看世界各國(guó)如何鼓勵(lì)生育

世界上有不少國(guó)家面臨著少子化、老齡化的社會(huì)問(wèn)題，

看看他們是如何鼓勵(lì)生育的。

日本

多個(gè)舉措

鼓勵(lì)生育

日本政府很早就意識(shí)到日本正陷入高齡化和少子化泥潭，也通過(guò)了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》和少子化社會(huì)對(duì)策大綱等種種應(yīng)對(duì)少子化的法律法規(guī)和國(guó)家戰(zhàn)略，試圖提高生育率，但收效甚微。

日本政府從兒童補(bǔ)貼、保育設(shè)施、職場(chǎng)支援、稅收優(yōu)惠等幾個(gè)方面做了一定的努力。如為了鼓勵(lì)生育，日本從1972年起就斷續(xù)施行了兒童津貼制度，每月補(bǔ)貼數(shù)千日元。早期的兒童津貼制度對(duì)兒童年齡等有較多限制，有些僅限于兒童3歲以前或者6歲以前，并且對(duì)家庭收入有限制。而2010年施行的兒童津貼制度則取消了家庭所得限制，規(guī)定15歲前每月可領(lǐng)取1.3萬(wàn)日元。2012年這一政策又有變化，對(duì)家庭所得有所要求，并且對(duì)3歲以下和3歲以上15歲以下的兒童實(shí)行1.5萬(wàn)日元和1萬(wàn)日元的差異補(bǔ)貼?？紤]到巨大的育兒成本，這一津貼只不過(guò)杯水車薪，有研究指出其對(duì)提高出生率并無(wú)實(shí)質(zhì)性意義。

韓國(guó)在1960年初開(kāi)始控制人口，提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。1964年之后，韓國(guó)開(kāi)展了大范圍的計(jì)劃生育活動(dòng)，通過(guò)各種途徑推廣和鼓勵(lì)人們采用避孕方法，生育率隨之下降到1995年的1.65。韓國(guó)政府于1996年取消了控制人口出生的政策，并針對(duì)結(jié)婚、生育、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬(wàn)套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診查費(fèi)用，子女不滿6歲時(shí)，女性可以有1年時(shí)間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40萬(wàn)～50萬(wàn)韓元的底薪，并保留職位等。但是，這些鼓勵(lì)生育的政策效果也不明顯。

俄羅斯政府為了扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)可謂是煞費(fèi)苦心。俄羅斯的一個(gè)州甚至將每年的9月12日設(shè)為“懷孕日”，這天所有的已婚夫婦都可以放假，以便專心在家“造人”。2006年，俄羅斯頒布實(shí)施了“母親基金”法案，從收入、教育、住房、就業(yè)及社會(huì)保障等多個(gè)層面深入挖掘了俄羅斯人口增長(zhǎng)潛力，這個(gè)法案對(duì)生育第二個(gè)以及更多孩子的家庭提供補(bǔ)貼。從2013年開(kāi)始，俄羅斯大多數(shù)共和國(guó)、州、邊疆區(qū)和直轄市更是采取措施加大刺激生育的力度，根據(jù)各地的實(shí)際情況向生三胎或更多子女的家庭提供每月5000盧布至11000盧布的資金支持。

在俄羅斯，生育子女多的婦女會(huì)被人們稱為“英雄母親”，不僅放產(chǎn)假3年，而且工資獎(jiǎng)金照發(fā)，職位保留到產(chǎn)假期滿。為了讓女性在生育后沒(méi)有后顧之憂，2013年12月俄國(guó)杜馬通過(guò)法案，確保生育三個(gè)孩子的女性可以有4年半的產(chǎn)假在家照顧子女，并且會(huì)獲得一定的補(bǔ)助。為了鼓勵(lì)在職女性也積極生育，還規(guī)定產(chǎn)假時(shí)間算入工齡，女性可以隨時(shí)要求返回工作崗位。近些年的生育鼓勵(lì)政策，不僅讓俄羅斯的生育率從1999年的1.16回升到2012年的1.6，走出了“低生育率陷阱”，俄羅斯的出生率更是提高了30%。

