國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的啟示

岑劍 陳佳湘 梁成晨

〔內(nèi)容提要〕 長期以來，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展都是中國經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)，但伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，總是不斷有新的問題和困境產(chǎn)生。因此，研究國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，得到一些經(jīng)驗和啟示，有助于細(xì)化探究區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，既有利于對現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)反思，亦有助于探尋新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的優(yōu)化改良方案。

〔關(guān)鍵詞〕 城鎮(zhèn)化 發(fā)展模式 欠發(fā)達(dá)地區(qū)

城鎮(zhèn)化是人類生活方式、生產(chǎn)模式、生態(tài)系統(tǒng)不斷變遷提升的過程。其本質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口的遷移和聚集；二是城鎮(zhèn)文化、城鎮(zhèn)價值觀、城鎮(zhèn)生活方式等軟實力最終對鄉(xiāng)村產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展囿于人口層面的單一轉(zhuǎn)移，即只重視城鎮(zhèn)化的動因，缺乏對城鎮(zhèn)化路徑全面宏觀的考量，因此產(chǎn)生許多負(fù)外部性。新型城鎮(zhèn)化致力補齊傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的短板，兼顧?quán)l(xiāng)村軟硬實力共同發(fā)展，不止于人口層面的城鎮(zhèn)化，更要通過資源稟賦的有效利用、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色轉(zhuǎn)型，全方位經(jīng)濟戰(zhàn)略的合理規(guī)劃等措施來破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)機制障礙，化解城鄉(xiāng)二元矛盾，以實現(xiàn)人口質(zhì)量、居住環(huán)境等各方意義上的新型城鎮(zhèn)化。

一、中國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與發(fā)展

1970年后期，城鎮(zhèn)化（Urbanization）首次引入中國并被中國學(xué)術(shù)界接受，這一概念被用來描述鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的過程。自2003年起，新型城鎮(zhèn)化在我國經(jīng)歷了從概念到理論，從理論到實踐的不斷延伸和探索?！靶滦统擎?zhèn)化”，最早由中央黨校謝志強教授于2003年提出：“新型城鎮(zhèn)化是中國城市優(yōu)化道路的新選擇。”張榮寰于2007年從較為宏觀的角度強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化是為了提高民生幸福水平而規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)文明城鎮(zhèn)集群，其基本特征是以人為本、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興于2010年10月在演講中總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化的六個特征：低能耗、高質(zhì)量、低環(huán)境沖擊、集約式機動化、城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧。2012年，十八大報告明確新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，肯定了我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。報告指出新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。2017年，十九大報告通過對過去城鎮(zhèn)化經(jīng)驗的總結(jié)與反思，論述了新型城鎮(zhèn)化中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，表明城市群不僅在形態(tài)上，而且在規(guī)劃、建設(shè)等各方面都將在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占有主體地位，明確了未來我國新型城鎮(zhèn)化的模式、路徑和重點。

二、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的路徑實現(xiàn)，既離不開對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑的經(jīng)驗總結(jié)，也離不開對國內(nèi)外新型城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)驗的借鑒反思。

（一）國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式

當(dāng)前國外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，依據(jù)政府職能與市場關(guān)系來劃分，主要歸于三類：完全市場化模式、政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)模式、受殖民地經(jīng)濟制約模式以及政府積極引導(dǎo)模式。

1.以美國為代表的完全市場化模式。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，美國主要踐行低密度蔓延式城鎮(zhèn)化，強調(diào)完全由市場主導(dǎo)，降調(diào)政府行政干預(yù)和調(diào)控。該模式的動力來源于市場需求，城鎮(zhèn)興起是市場經(jīng)濟發(fā)展的選擇，美國良好的市場競爭機制促進(jìn)了完全市場化模式在城鎮(zhèn)化中的核心地位。但該模式的發(fā)展給社會帶來負(fù)面效應(yīng)體現(xiàn)在缺乏政府引導(dǎo)造成城鎮(zhèn)化發(fā)展自由放任的態(tài)勢。突出表現(xiàn)在過度郊區(qū)化、城市不斷向外低密度蔓延、城鎮(zhèn)建設(shè)無序、土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、空間與社會結(jié)構(gòu)性問題明顯。

2.以英國為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)模式。英國的城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種政府調(diào)控與市場主導(dǎo)兼顧的城鎮(zhèn)化模式。英國在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，以市場為主導(dǎo)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)及社會公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，政府針對伴隨城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的城市問題，通過一定的行政和法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展起到有效引導(dǎo)的作用。

3.以拉美國家為代表的受殖民地經(jīng)濟制約的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。受殖民統(tǒng)治背景影響，拉美國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程表現(xiàn)為以外來資本為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展，吸引了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。這種發(fā)展模式雖然迅速拉動人口城鎮(zhèn)化率提高，卻因為缺乏民族產(chǎn)業(yè)支撐導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟水平低，是一種典型的過度城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。一方面，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，缺乏政府有效的宏觀調(diào)控，政府未能合理利用外來資本發(fā)展民族工業(yè)，使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷；另一方面，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的共同發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，導(dǎo)致大城鎮(zhèn)病。

4.以韓國、日本等亞洲發(fā)達(dá)國家為代表的政府積極引導(dǎo)模式。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，韓國與日本受自然資源與地理環(huán)境限制，都選擇以大城市為核心的發(fā)展戰(zhàn)略即集中型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。其中，日本以三大都市圈為主導(dǎo)，同時注重中小城鎮(zhèn)發(fā)展。韓國的城鎮(zhèn)化則先由工業(yè)化帶動鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中，完成大城鎮(zhèn)化，隨后政府圈定大城鎮(zhèn)群作為都市圈，發(fā)揮核心區(qū)域經(jīng)濟輻射效應(yīng)。

