楓橋警務(wù)模式：社區(qū)警務(wù)的“中國(guó)樣本”

張安妮 忠言

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線上一個(gè)膾炙人口的典型。2003年11月25日，習(xí)近平同志在“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)40周年紀(jì)念大會(huì)”上發(fā)表了題為《創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定》的重要講話。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。2013年10月9日，習(xí)近平總書記在“紀(jì)念毛澤東同志批示‘楓橋經(jīng)驗(yàn)50周年大會(huì)”上作出“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”的重要指示，將新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升到治國(guó)理政的新高度。

2018年，是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生與發(fā)展可以分為三個(gè)時(shí)期

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生與發(fā)展可以用兩句話概括：毛澤東思想催生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想孕育發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生與發(fā)展，大致分為三個(gè)時(shí)期：

第一個(gè)時(shí)期是毛澤東思想引領(lǐng)下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這是以改造人、教育轉(zhuǎn)化人為目的的階段。大致時(shí)間是從1963年至1978年。

第二個(gè)時(shí)期是改革開放后的新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在鄧小平穩(wěn)定觀指導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是以化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的的。大致時(shí)間是從1979年至2002年。

第三個(gè)時(shí)期是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想孕育發(fā)展的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。大致時(shí)間是從2003年至今。

20世紀(jì)60年代初，新中國(guó)正面臨著國(guó)內(nèi)外的多重壓力，在這樣的時(shí)代背景下，毛澤東提出要開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。1963年，在杭州召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東提出要把絕大多數(shù)“四類分子”改造成新人，并指示“一個(gè)不殺、大部（95%以上）不捉”。隨后，中共浙江省委選擇諸暨、蕭山、上虞等縣開展社教試點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)，諸暨楓橋區(qū)七個(gè)公社6.5萬(wàn)人口中有“四類分子”911名。根據(jù)調(diào)查，有比較嚴(yán)重違法行為的有163名，占總數(shù)的17.9%。一部分干部和群眾積極分子要求逮捕45名“四類分子”。最后，工作組說服群眾進(jìn)行說理斗爭(zhēng)，這些人一個(gè)也沒有逮捕。后來(lái)，省委工作隊(duì)指示由省公安廳副廳長(zhǎng)呂劍光（后任公安部副部長(zhǎng)）負(fù)責(zé)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。呂劍光等人整理出材料，標(biāo)題是《楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)對(duì)敵斗爭(zhēng)總結(jié)》。1963年10月下旬，公安部向毛主席匯報(bào)了諸暨縣楓橋區(qū)在社教運(yùn)動(dòng)中通過依靠群眾說理斗爭(zhēng)教育改造了“四類分子”、沒有捕人的情況。毛主席當(dāng)時(shí)就說：“這叫作矛盾不上交，就地解決?！辈⑶抑甘疽煤每偨Y(jié)楓橋的經(jīng)驗(yàn)。

一個(gè)月后，毛主席在《依靠群眾加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢(shì)力中絕大多數(shù)改造成為新人》的材料上批示：“此件看過，很好。請(qǐng)考慮是否可以發(fā)動(dòng)縣一級(jí)黨委及公安局，中央在文字前寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！?/p>

1964年1月14日，中共中央向各中央局、省、市、自治區(qū)黨委發(fā)出指示，指出諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)很好的典型，并將中共浙江省委批轉(zhuǎn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”材料作為附件轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。自此，全國(guó)首次掀起了學(xué)習(xí)與推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后出現(xiàn)的新情況、新問題，楓橋的干部、民警運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，依靠群眾，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理，解決了影響社會(huì)治安的大量矛盾和問題，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為新時(shí)期社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)范本，得到了中央政法委和公安部的充分肯定。1990年，中央新聞?dòng)浾邎F(tuán)到楓橋采訪“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，作了大量報(bào)道，再次在全國(guó)范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮。

鄧小平同志南方談話發(fā)表后， 我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)大改革、大發(fā)展的歷史時(shí)期。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會(huì)矛盾、不穩(wěn)定因素增多， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為擺在全黨及公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。這一時(shí)期，楓橋的黨委、政府和干部群眾在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的實(shí)踐中悟出一條真諦——“要戴致富帽， 先戴平安帽；穩(wěn)定促發(fā)展， 發(fā)展保穩(wěn)定。”楓橋派出所和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫诰唧w工作中，立足預(yù)防和就地化解，探索出了預(yù)防化解矛盾的“四前工作法”，即“組織建設(shè)走在工作前”“預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前”“預(yù)防工作走在調(diào)解前”“調(diào)解工作走在激化前”。楓橋有80%的糾紛在村一級(jí)得到解決，97%以上的糾紛都在基層得到化解，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

