雖然人員有所增加，但并未深入基層組織活動，形成了倒金字塔結(jié)構(gòu)。上層組織研究工作緊密銜接，卻忽略了基層青年服務(wù)工作性質(zhì)的實際作用。往往落實到街道團工委時僅配置了一名工作人員，而且多為身兼數(shù)職的現(xiàn)象。其共青團組織活動的穩(wěn)定性、持續(xù)性、拓展性都相對滯后，并未發(fā)揮出有效人力資源的真實利用率。因此，基層影響力不足，職能分工不明確的現(xiàn)象是目前共青團組織行政化的主要弊端之一。

（二）青年群眾基礎(chǔ)弱，背離團組織性質(zhì)

共青團組織以服務(wù)于基層青年群眾為主要的工作方向，但是目前行政化的發(fā)展傾向已經(jīng)背離了團組織性質(zhì)及初衷。并未形成更為深厚的群眾基礎(chǔ)，以至于行政氛圍加重，官場烙印的弊端難以克服。團干部在實踐工作中文化心理、工作模式、思考方向、價值取向無疑形成了行政機關(guān)單位的作風(fēng)。在實際的共青團活動內(nèi)容中，并未達(dá)到預(yù)期的開展效果。反而更加習(xí)慣于傳達(dá)上級文件精神，執(zhí)行文山會海和發(fā)號施令的組織業(yè)務(wù)模式，僅以攤派任務(wù)作為常規(guī)活動形式，在實際工作效率上產(chǎn)生了弱化傾向。因此，行政化的發(fā)展傾向?qū)е禄鶎訄F委工作浮于表面，重于形式，并未深入青年群眾的基層群體中，也并不了解青年群眾的真實想法與思想脈絡(luò)，失去了更為務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，以至于團組織形式失去群眾基層力量。因此，青年群眾基礎(chǔ)弱，背離團組織性質(zhì)的情況，均為共青團組織行政化的主要弊端表現(xiàn)。

二、基于去行政化的共青團革新路徑

（一）精簡機構(gòu)形式，強化群眾基礎(chǔ)

去行政化的改革首先需要在共青團組織機構(gòu)的形式上進(jìn)行簡化，通過縮減無效編制來加強部門整合效果。尤其需要采用扁平化管理及大部門制，從而加強實踐工作效率，規(guī)避行政化的弊端。同時需要梳理更部門的行政職能，以降低無效工作量，以及重復(fù)審核環(huán)節(jié)，來抵制多部門共同運行時所產(chǎn)生的扯皮推諉現(xiàn)象。在精簡機構(gòu)形式的過程中，勢必會形成一定的阻力。因此，去行政化的過程也并非一蹴而就，需要以群眾青年工作為評價指標(biāo)。當(dāng)團委基礎(chǔ)干部能夠完成特定的群眾發(fā)展任務(wù)時，可以由青年群眾選擇為其服務(wù)的主要責(zé)任人。這樣一來相當(dāng)于將去行政化的決策權(quán)賦予青年同志，對于重新獲得群眾支持具有重要意義。同時為了進(jìn)一步加強共青團組織的社會服務(wù)能力，需要以弱化團組織行政功能為代價。盡量降低基層團組織的行政考核指標(biāo)，以群眾反饋信息為評價條件，在群眾滿意度最高的基層單位樹立榜樣帶頭風(fēng)氣，支持基層團組織的實踐活動能力。除此之外，可以針對各地區(qū)的實際情況適當(dāng)開展兼職人員的力量補充，以掛職團干部或兼職團干部為補充人力資源的主要方式，降低共青團內(nèi)部組織人員基數(shù)龐大的不利影響。同時可以開放社會招募通道，以團區(qū)（縣）委基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)班子的通過率錄用兼職團干部，為社會青年服務(wù)貢獻(xiàn)基礎(chǔ)力量。在保障基礎(chǔ)人力資源得以滿足的情況下，最大限度的支持共青團機構(gòu)組織去行政化工作得以落實。

（二）轉(zhuǎn)變工作風(fēng)氣，加強社會引導(dǎo)

去行政化的目標(biāo)是消解共青團機構(gòu)組織的官僚化通病，關(guān)鍵在于消解不良文化傾向，樹立更為積極的實踐工作態(tài)度，重新獲得更為完整的青年群眾基礎(chǔ)。讓基層團干部成為了解青年群體的真正領(lǐng)路人，發(fā)揮出良師益友的積極作用。在去行政化的過程中，更加要突出基層團組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立與青年群眾的互動機制，加強基層團組織的社會引導(dǎo)力和影響力。嚴(yán)厲杜絕形式化的作風(fēng)，打破朝九晚五的固化工作模式，深入了解青年群眾的思想進(jìn)程，才是去行政化的最終目標(biāo)。一方面，需要將彈性工作時間作為更新目標(biāo)，降低固化工作時間的思想意識，以實際工作為出發(fā)點，以青年群體的需求為核心，以發(fā)揚團內(nèi)民主公推直選的方式樹立團干部在青年群眾心中的重要位置，以便與青年群眾建立更為良好的信息交互機制，了解青年群眾的真實想法。另一方面，需要以實事求是的工作態(tài)度面對實踐工作需要，消解謀求私利的不良思想動機，以辦實事為機關(guān)開放日活動，加強基層團組織的出發(fā)點與落實點能夠得到青年群眾的高度認(rèn)可。進(jìn)而與青年群眾建立統(tǒng)一的道德價值與社會價值認(rèn)可度，形成統(tǒng)一的思考方向與思維模式，形成相互支持與鼓勵的和諧氛圍，深入青年群眾的內(nèi)心，以嚴(yán)以律己的工作風(fēng)氣改變青年群眾對共青團行政化作風(fēng)的不滿情緒。

（三）創(chuàng)新交流方法，增強服務(wù)能力

加強基層建設(shè)是去行政化的根本，是緊密團結(jié)廣大青年同志的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。共青團組織結(jié)構(gòu)的精簡化雖然能夠達(dá)到行政級別的優(yōu)化調(diào)整，但是無法獲取更為直接的工作效率轉(zhuǎn)化。雖然轉(zhuǎn)變工作風(fēng)氣能夠加強青年群眾的主觀思想青睞，但其實踐時間仍然較長而并非一蹴而就的發(fā)展速度。然而去行政化的要求需要進(jìn)一步落實，必須勇于突破思想障礙和束縛，與青年群眾建立更為良好的思想交流互動機制，在思想引導(dǎo)和行為價值引導(dǎo)方面發(fā)揮基層團組織的優(yōu)勢。在此方面，需要以社區(qū)作為樞紐站，以便利的溝通交流模式加強對于青年群眾的了解程度。同時也要以流動性的服務(wù)調(diào)查為考察模式，驗證去行政化之后的共青團組織機構(gòu)活力，以免出現(xiàn)去行政化不徹底的現(xiàn)象。除此之外，需要以創(chuàng)新組織機理為更新路徑，在外來務(wù)工青年中建立與服務(wù)對象深入交流的社會平臺，構(gòu)建長期服務(wù)的基礎(chǔ)功能，以便增強基層團組織的服務(wù)能力，更好的服務(wù)于青年群體。

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作者簡介：和喻玲（1984—），本科雙學(xué)位，講師，主要研究方向：青少年教育、共青團干部培訓(xùn)、教育學(xué)、社會學(xué)。