不斷把新時代改革開放繼續(xù)推向前進

不斷把新時代改革開放繼續(xù)推向前進

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發(fā)表重要講話。他強調，慶祝改革開放40周年，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻總結改革開放光輝歷程和寶貴經驗，引導廣大干部群眾充分認識改革開放重大意義和偉大成就，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟，把握完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，不斷把新時代改革開放繼續(xù)推向前進。

以永遠在路上的執(zhí)著和韌勁 ? 推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

11月15日下午，市委在市委黨校召開全市領導干部警示教育大會。市委書記蔡奇強調，全市上下必須拿出堅如磐石的決心、堅不可摧的意志，以永遠在路上的執(zhí)著和韌勁，持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強保證。

全市領導干部警示教育大會每年召開一次。大會以視頻形式開到全市處級以上單位主要負責人。會上通報了去年警示教育大會以來受處分和被問責的市管局級單位、領導干部名單，與會者集體觀看了警示教育片《紅線不容觸碰——2018年北京市紀律教育警示錄》。

蔡奇強調，一要持續(xù)強化管黨治黨政治責任。全市各級黨組織要緊緊咬住“責任”二字，真正把管黨治黨作為最根本的職責立起來。抓好全面從嚴治黨考核，深化專項整治，層層壓實責任、傳導壓力，把主體責任一貫到底。各級黨委（黨組）書記切實履行第一責任人的責任。各級紀檢監(jiān)察機關要認真履行監(jiān)督責任。

二要切實加強黨的政治建設。要牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，把講政治擺在首要位置，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。把“四個意識”轉化成聽黨指揮、為黨盡責的實際行動，毫不動搖地貫徹落實好黨中央的各項決策部署。

三要堅持把紀律監(jiān)督挺在前面。以《中國共產黨紀律處分條例》為主要內容，加強對黨員干部的紀律教育。堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀律的行為，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，防止出現“破窗效應”。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，真正做到懲前毖后、治病救人。

四要保持反腐敗高壓態(tài)勢。要緊盯重點領域，實施精準懲處，把遏制增量抓到極致。嚴厲懲治發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗行為，嚴查“小官貪腐”問題，深入開展掃黑除惡專項斗爭，以反腐懲惡的實際成效鞏固黨執(zhí)政的政治基礎。把反“四風”和反腐敗放在同等重要的位置，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。

五要抓好“關鍵少數”。要加強政治監(jiān)督，確保黨的領導干部在政治上站得穩(wěn)、靠得住。堅持抓早抓小抓苗頭、堅持動輒則咎，使“關鍵少數”不敢越雷池半步，發(fā)揮好“頭雁”作用。重點加強對“三重一大”決策和執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管，確保“關鍵少數”依紀依法履職。

六要加強巡視巡察工作。要嚴格落實整改措施，構建巡視巡察上下聯動監(jiān)督網，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。在強化整改落實、做好巡視“后半篇文章”上集中發(fā)力，適時開展整改落實“回頭看”。

中組部就《中國共產黨支部工作條例（試行）》

答記者問

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》公開發(fā)布之際，中央組織部負責人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請您介紹一下《條例》制定的背景和過程，有什么重要意義？

答：重視和加強黨支部建設，是馬克思主義政黨的鮮明特征?！稐l例》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加強新時代黨支部建設的重要制度成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，取得了明顯成效。推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，要求各級黨組織必須認真貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，不斷提高黨支部建設質量。

《條例》是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規(guī)，是新時代黨支部建設的基本遵循?！稐l例》的制定和實施，對于加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎，具有十分重要的意義。

問：《條例》制定工作主要遵循什么原則？

答：在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，認真貫徹落實習近平總書記提出的“推動全面從嚴治黨向基層延伸”“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”等一系列新精神新要求。二是以黨章為根本遵循，突出黨支部主體作用，著眼提升組織力，強化政治功能，明確黨支部的職責任務。三是堅持問題導向和求解思維，針對黨支部建設在功能定位、組織設置、工作運行等方面存在的突出問題，從制度建設層面補齊短板、形成規(guī)范。四是體現繼承與創(chuàng)新相結合，傳承我們黨在革命、建設和改革歷程中積累的黨支部建設寶貴經驗，總結提煉黨的十八大以來抓基層打基礎強支部的成功經驗，固化為法規(guī)制度。五是貼近基層實際操作需要，既回應不同領域黨支部特點，又力求規(guī)定明確、簡便可行。