可以說，這一時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是鄧小平同志穩(wěn)定觀的具體體現(xiàn)。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展可進(jìn)一步分為兩個(gè)階段：即平安浙江建設(shè)背景下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大致時(shí)間是2003年至2012年；黨的十八大以后社會(huì)治理背景下的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值此時(shí)上升至治國(guó)理政層面。

2002年8月，諸暨市楓橋鎮(zhèn)在浙江省率先開展平安建設(shè)，設(shè)立第一個(gè)綜治工作中心，探索、創(chuàng)新、實(shí)踐社會(huì)管理新路子。習(xí)近平同志在2003年11月到楓橋考察時(shí)充分肯定了這一做法，正式揭開了浙江全省平安建設(shè)的序幕。同年11月25日，習(xí)近平同志在“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)40周年紀(jì)念大會(huì)”上發(fā)表題為《創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定》的重要講話，具體部署了如何堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2004年，浙江省委十一屆六次全會(huì)通過了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》，把平安建設(shè)工作從楓橋推廣到全省，從追求狹義平安向追求廣義平安發(fā)展。習(xí)近平同志明確指出：“要以堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)平安浙江建設(shè)?！边@一時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成了“四先四早”工作機(jī)制，即：預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。

2013年10月9日，習(xí)近平總書記在“紀(jì)念毛澤東同志批示‘楓橋經(jīng)驗(yàn)50周年大會(huì)”上作出“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”的重要指示。從此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展進(jìn)入社會(huì)化、法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)階段。五年來(lái)，楓橋鎮(zhèn)積極探索基層社會(huì)治理新思路新舉措，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)由管理到治理、政府由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

應(yīng)該說，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平同志“穩(wěn)定觀”“平安觀”“法治觀”的集中體現(xiàn)。

楓橋警務(wù)模式是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要?jiǎng)?chuàng)新

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始于楓橋，源自公安。55年來(lái)，楓橋派出所一直以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為己任，積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新挑戰(zhàn)新要求，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同創(chuàng)新同發(fā)展，成為了堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的排頭兵。特別是黨的十八大以來(lái)，楓橋派出所緊扣新時(shí)代脈搏，順應(yīng)社會(huì)治理規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，運(yùn)用法治思維和法治方式，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄?，發(fā)展形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造了適應(yīng)新時(shí)代要求的楓橋警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)理念新轉(zhuǎn)變、警務(wù)手段新突破、警務(wù)方式新拓展、警務(wù)能力新提升，創(chuàng)造了“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧”的新景象，贏得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。

2018年9月，國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書記、部長(zhǎng)趙克志在楓橋派出所調(diào)研時(shí)，對(duì)他們的做法和成效給予了充分肯定。他指出，楓橋警務(wù)模式是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要?jiǎng)?chuàng)新，在全國(guó)基層公安機(jī)關(guān)具有示范意義，要認(rèn)真總結(jié)推廣，不斷豐富和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

楓橋警務(wù)模式的主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

“一個(gè)目標(biāo)”：創(chuàng)建人民滿意派出所；

“兩大理念”：警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，民警圍著百姓轉(zhuǎn)；

“三項(xiàng)重點(diǎn)”：多元化解決矛盾，全時(shí)空守護(hù)平安，零距離服務(wù)群眾；

“四個(gè)基地”：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”學(xué)習(xí)基地，平安類社會(huì)組織孵化基地，安全防范體驗(yàn)基地，平安法治教育基地；

“五小工程”：破小案，辦小事，解小憂，幫小忙，惠小利；

“六大機(jī)制”：全方位服務(wù)群眾機(jī)制，常態(tài)化警民溝通互動(dòng)機(jī)制，立體化治安防控機(jī)制，深層次警民協(xié)作機(jī)制，多元化矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，精細(xì)化科學(xué)考核機(jī)制。

楓橋警務(wù)模式有力地支撐了當(dāng)?shù)氐钠桨步ㄔO(shè)。近年來(lái)，楓橋鎮(zhèn)先后六次榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”稱號(hào)，連續(xù)三次奪得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高榮譽(yù)——“長(zhǎng)安杯”。近五年來(lái)，楓橋鎮(zhèn)刑事治安警情呈逐年下降趨勢(shì)，重大刑事治安案件和公共安全事故零發(fā)生，將群眾的安全滿意度推向98.5%的新境界。在全面高水平建成小康社會(huì)的過程中，形成了社會(huì)治理的新典范。

