推進(jìn)全面深化改革的方法論指南

李永勝

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革作出了一系列重要論述，深刻闡述了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，特別是站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略全局高度，對改革進(jìn)行了全方位多維度的理論思考，將中國共產(chǎn)黨的改革理論的系統(tǒng)探索推向了新的高度。這些思想蘊(yùn)涵著豐富深邃的改革方法論，放射出創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)世界觀方法論的智慧光芒，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。

“兩個聚焦”的目標(biāo)導(dǎo)向思維

習(xí)近平總書記指出：“各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦?！薄皟蓚€聚焦”的思想深刻地體現(xiàn)了改革的目標(biāo)導(dǎo)向思維。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個奮斗目標(biāo)。目標(biāo)指引方向，目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)中心工作，目標(biāo)也是評價(jià)工作成果的重要尺度。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵。

為此，新時(shí)代我們要堅(jiān)定改革開放再出發(fā)的信心和決心，堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;要長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事業(yè)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)定文化自信，深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，推動社會主義文化繁榮興盛;提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序;加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。沿著上述目標(biāo)要求持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革，我們就一定能夠奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

“扭住關(guān)鍵”的辯證思維

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)改革要“扭住關(guān)鍵”，“突出問題導(dǎo)向”，深刻地體現(xiàn)了在對現(xiàn)實(shí)中國社會矛盾分析基礎(chǔ)上注重抓中心、抓關(guān)鍵的辯證思維方法，體現(xiàn)了對矛盾運(yùn)動規(guī)律的深刻認(rèn)識與科學(xué)把握，它是唯物辯證方法在改革問題上的創(chuàng)造性運(yùn)用，具有重大指導(dǎo)意義。

這里所說的“關(guān)鍵”就是指“四個全面”戰(zhàn)略布局與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我國面臨的突出矛盾和問題提出來的?！八膫€全面”回答了當(dāng)代中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要矛盾，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必須解決的“關(guān)鍵問題”。所以，必須牽住這個“牛鼻子”，推動和帶動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”中不斷深化改革，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。

“五大發(fā)展理念”進(jìn)一步為順利推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了具體發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，為科學(xué)發(fā)展開辟了現(xiàn)實(shí)路徑?！拔宕蟀l(fā)展理念”是立足于國家整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益，以重大問題為導(dǎo)向，聚焦實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段我國存在的突出問題和明顯短板，回應(yīng)群眾的強(qiáng)烈訴求和熱切期待，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的價(jià)值訴求與基本原則，它可以使我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更快、更穩(wěn)、更可持續(xù)、更加順利、更具包容性，是我們“破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢”的關(guān)鍵。

因此，全面深化改革，必須貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持“更加注重效益質(zhì)量”“更加注重創(chuàng)新驅(qū)動”“更加注重公平公正”“更加注重綠色發(fā)展”“更加注重對外開放”的“五個更加注重”的方向與路徑推進(jìn)改革，緊緊圍繞挖掘和培植創(chuàng)新動力、平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)發(fā)展的公平性、包容性和普惠性等方面不斷拓展和深化改革，在解決主要矛盾中帶動全局、多點(diǎn)突破，推動社會發(fā)展。

“精準(zhǔn)發(fā)力”的精準(zhǔn)思維

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扶貧攻堅(jiān)、社會主要矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)問題深刻闡釋了精準(zhǔn)發(fā)力的精準(zhǔn)思維。

在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，習(xí)近平總書記指出：制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，推動我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

在談到扶貧攻堅(jiān)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“總結(jié)各地實(shí)踐和探索，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。”“脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義?！?/p>

在分析社會矛盾時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各地發(fā)展水平不同，補(bǔ)短板重點(diǎn)不同?！薄把a(bǔ)短板要注重針對性和有效性，不能大水漫灌，不能當(dāng)作一個筐，什么都往里裝?！薄盁o論做減法還是做加法，都要把握癥結(jié)、用力得當(dāng)，突出定向、精準(zhǔn)、有度?！?/p>

在談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取果斷措施化解產(chǎn)能過剩，這是唯一正確的選擇?！?/p>

在談到社會主要矛盾時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄案油怀龅膯栴}是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！?/p>

習(xí)近平總書記這些重要論述充分說明，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，中國社會進(jìn)入到了以提高質(zhì)量效益為中心的內(nèi)涵式發(fā)展新階段，這必然對改革和改革思維提出新的更高的要求。

與此相適應(yīng)，全面深化改革也進(jìn)入到了更加注重質(zhì)量與效益的精細(xì)化改革新階段。質(zhì)量導(dǎo)向成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個顯著特征。正如習(xí)近平總書記所說：“要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，下最大力氣抓全面提高質(zhì)量，用質(zhì)量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢?！痹诖吮尘跋?，改革要推動經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，必須增強(qiáng)質(zhì)量意識，更加注重作為質(zhì)量統(tǒng)一的精準(zhǔn)思維。