問：請您介紹一下《條例》有哪些主要內容？

答：《條例》共8章37條，內容全面、規(guī)定明確，覆蓋了黨支部建設的各領域、各方面。一是明確了黨支部的功能定位，規(guī)定黨支部是黨的基礎組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，并提出黨支部工作必須遵循的原則。二是規(guī)范了黨支部的設置，明確黨支部設立范圍、條件和程序，對結合實際創(chuàng)新黨支部設置形式作出規(guī)定。三是提出了黨支部的基本任務和不同領域黨支部的重點任務，強調村和社區(qū)黨支部要全面領導隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項工作。四是完善了黨支部的工作機制，對黨員大會、黨支部委員會和黨小組的職責和運行方式等作出規(guī)范。五是規(guī)定了黨支部組織生活，對“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等細化內容和程序。六是強調了加強黨支部委員會建設，規(guī)范黨支部委員會組成、任期和選舉，提出黨支部書記任職條件和選拔渠道等。七是壓實了黨支部工作的領導指導責任，明確為黨支部開展工作給予經費保障，干部考察應當聽取考察對象所在黨支部的意見等。

問：黨章明確了黨支部的職責，請問《條例》是如何體現的？

答：黨的十九大對黨章作出重要修訂，其中增寫了2條內容，有一條就是黨支部的職責。黨章第三十四條規(guī)定黨支部“擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。《條例》將這一規(guī)定體現在總則中，以此統(tǒng)領全篇。在具體規(guī)定中，從黨支部的組織設置到基本任務，從工作機制到組織生活，從黨支部委員會建設到領導保障，《條例》都著眼教育管理監(jiān)督好黨員、組織宣傳凝聚服務好群眾，既給黨支部明任務、壓擔子，又強調各級黨組織要為黨支部提供必要的條件和保障，以指導、幫助、促進黨支部切實擔負起黨章賦予的職責。

問：經濟社會發(fā)展對黨支部設置帶來許多新情況新問題，請問《條例》在創(chuàng)新黨支部設置形式方面有何規(guī)定？

答：習近平總書記強調，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。近年來，各地適應經濟結構、生產方式、生活方式、工作方式等的變化，積極探索創(chuàng)新黨支部設置形式，不斷擴大黨的組織和黨的工作對經濟社會發(fā)展各領域的覆蓋。《條例》弘揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，總結基層成功經驗，著眼鞏固完善傳統(tǒng)領域黨支部建設、拓展建設新興領域黨支部，在規(guī)定黨支部設置一般以單位、區(qū)域為主，以單獨組建為主要方式的同時，區(qū)別不同情況，提出結合實際創(chuàng)新黨支部設置形式。主要明確了4類情形：一是規(guī)模較大、跨區(qū)域的農民專業(yè)合作組織和專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務樓宇等，符合條件的，應當成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。三是為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨支部。四是流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨支部。

問：《條例》規(guī)定了黨支部的基本任務，同時又明確了各領域黨支部的重點任務，請問作出這樣的規(guī)定是如何考慮的？

答：《條例》作出這樣的規(guī)定，既本著嚴格遵循黨章的原則，又著眼各領域黨支部的具體實際，充分體現《條例》的權威性和可操作性。黨章第三十二條規(guī)定了基層黨組織8項基本任務。《條例》根據黨章規(guī)定，結合黨支部基本職責，對有關內容進行補充完善、細化延伸，提出了黨支部的8項基本任務，既與黨章銜接，又符合黨支部工作特點。

《條例》以黨支部8項基本任務為基準，對村、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經濟組織、社會組織、事業(yè)單位、黨和國家機關、流動黨員、離退休干部職工等領域和群體的黨支部，分別提出不同的重點任務。如對村和社區(qū)黨支部，強調全面領導隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項工作;對國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，強調按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策;對高校中的黨支部，強調加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基;對非公有制經濟組織中的黨支部，強調團結凝聚職工群眾，促進企業(yè)健康發(fā)展;對社會組織中的黨支部，強調教育引導職工群眾增強政治認同;對事業(yè)單位中的黨支部，強調參與重要決策，服務人才成長，促進事業(yè)發(fā)展;對各級黨和國家機關中的黨支部，強調圍繞服務中心、建設隊伍開展工作;對流動黨員黨支部，強調組織流動黨員開展政治學習，過好組織生活;對離退休干部職工黨支部，強調引導離退休干部職工黨員結合自身實際發(fā)揮作用等。這些重點任務，體現不同領域和群體特點，突出政治功能，強化核心職責，既是任務清單，也是工作標準，對各類黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的指導意義。