（二）國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，主要分為工業(yè)化拉動型與都市圈帶動型，前者以蘇南、溫臺、珠江三角洲模式為典型代表；后者包括成渝模式。

1.以蘇南、溫臺、珠江三角洲模式為代表的工業(yè)化推進(jìn)型發(fā)展模式。一是蘇南模式，即蘇錫常地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。蘇南模式總體上是以政府推動公有制經(jīng)濟為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主導(dǎo)而發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。其特征為：首先，由社區(qū)政府主要引導(dǎo)、促進(jìn)集體經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行資源配置。其次，發(fā)展有特色的商品市場，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是溫臺模式，即以溫州、臺州為代表的地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式。溫臺模式以分散的個體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟為主導(dǎo)，是一種市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式。其特征是由個體經(jīng)營為主的非農(nóng)化發(fā)展帶動集鎮(zhèn)市場不斷擴大，要素資源不斷聚集。三是珠江三角洲模式，即指廣州珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式。該模式是一種引進(jìn)外資型的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式。它通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，是國際勞動分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。以上三種模式，其共同特征在于，都是通過非農(nóng)化、工業(yè)化的發(fā)展來拉動區(qū)域經(jīng)濟增長進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。區(qū)別在于，各模式工業(yè)化的途徑不同：蘇南模式以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等集體經(jīng)濟來實現(xiàn)工業(yè)化；溫臺模式以發(fā)展個體作坊、小商品經(jīng)濟等私營經(jīng)濟來實現(xiàn)工業(yè)化；珠江三角洲模式則是引進(jìn)外資型工業(yè)化。三種城鎮(zhèn)化模式的成功都建立在對當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦明確了解并充分利用的基礎(chǔ)上。

2.以成渝模式為代表的都市圈帶動型發(fā)展模式。一是成都模式，即成都地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式。成都模式以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、以土地和農(nóng)民集中為主線、以城鄉(xiāng)整體規(guī)劃為指導(dǎo)，是典型的大城市帶大郊區(qū)模式。其特點是以縣城或區(qū)域中心為規(guī)劃載體，進(jìn)行一系列優(yōu)化布局。再通過市場引導(dǎo)在區(qū)域中心形成資源要素的集聚效應(yīng)，從而促進(jìn)區(qū)域中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推動周邊郊區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是重慶的一圈兩翼模式，即以“一圈”帶動“兩翼”。該模式圍繞以主城為核心、以大約1小時通勤距離為半徑范圍的城市經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)以萬州為中心的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群。與成都模式相近，一圈兩翼的核心思想即是發(fā)揮主城經(jīng)濟輻射效應(yīng)，由主城及周邊城鎮(zhèn)群落的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來帶動偏遠(yuǎn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。無論是成都模式還是重慶的一圈兩翼模式都致力于優(yōu)先形成都市圈、城鎮(zhèn)圈，再借由核心區(qū)域的輻射效應(yīng)帶動周邊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此是一種都市圈帶動型的城鎮(zhèn)化模式。

三、國內(nèi)外新型城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的啟示

探究國內(nèi)外新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，可知城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展既要平衡政府與市場的關(guān)系，又要注重對當(dāng)?shù)匾胤A賦的識別，以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；既要促進(jìn)大城鎮(zhèn)圈產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展，又要推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；既要講求城鎮(zhèn)化發(fā)展效率，又要警惕環(huán)境污染等城鎮(zhèn)病的產(chǎn)生。

（一）遵循市場理念，加強政府宏觀調(diào)控

研究國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式可知，市場在城鎮(zhèn)化過程中起到主導(dǎo)作用，同時政府的宏觀調(diào)控也至關(guān)重要。因此在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化時，一方面要引入市場理念，通過市場的主導(dǎo)作用推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職責(zé)，擔(dān)當(dāng)長遠(yuǎn)規(guī)劃、細(xì)節(jié)統(tǒng)籌的重要角色，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展時，要注意遵守市場發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整工作方向，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化管理制度、配套的社會保障和公共服務(wù)保障體系，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）提高對區(qū)域要素稟賦的認(rèn)識，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢

無論是工業(yè)化拉動型還是都市圈帶動型的發(fā)展模式，其本質(zhì)強調(diào)政府對當(dāng)?shù)匾胤A賦的深刻認(rèn)識。政府在統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略前，要正確認(rèn)識區(qū)域要素稟賦、區(qū)域發(fā)展難點，找準(zhǔn)發(fā)展定位，以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，從而制定合理合宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）合理配置城鄉(xiāng)資源，保證區(qū)域間平衡發(fā)展

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，以犧牲落后鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展來盲目推動中心區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的行為，勢必導(dǎo)致過度城鎮(zhèn)化，勢必拉大城鄉(xiāng)差距，帶來土地資源浪費，房地產(chǎn)物價飛漲等負(fù)面效應(yīng)。政府只有合理公平地分配城鄉(xiāng)發(fā)展資源，在著力促進(jìn)中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化逐步發(fā)展的同時，兼顧落后鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系完善，才能保證城鎮(zhèn)化發(fā)展不止浮于指標(biāo)形式，而是健康、合理、可持續(xù)的，亦從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）強調(diào)粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)型，注重環(huán)境與資源的保護(hù)

歐美國家工業(yè)化發(fā)展初期往往需要不斷進(jìn)行高資源投入以拉動經(jīng)濟發(fā)展，且不注重科學(xué)規(guī)劃和資源整合，甚至不惜犧牲環(huán)境，是一種粗放型經(jīng)濟增長方式。它必須要向與之相對的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，通過擴大內(nèi)涵生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的互相融合，降低工業(yè)化對資源的依賴，避免經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成更多破壞。

（作者單位：黔南民族師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