美德經(jīng)驗(yàn) 世界范圍內(nèi)引進(jìn)人才

發(fā)達(dá)國(guó)家都已看出：只要占據(jù)了人才高地，世界各地的財(cái)源就會(huì)如流水般滔滔而來(lái)。

美國(guó)一向認(rèn)為引進(jìn)外國(guó)留學(xué)生是“一本萬(wàn)利”的產(chǎn)業(yè)，因而每年引進(jìn)的人才超過(guò)20萬(wàn)人。

美國(guó)：吸引外國(guó)留學(xué)生一本萬(wàn)利

據(jù)美國(guó)有關(guān)部門測(cè)算，美國(guó)的教育機(jī)構(gòu)只能滿足其日益增長(zhǎng)的高科技人才需求的1/3，因此美國(guó)一直通過(guò)各種手段和途徑設(shè)法引進(jìn)世界各地特別是發(fā)展中國(guó)家的人才。近年來(lái)，到美國(guó)留學(xué)和深造的外國(guó)留學(xué)生每年都超過(guò)20萬(wàn)人，這些人畢業(yè)后大多留在美國(guó)工作。

美國(guó)政府曾在一份文件中將吸引外國(guó)留學(xué)生稱為是“一本萬(wàn)利”的產(chǎn)業(yè)。美國(guó)通過(guò)對(duì)移民法的不斷修正，以挑選的方式吸引眾多外籍科技和專業(yè)人才，并充分利用這些人才所攜帶的技術(shù)、智慧和資本來(lái)加快美國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，從而使美國(guó)在科技領(lǐng)域內(nèi)始終保持其國(guó)際領(lǐng)先的地位。美國(guó)還在許多國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，這些研究機(jī)構(gòu)運(yùn)用美國(guó)國(guó)內(nèi)給予研究人員的報(bào)酬方式，如股票、期權(quán)等吸引當(dāng)?shù)厝瞬艦槊绹?guó)服務(wù)。此外，美國(guó)還通過(guò)國(guó)際合作、聘用外國(guó)專家學(xué)者充實(shí)科研隊(duì)伍等方式吸引他國(guó)人才。

在《國(guó)家侵略還用得著占領(lǐng)領(lǐng)土么》一文中，作者指出，二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家的“入侵”對(duì)象已經(jīng)不是殖民地時(shí)期的土地人口這些“硬件”，而是科技資本金融這些“軟件”，在這些“軟件”中，毋庸置疑，人才是中央處理器，是核心的部分，自然，也是發(fā)達(dá)國(guó)家最為感興趣的部分。

為了吸引人才，美國(guó)制定了優(yōu)厚待遇留住人才。首先是高薪聘請(qǐng)人才。在美國(guó)，學(xué)位越高收入也越高。高科技人才在美國(guó)的收入是在發(fā)展中國(guó)家的幾十倍。為提高員工的積極性，美國(guó)公司普遍設(shè)有名目繁多的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，包括獎(jiǎng)金、利潤(rùn)分成、收益分成等。其次是為人才提供簽證便利，并授予非美國(guó)籍專業(yè)工作人士在美居留權(quán)，俗稱“綠卡”。再次是為引進(jìn)的外籍人士提供充足的科研經(jīng)費(fèi)。近幾年，美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，奧巴馬上臺(tái)后表示，他領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政府今后每年將把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的約3%投入到科研和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。第四，美國(guó)擁有十分完善的社會(huì)福利制度、退休金制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，再加上比較成熟的住房市場(chǎng)，可確保移民美國(guó)者生活無(wú)憂。這種生活水平的差距加上工作機(jī)會(huì)的差距成為眾多外國(guó)人才移居美國(guó)的主要因素。據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，約25%的外國(guó)留學(xué)生學(xué)成后定居美國(guó)，被納入美國(guó)國(guó)家人才庫(kù);在美國(guó)科學(xué)院的院士中，外來(lái)人士約占1/5;在美籍諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中，有1/3出生在國(guó)外。

人才引進(jìn)只是第一步，更重要的是合理、高效使用人才。目前，全世界有實(shí)力的人才中介公司及獵頭公司近80%集中在美國(guó)，各種類型的人才中介及職業(yè)介紹公司逾兩萬(wàn)家。美國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，但由于市場(chǎng)完善，人才供求的雙方能夠在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)、吸引、整合、推進(jìn)之下，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人才要素與其他要素的組合，使各類人才總體朝著自身貢獻(xiàn)增值的方向流動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府扮演的是市場(chǎng)與人才之間的經(jīng)紀(jì)人角色。聯(lián)邦政府出資聘請(qǐng)人才管理專家對(duì)人才資源管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成相對(duì)固定的運(yùn)作模式后，指導(dǎo)地方政府和企業(yè)進(jìn)行人才資源的規(guī)劃與征募、人才質(zhì)量的核定、人才崗位的測(cè)試與培訓(xùn)、人才效能的激發(fā)與開(kāi)發(fā)。

