績效監(jiān)控在稅務績效管理工作中的探究與應用

左健

〔內(nèi)容提要〕 加強績效監(jiān)控是實現(xiàn)稅務績效管理提檔升級的有力抓手，是推動各項稅收重點工作高效落實的重要舉措，本文結合稅務系統(tǒng)基層績效管理工作實際情況，筆者根據(jù)自身從事績效管理工作的經(jīng)驗，明確了績效監(jiān)控的工作種類、表現(xiàn)形式，清晰地指出了基層單位實施績效監(jiān)控時，在指標設計、日常考評、過程管理、任務落實方面存在的問題，同時筆者堅持問題導向，建設性的提出了在國稅地稅征管體制改革后強化績效監(jiān)控的建設性意見，推動稅務績效管理工作向高質(zhì)量邁進。

〔關鍵詞〕 稅務 績效監(jiān)控 績效管理

績效監(jiān)控是對績效考評指標執(zhí)行進度、任務落實成效、落實時存在問題、下一步工作方向及改進措施等內(nèi)容進行監(jiān)控分析管理，是績效管理閉環(huán)體系中的一項重要環(huán)節(jié)。在稅務基層單位的日?？冃Ч芾砉ぷ髦?，要重點突出績效監(jiān)控，堅持做到對照績效管理的時間表和路線圖進行跟蹤問效、督促指導。開展績效監(jiān)控工作是對各節(jié)點、各階段績效管理工作的自我改進和提升，是踐行績效管理工作問題導向、目標導向及效果導向的具體體現(xiàn)，是在全局營造績效文化理念的生動實踐。

一、績效監(jiān)控的工作種類

（一）時點監(jiān)控

按照固定時間節(jié)點要求，對績效考評指標及工作任務完成情況及時做好信息數(shù)據(jù)采集工作，建立相對應的監(jiān)控臺賬。

（二）周期監(jiān)控

按照績效考評指標的考評周期，可以分為月度監(jiān)控、季度監(jiān)控、半年監(jiān)控、年度監(jiān)控四類。其主要任務是對績效指標涉及的工作任務完成情況做好信息數(shù)據(jù)采集，建立監(jiān)控臺賬并進行管理、監(jiān)測和督導。

（三）提醒待辦

由績效管理信息系統(tǒng)自動生成的工作提醒和待辦?！按k事項”需要考評部門嚴格按照工作流程處理、填報和考評?！邦A警提醒”分為指標填報預警和指標考評預警兩種情形，是績效考評指標的前置位提示?！坝馄谔嵝选笔侵缚冃Э荚u指標未按照規(guī)定時間填報或考評而生成的一種預警狀態(tài)。

二、績效監(jiān)控工作的表現(xiàn)形式

（一）召開會議

1.績效管理工作領導小組會議。原則是每季度召開績效管理工作領導小組會議，會上主要內(nèi)容包括績效管理部門通報績效管理工作情況，被考評部門（單位）匯報承接的績效考評指標的完成情況、工作亮點以及提出落實考評任務中存在的主要問題，分管局領導對主管工作、分管部門及聯(lián)系點的績效管理工作進行專項點評，主要負責人對全局的績效管理工作進行綜合講評并提出具體工作要求等。

2.績效聯(lián)絡溝通會議。主要是根據(jù)安排、部署相關考評部門專門性的績效管理工作，如部署安排落實駐區(qū)的績效考核工作；在節(jié)點時期對重點性、關鍵性、核心性的考評指標任務進展進度督導等。

（二）下派“訂單”

通過盯緊指標的設置點，突出督辦的重點事，抓住通報的關鍵數(shù)，實施“訂單制”管理，實現(xiàn)績效監(jiān)控工作有序開展。

1.指標調(diào)整說明事項?；鶎訂挝豢荚u部門根據(jù)上級的實際工作需要，如需調(diào)整考評指標時應及時與績效管理部門聯(lián)系，由績效管理部門對指標的調(diào)整類型、指標名稱、標準設計、分值和計分方式設定、考評周期設置等內(nèi)容形成指標調(diào)整說明單，并提交績效管理工作領導小組審議，審議通過后發(fā)布通知，予以執(zhí)行。

2.重點督查督辦事項。將督查督辦工作貫穿于績效指標落實全過程，對考評指標涉及的重點工作事項進行督查督辦，明確工作事項開展時采取的措施、取得的成效、存在的問題、解決的建議四方面內(nèi)容，強化工作事項的過程管理，實現(xiàn)考評指標的適時監(jiān)控，保證考評指標任務的全面落實。

3.通報涉及績效分析事項。對上級單位發(fā)布的征管、納服等工作通報，績效管理部門形成通報績效分析單，明確通報中的事項所涉及的指標并進行績效評估，加強數(shù)理分析，找準問題根源，提出改進措施，提升績效管理的質(zhì)效。

三、實施績效監(jiān)控工作中存在的問題

（一）指標設計方面

基層單位在考評指標設計上存在共性、個性指標數(shù)量、指標分值顆粒度設置不均衡；指標設計的精準度不高。

（二）日?？荚u方面

基層單位的指標考評力度不嚴，存在指標考評 “時緊時松”的現(xiàn)象；指標考評的正向激勵作用明顯，而反向鞭策作用未得到有效發(fā)揮。

（三）過程管理方面

基層單位在績效考評管理主動性、深入性、有效性有待加強，堅持問題導向不夠徹底，過程管理措施針對性不強。

（四）任務落實方面

基層單位對承接的指標任務缺乏有效規(guī)劃，對存在扣分風險的指標缺少應對方案，“居安思?！钡囊庾R淡薄，任務的完成質(zhì)效有待增強。

四、績效監(jiān)控的探索應用

通過上述問題的分析和解讀，讓我們清醒的認識到保證績效監(jiān)控工作有序開展，必須對績效管理工作做到精準化管理，讓其“監(jiān)控儀”的作用得以有效發(fā)揮。

（一）提升指標設計科學度

基層單位要堅持問題導向、堅持瞄準上級，科學修訂規(guī)則和制定方案，合理設計績效考評指標及權重，注重指標的精簡、優(yōu)化、管用；堅持抓主業(yè)、促落實，在績效管理設計上立足集成、注重約束，實現(xiàn)績效管理工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、銜接有序、運轉(zhuǎn)順暢。

（二）增加績效講評分析頻度

基層單位可以實施績效管理工作情況按月度講評分析評估，堅持問題導向，將問題解決到小處、微處，消失在萌芽；深入分析考評結果，注重橫向縱向?qū)Ρ龋惶岢?、落實整改措施，提升績效監(jiān)控工作質(zhì)效。

（三）加大績效指標考評密度

基層單位要重點性、關鍵性、核心性績效指標實施加密考評，考評周期由“年度”改為“月度”，及時掌握指標完成動態(tài)，注重對該類考評指標的動態(tài)監(jiān)測，為下一步稅收工作部署提供數(shù)據(jù)支持。

（四）強化績效責任主體監(jiān)管力度

基層單位要對績效考評主、客體是否準確履職，績效考評結果是否真實、準確，是否實施考評結果運用進行監(jiān)督，為績效管理工作提供有力的工作保障。

（作者單位：國家稅務總局沈陽市于洪區(qū)稅務局）

責任編輯：張永輝