新加坡在1960年開(kāi)始推行“兩個(gè)就夠了”的計(jì)劃生育政策，生育率急劇下降，從1963年的5.01下降到1977年的1.82。當(dāng)總和生育率低于更替水平持續(xù)了10年后，也就是到了20世紀(jì)80年代中期，新加坡政府對(duì)原先的計(jì)劃生育政策進(jìn)行了認(rèn)真檢討，取消了這個(gè)政策，并采取鼓勵(lì)國(guó)人多生孩子的措施。

丹麥法律規(guī)定，孕婦從預(yù)產(chǎn)期前4周開(kāi)始休假;產(chǎn)后有14周產(chǎn)假，這期間配偶享有兩個(gè)星期的假期;在孩子出生14周后，夫妻雙方還各有32周的“父母假”，可自由安排何時(shí)休假;夫妻雙方能享有的帶薪產(chǎn)假加起來(lái)最多可達(dá)52周。

丹麥政府提供的生育津貼按周計(jì)算，根據(jù)產(chǎn)前工作時(shí)間及工資的不同有所區(qū)別。根據(jù)丹麥的最新規(guī)定，2012年生育津貼稅前最高為每周3940丹麥克朗，2013年則為4005克朗。產(chǎn)婦在享受公司帶薪假期間，政府用這一部分福利貼補(bǔ)公司在員工帶薪產(chǎn)假工資上的開(kāi)支。如果公司在產(chǎn)假期間支付的薪水低于政府的生育津貼，那么政府將補(bǔ)貼產(chǎn)婦其中的差額。

瑞典政府認(rèn)為，生寶寶不是媽媽一個(gè)人的事兒，父親也必須承擔(dān)責(zé)任。作為世界上第一個(gè)立法對(duì)男性休產(chǎn)假做出規(guī)定的國(guó)家，瑞典語(yǔ)里甚至有一個(gè)專門的單詞“papaleding”叫做“父親休產(chǎn)假”。為了鼓勵(lì)父親多休產(chǎn)假，瑞典的社會(huì)保障部門還設(shè)立了獎(jiǎng)金，在休夠法定的60天產(chǎn)假后，父母每多休30天產(chǎn)假，就可多領(lǐng)取3000克朗獎(jiǎng)金，如果父親和母親在休產(chǎn)假上做到“完全平等”，即每人休假240天，這對(duì)父母可領(lǐng)取135000克朗的最高獎(jiǎng)金。

此外，根據(jù)瑞典法律規(guī)定，準(zhǔn)媽媽們可以在預(yù)產(chǎn)期前7周開(kāi)始休預(yù)產(chǎn)假，在孩子8歲或讀完小學(xué)一年級(jí)之前，父母可以將自己的工作時(shí)間縮短最多四分之一，比如，如果每天需要工作8個(gè)小時(shí)，帶孩子的爸爸媽媽每天就只需要工作6個(gè)小時(shí)。

2003年，西班牙的一個(gè)小鎮(zhèn)推出了一項(xiàng)史上最萌的生育鼓勵(lì)政策：每生一個(gè)寶寶就獎(jiǎng)勵(lì)一頭價(jià)值300美元的伊比利亞小奶豬。事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)、歷史和觀念的原因，西班牙的生育率逐年下降，人口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)峻，西班牙政府為了鼓勵(lì)年輕人生育，對(duì)生育孩子的父母每個(gè)月補(bǔ)貼300歐元，生育的子女越多，補(bǔ)貼的額度就越大。

隨著出生人口的減少，如何提高生育率已成了德國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策。德國(guó)政府規(guī)定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當(dāng)于稅后月收入2/3的補(bǔ)貼，每月最高可達(dá)1800歐元。如果父母中的一方繼續(xù)停職兩個(gè)月，則可享受14個(gè)月的補(bǔ)貼，即最高為2.52萬(wàn)歐元的生育福利津貼。然而，盡管采取了鼓勵(lì)生育的措施，1970年—2006年，德國(guó)的總生育率仍然從2.0下降到1.3，是世界上生育水平較低的國(guó)家之一。其他歐洲國(guó)家的情況也大致如此，鼓勵(lì)生育的政策收效甚微。