全球問題 全球解決還是國家解決

全球傳染性疾病再次提醒人們，與國際上爆發(fā)的戰(zhàn)爭不同，疾病不在乎國界，再次隨風(fēng)潛入世界各地。

就在中美貿(mào)易摩擦仍然無解，北半球夏季延長、地球暖化被各方普遍感知的同時(shí)，中國多地區(qū)遭遇了叫作“非洲豬瘟病毒”的襲擊。

據(jù)報(bào)道，此次發(fā)生于中國的非洲豬瘟病毒的毒株部分基因序列，與俄羅斯伊爾庫茨克2017株的相應(yīng)序列完全一致。這對(duì)世界最大的豬肉消費(fèi)大國不是好消息。

此外，全球性疾病主要源頭非洲又傳出新的重大公共衛(wèi)生新聞：剛果（金）北基伍省暴發(fā)了極為嚴(yán)重的埃博拉疫情。我們都知道，埃博拉病毒近幾年肆虐非洲并超出非洲地域，是世界衛(wèi)生組織監(jiān)控的致命性全球傳染性疾病之一。

這篇文章不想進(jìn)一步談什么是“全球問題”，也不想羅列目前世界存在的諸如致命性傳染疾病這樣的“全球問題”，也就是說，不想給人們科普“全球問題”意識(shí)，而是討論今天我們到底該怎么應(yīng)對(duì)此類“全球問題”？

人們還記得冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)流行的口頭禪是，“全球問題，全球解決”，說得多好??！這讓人們看到了希望！然而，在過去30年，“全球治理”逐步陷入危機(jī)，不斷增長、不斷惡化的“全球問題”正在被忽視、被漠視、被輕視，甚至被鄙視。

美國特朗普政府當(dāng)前如癡如醉于狹隘無比的“關(guān)稅戰(zhàn)”——利用猶存的全球霸權(quán)向全球征稅，對(duì)洪水滔天、豬瘟和埃博拉缺少興趣。

今天看來，特朗普之前的幾任美國政府，已經(jīng)在解決“全球問題”方面有所借口，口惠也減少了，而能逃避的全球責(zé)任則盡量逃避。他們的借口是“美國單獨(dú)一個(gè)國家應(yīng)付不了全球問題，必須進(jìn)行國際合作以解決全球問題”。這樣的說法和做法，比起今天的特朗普政府還是不錯(cuò)的。

美國對(duì)“全球解決”的變化，勢(shì)必嚴(yán)重影響一系列的“全球解決”進(jìn)程。目前，聯(lián)合國氣候變化談判進(jìn)程和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球議程已經(jīng)受到影響。

既然，“全球解決”在弱化，那么，“全球問題”是否回到了“國家解決”，由國家單獨(dú)應(yīng)對(duì)“全球問題”？

事實(shí)上，國家而非國際組織一直是應(yīng)對(duì)“全球問題”的主力。當(dāng)然這里主要指的是有能力應(yīng)對(duì)“全球問題”的國家。我們看到諸如新加坡等先進(jìn)國家成功應(yīng)對(duì)了恐怖主義勢(shì)力的威脅;我們看到各國都有自己的應(yīng)對(duì)氣候變化的國家安排;我們看到不少國家在國內(nèi)的公共衛(wèi)生體制或者公共衛(wèi)生政策中大大增加了對(duì)全球傳染疾病的預(yù)防、控制和治療等等。

當(dāng)然我們也看到，在應(yīng)對(duì)“全球問題”上，各國內(nèi)部面臨困難。歐盟在應(yīng)對(duì)國際非法人口流動(dòng)和難民問題上難以形成“共同政策”，成員國之間立場(chǎng)差異難以彌合。

“全球問題”或者“全球挑戰(zhàn)”不會(huì)因?yàn)樘乩势照唤邮堋叭蚪鉀Q”而繞開美國，美國因此就不受“全球問題”的威脅。那么，特朗普政府是否將單獨(dú)應(yīng)對(duì)“全球挑戰(zhàn)”？如何應(yīng)對(duì)？回答是，特朗普政府正在尋求“全球問題”上的“國家解決”，包括各種單邊方案和行動(dòng)。在特朗普政府上臺(tái)前，中美合作的一個(gè)重要方面，是在應(yīng)對(duì)“全球問題”上合作。特朗普政府既然尋求“全球問題”的“國家解決”，那么將不尋求或減少在 “全球問題”上與中國的合作。

在“全球解決”和“國家解決”之間是一系列的其他“解決”。上海合作組織峰會(huì)6月10日發(fā)布的《青島宣言》和7月27日發(fā)布的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤約翰內(nèi)斯堡宣言》，都有大段文字強(qiáng)調(diào)要應(yīng)對(duì)“全球問題”。今年7月16日在北京發(fā)布的《第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》也強(qiáng)調(diào)，中歐要在幾乎所有的“全球問題”上加強(qiáng)合作。但是，我們知道，這些國際聲明、聯(lián)合宣言，還不是國際協(xié)議、公約，約束力低，最后的執(zhí)行都是會(huì)打折扣的，并不一定能真的“解決”“全球問題”。

一些亟待解決的“全球問題”，也難以追求到國際合作 “解決”的層面。我們不知道，中俄以及非洲能否在對(duì)付豬瘟等方面合作，以遏制豬瘟的擴(kuò)散和緩解疫情。

總結(jié)一下，原則上，“全球問題”有至少3種解決：在全球?qū)哟谓鉀Q，在國家層次解決，以及在其他（如大大小小的區(qū)域）層次解決。這些解決如果能有機(jī)結(jié)合，就是全球治理的進(jìn)程。

目前，在全球?qū)哟卧絹碓浇鉀Q不了“全球問題”，這是我們這個(gè)時(shí)代具有諷刺意味的“全球治理危機(jī)”。人們因此不得不把解決“全球問題”的希望寄托在國內(nèi)層次。

但“全球問題，國家或者國內(nèi)解決”也只是聽起來很好。且不說，國內(nèi)能否解決得了“全球問題”。在解決“全球問題”（例如美國和德國目前面對(duì)的移民問題）中，各種國內(nèi)進(jìn)程可能更加復(fù)雜，更加不確定，問題可能并未解決，卻因?yàn)閲鴥?nèi)政治斗爭而惡化;還可能逃避責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁問題，以鄰為壑，制造出新的“全球問題”;而有的“全球問題”，其實(shí)就是具有全球消極后果的“國內(nèi)問題”，卻不被承認(rèn)為“國內(nèi)問題”而被歸納為“全球問題”，責(zé)難別國人。

結(jié)果，“全球問題”，并不能“國內(nèi)解決”。