楓橋警務(wù)模式是社區(qū)警務(wù)的“東方模式”和“中國(guó)模式”

從社區(qū)警務(wù)的角度，可以這樣說：楓橋警務(wù)模式是公安專門工作和群眾路線相結(jié)合的成功范例，是中國(guó)特色社區(qū)警務(wù)的一個(gè)典型代表，是國(guó)際社區(qū)警務(wù)的“東方模式”和“中國(guó)模式”。

盡管我國(guó)同英、美等西方國(guó)家的社會(huì)制度和文化背景不同，犯罪特征也有較大差異，但從實(shí)踐層面看，楓橋警務(wù)模式的基本內(nèi)涵及其具體做法，均堪稱現(xiàn)代社會(huì)社區(qū)警務(wù)的范本，一定程度上引領(lǐng)了國(guó)際社區(qū)警務(wù)發(fā)展的方向。

楓橋警務(wù)模式具有社區(qū)警務(wù)的典型性。楓橋警務(wù)模式充分體現(xiàn)了專群結(jié)合的最大優(yōu)勢(shì)，是公安工作與群眾路線相結(jié)合的產(chǎn)物。楓橋警務(wù)模式在不同時(shí)期根據(jù)社會(huì)需求發(fā)揮了不同的作用，但“依靠群眾，以人民為中心”始終是其精髓所在。因此，楓橋警務(wù)模式無(wú)疑具有社區(qū)警務(wù)的典型特征。

楓橋警務(wù)模式具有社區(qū)警務(wù)的特色性。楓橋警務(wù)模式不僅具有社區(qū)警務(wù)的共性，還具有鮮明的中國(guó)特色。群眾路線是我們黨的根本路線，也是公安工作的根本路線；打防結(jié)合、預(yù)防為主，是公安工作的基本方針；專門工作與群眾路線相結(jié)合，是公安工作的重要原則。楓橋警務(wù)模式充分體現(xiàn)了這一系列具有中國(guó)公安特色的路線、方針、原則。因此，楓橋警務(wù)模式是中國(guó)特色公安工作的一個(gè)成功典范，是具有鮮明中國(guó)特色的社區(qū)警務(wù)模式。

楓橋警務(wù)模式具有社區(qū)警務(wù)的原創(chuàng)性。從歷史來(lái)看，中國(guó)是最早在治安防范上集合民力、實(shí)行聯(lián)防的國(guó)家，具有開展社區(qū)警務(wù)的歷史傳統(tǒng)。遠(yuǎn)在秦漢時(shí)期，政府就在鄉(xiāng)村每十里設(shè)一亭，置亭長(zhǎng)，掌治安，捕盜賊，理民事，兼管停留旅客（因此有人戲言曾任亭長(zhǎng)的漢高祖劉邦是派出所所長(zhǎng)的鼻祖），并且有較為嚴(yán)密的戶籍登記制度。從社區(qū)警務(wù)緣起看，社區(qū)警務(wù)雖然發(fā)端于美國(guó)，盛行于英國(guó)，但美國(guó)社區(qū)警務(wù)的概念是從日本引進(jìn)的，日本社區(qū)警務(wù)的制度及做法，如“鄰里守望”，則源于我國(guó)古代的人口管理制度，是保甲制的現(xiàn)代翻版。從時(shí)間上看，楓橋警務(wù)模式最早發(fā)源于1963年，早于歐美盛行的社區(qū)警務(wù)十多年。因此，楓橋警務(wù)模式不僅具有社區(qū)警務(wù)的典型性、特色性，還具有社區(qū)警務(wù)的原創(chuàng)性。

楓橋警務(wù)模式具有社區(qū)警務(wù)的先進(jìn)性。楓橋警務(wù)模式作為公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要?jiǎng)?chuàng)新，致力于關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，回答了“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這一根本問題，具有鮮明時(shí)代特征。同時(shí)它還具有與時(shí)俱進(jìn)的特質(zhì)，不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，具有強(qiáng)大的活力和生命力。因此，從社區(qū)警務(wù)的角度看，也無(wú)疑具有突出的先進(jìn)性。

（相關(guān)材料由浙江省公安廳治安總隊(duì)提供）