在改革實(shí)踐中，要求我們在摸清情況，獲取大量真實(shí)信息與數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)認(rèn)識與深刻把握各領(lǐng)域、部門改革中存在的問題、成因、矛盾與困境，瞄準(zhǔn)問題，突出重點(diǎn)，立足實(shí)際，把握癥結(jié)，對癥下藥，為不同部門、單位科學(xué)設(shè)計(jì)和精心定制小而精的個性化改革方案，精準(zhǔn)對接改革所需、人民群眾所思所盼，使改革方案更接生活地氣，并做好各項(xiàng)改革措施的有效銜接、協(xié)同運(yùn)作、耦合互動與一體聯(lián)動，努力做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)配合、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)治理。

“嚴(yán)明責(zé)任”的主體思維

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革要“嚴(yán)明責(zé)任”?！案母锕ぷ髂懿荒苈鋵?shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵?！薄耙ズ貌块T和地方兩個責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，以責(zé)促行，以責(zé)問效”?！耙纬缮舷仑炌?、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條”，確保改革方案落地生根、開花結(jié)果。

這些思想，深刻地體現(xiàn)了關(guān)注改革主體、嚴(yán)明主體責(zé)任的主體思維。主體思維要求我們關(guān)注主體命運(yùn)，強(qiáng)化主體責(zé)任，挖掘主體潛力，激發(fā)主體活力，調(diào)動主體積極性，促進(jìn)主體全面發(fā)展。

明確并落實(shí)好不同類型主體的改革責(zé)任，強(qiáng)化主體的改革使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，充分激發(fā)主體的發(fā)展?jié)撃埽畲笙薅鹊卣{(diào)動各種類型主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，用責(zé)任規(guī)范和約束他們的實(shí)踐行為，促使他們勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，積極作為，創(chuàng)造性地投身改革工作，最大限度地激發(fā)社會的改革活力，形成促進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，確保改革方案落地生根、剛性執(zhí)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果，增進(jìn)人民福祉，切實(shí)造福人民。嚴(yán)明責(zé)任的主體思維有助于激發(fā)和調(diào)動改革主體的能動性，為全面深化改革注入生機(jī)，帶來活力與動力。

“狠抓落實(shí)”的實(shí)踐思維

習(xí)近平總書記指出，改革要“狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效”，“突出督查落實(shí)”，這體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的實(shí)踐思維。

確保如期全面建成小康社會，既要有好的理念、思路和改革發(fā)展良策，更要有實(shí)踐思維指導(dǎo)下的苦干、實(shí)干加巧干?！翱照?wù)`國，實(shí)干興邦”，“真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢想成真”，狠抓改革方案的落實(shí)工作，使各項(xiàng)改革政策落地生根、開花結(jié)果，在實(shí)踐創(chuàng)造中形成推動發(fā)展的新格局，在腳踏實(shí)地的不斷探索中開創(chuàng)全面改革的新局面，才能促使改革真正取得實(shí)效。

鑒于此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”，體現(xiàn)出他鮮明的實(shí)踐品格與務(wù)實(shí)作風(fēng)。實(shí)踐思維是科學(xué)實(shí)踐觀的根本要求與方法論體現(xiàn)，它要求我們立足實(shí)踐，從主體實(shí)踐的思維視角認(rèn)識、理解和把握一切問題，從而達(dá)到對客觀世界的有效變革與能動性改造的思維方式。實(shí)踐思維體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的根本特征和“問題在于改變世界”的社會變革功能。

從實(shí)踐思維角度看待改革，改革的全面深化與縱深推進(jìn)，歸根到底要靠敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新實(shí)踐，要靠不畏艱險(xiǎn)、篳路藍(lán)縷的無畏勇氣、毅力和智慧，要靠腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)支撐和保障。正如習(xí)近平總書記所說：“不管是落實(shí)已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。”這是由當(dāng)前我國改革所面臨的復(fù)雜環(huán)境、艱巨任務(wù)和 “改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”的階段性特點(diǎn)決定的。狠抓落實(shí)、確保效果的實(shí)踐思維，有助于改革的落實(shí)、落細(xì)和落小，能夠大大增強(qiáng)全面深化改革的實(shí)效性。

上述這些改革方法，深刻總結(jié)了改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻反映了當(dāng)前我國全面深化改革的階段性特點(diǎn)，創(chuàng)新了改革的方法論，為我們提供了攻堅(jiān)克難、破解實(shí)踐難題的重要思路，為進(jìn)一步縱深推進(jìn)全面深化改革提供了重要遵循和行動指南。

（作者：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：袁瑛）