正是由于以上因素，美國(guó)才能夠做到“人才輩出”“楚材晉用”“人盡其才”。美國(guó)知名智庫(kù)蘭德公司2008年進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然存在，其動(dòng)力來(lái)自于全球人才在為美國(guó)工作。

德國(guó)：培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高級(jí)人才

在日趨激烈的全球人才資源競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲工業(yè)強(qiáng)國(guó)德國(guó)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心的預(yù)測(cè)，到2014年，德國(guó)因人口老齡化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)斐傻膶I(yè)人才缺口將達(dá)到18萬(wàn)至48萬(wàn)人。為此，德國(guó)政府于2006年推出了包括培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高級(jí)人才的“高技術(shù)戰(zhàn)略”。

對(duì)內(nèi)，德國(guó)采用的是所謂雙元制教育?！半p元制”是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作，共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的教育體系。德國(guó)一向重視通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的教育方式，年輕人即使不上大學(xué)也可以成為掌握高級(jí)專業(yè)技能的人才。這與德國(guó)推行的“雙元制”職業(yè)教育模式密不可分。目前，德國(guó)大約60%的青少年通過(guò)“雙元制”模式接受職業(yè)教育培訓(xùn)。這種教育模式的優(yōu)勢(shì)在于，學(xué)生在校學(xué)習(xí)理論的同時(shí)，也在企業(yè)接受相應(yīng)的技能培訓(xùn)， 保證學(xué)生在畢業(yè)就職時(shí)已經(jīng)具備相應(yīng)的技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。在“雙元制”教育體系中，學(xué)生每周有固定的時(shí)間到企業(yè)參加技能培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后參加德國(guó)工商協(xié)會(huì)組織 的全國(guó)統(tǒng)一結(jié)業(yè)考試，證明其具備從事某個(gè)行業(yè)的能力。

隨著全球化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)的日益加深，德國(guó)的“二元制”培訓(xùn)模式也隨之做出調(diào)整，以適應(yīng)新情況。比如，提高現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)新的職業(yè)培訓(xùn)工種，設(shè)立跨企業(yè)的聯(lián)合培訓(xùn)課程等。

當(dāng)然，更重要的舉措還是世界范圍內(nèi)引進(jìn)人才。為此，德國(guó)采取了三大措施。一是提高德國(guó)作為先進(jìn)的科研基地的知名度和吸引力。具體包括：資助部分德國(guó)高校的科研活動(dòng)，增強(qiáng)其國(guó)際知名度、科研新生力量培養(yǎng)能力和對(duì)國(guó)內(nèi)外大學(xué)生及學(xué)者的吸引力;加強(qiáng)學(xué)術(shù)界與經(jīng)濟(jì)界的聯(lián)系，不斷開(kāi)辟新研究領(lǐng)域;在資金管理和員工任用上賦予非高校研究機(jī)構(gòu)更多自由空間等。

二是加強(qiáng)國(guó)際交流，吸引外國(guó)學(xué)者到德國(guó)搞科研。目前，德國(guó)教育和研究部主要通過(guò)與基金會(huì)合作，向外國(guó)杰出科學(xué)家提供高額研究資助，吸引他們赴德從事科研活動(dòng)。

三是放寬技術(shù)移民政策，為外國(guó)高級(jí)人才“開(kāi)綠燈”。德國(guó)政府從2009年初開(kāi)始下調(diào)了外國(guó)高級(jí)人才直接獲得德國(guó)無(wú)限期居留許可的收入標(biāo)準(zhǔn)，從8.64萬(wàn)歐元減少到6.48萬(wàn)歐元。此外，政府還降低了新歐盟國(guó)家大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的門檻。對(duì)于非歐盟國(guó)家的大學(xué)畢業(yè)生，德國(guó)也不再局限于開(kāi)放急需人才的 IT行業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)，只要某個(gè)工作崗位沒(méi)有德國(guó)公民準(zhǔn)備占用，企業(yè)就可擇優(yōu)錄用外國(guó)員工。

這些國(guó)家都已看出：只要占據(jù)了人才高地，世界各地的財(cái)源就會(huì)如流水般滔滔而來(lái)，還用得著用武力去侵犯什么主權(quán)與領(lǐng)土？有了計(jì)算機(jī)，誰(shuí)還會(huì)去用算盤？