問：黨支部有序有效運行是發(fā)揮作用的重要前提，請問《條例》對黨支部工作機制是如何設計的？

答：黨支部開展工作，包括組織領導、議事決策、日常運行等，必須要有相應的機構和健全的機制。《條例》總結歷史傳統(tǒng)、現實經驗，將黨支部工作機制主要設計為黨支部黨員大會、黨支部委員會及其會議、黨小組及其會議。黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構，黨支部委員會是黨支部日常工作的領導機構，黨小組主要落實黨支部安排的任務。同時，《條例》對各個會議召開的頻次、職權和任務、程序等作出明確規(guī)定。有了這個機制，黨支部日常工作運行就有了一個基本遵循。

《條例》明確了黨支部黨員大會的職權。同時，為充分發(fā)揮村、社區(qū)黨支部黨員大會的決策作用，明確規(guī)定村、社區(qū)重要事項以及與群眾利益密切相關的事項，必須經過黨支部黨員大會討論。為保證黨支部黨員大會質量，《條例》明確規(guī)定，黨支部黨員大會議題提交表決前，應當經過充分討論。表決必須有半數以上有表決權的黨員到會方可進行，贊成人數超過應到會有表決權的黨員的半數為通過。另外，《條例》首次在黨內法規(guī)中，以專條的形式對黨小組作出規(guī)定，明確了黨小組的劃分原則、工作任務和職責、黨小組組長的任命及產生方式、黨小組會的召開等。

問：黨支部是黨員錘煉黨性的熔爐，請問《條例》對提高組織生活質量有何要求？

答：組織生活是黨支部對黨員進行教育管理的基本方式。習近平總書記高度重視黨支部組織生活，提出參加支部生活是共產黨員應盡的義務，強調要堅持“三會一課”制度，并帶頭參加所在黨支部組織生活，為全黨作出表率?！稐l例》貫徹習近平總書記重要指示精神，按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，規(guī)定了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，并對其頻次、內容、程序等作出具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠經常開展、取得實效。在這里還要說明，《條例》對黨支部執(zhí)行組織生活制度體現了從嚴從實的要求，提出黨員領導干部應當帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活，同時充分考慮黨員實際，明確對經黨組織同意可不轉接組織關系的黨員，所在單位黨組織可將其納入一個黨支部或黨小組，參加組織生活。

問：“火車跑得快，全靠車頭帶?！闭垎枴稐l例》在黨支部委員會和黨支部書記隊伍建設方面有哪些過硬措施？

答：《條例》的總體設計，體現了對加強黨支部委員會建設的重視，以專章9條的篇幅作出規(guī)范，包括黨支部委員會的組成、任期、產生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會的監(jiān)督管理等，并有針對性地提出加強黨支部委員會建設的措施。

關于黨支部的任期。十九大黨章對基層組織任期作出修訂，支部委員會任期由原來的2年或3年修改為3至5年。今年6月，中央辦公廳印發(fā)了《關于黨的基層組織任期的意見》，依據黨章，區(qū)分村、社區(qū)和其他基層單位，對黨支部任期分別規(guī)定為5年和3年。《條例》將這一規(guī)定上升為黨內法規(guī)，有利于從制度上保障和加強村、社區(qū)黨組織對本地區(qū)工作和基層治理的領導，同時便于統(tǒng)籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。

抓支部關鍵要抓書記?！稐l例》針對黨支部建設薄弱環(huán)節(jié)和黨員群眾呼聲，對加強黨支部書記隊伍建設作出具體規(guī)定。一是規(guī)范了黨支部書記選任條件，明確了村、社區(qū)，機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位，非公有制經濟組織、社會組織等不同領域黨支部書記的選拔渠道，以拓寬視野、嚴格標準，把優(yōu)秀的黨員選拔為黨支部帶頭人。二是提出了加強黨支部書記培訓和激勵措施，明確規(guī)定黨支部書記培訓納入干部教育培訓規(guī)劃，開展黨支部書記全員輪訓，中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓。在激勵方面，提出注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領導干部，考錄公務員和招聘事業(yè)單位人員。三是強化了對黨支部書記的管理監(jiān)督，明確建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機制。

（摘編自2018年11月27日《人民日報》）

（本欄據《人民日報》《北京日報》）