“智慧大腦”推動(dòng)區(qū)域治理精細(xì)化

“滴滴滴……大羊坊排溝水位已超預(yù)警閥值，請(qǐng)注意防范。”“涼水河路東西方向，中信新城消防隊(duì)門口有積水，過(guò)往車輛出現(xiàn)滯留，請(qǐng)防汛應(yīng)急部門迅速應(yīng)對(duì)?！?/p>

7月中旬的幾次強(qiáng)降雨過(guò)程，考驗(yàn)著地區(qū)市政設(shè)施和城市管理的水平。大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格指揮平臺(tái)迅速轉(zhuǎn)換為防汛應(yīng)急指揮平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自動(dòng)發(fā)送提醒信息到防汛負(fù)責(zé)人，由防汛應(yīng)急部門及時(shí)發(fā)起任務(wù)，交通、安全、市政等部門迅速到位，快速精準(zhǔn)處理。

按照市委提出的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作要求，亦莊鎮(zhèn)黨委緊抓這一有利契機(jī)，著力在推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法和城市精細(xì)化治理上下功夫，建成了集城市運(yùn)行、社會(huì)管理等職能于一體的綜治網(wǎng)格指揮中心，初步形成了“黨委統(tǒng)領(lǐng)、支部實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、科技支撐、制度保障”的城市管理架構(gòu)，解決了許多城市管理底數(shù)不清、信息難共享、執(zhí)法力量薄弱、部門責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、考核不科學(xué)等基層社會(huì)治理難題。

明晰黨建引領(lǐng)的“脈絡(luò)”

落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)抓落實(shí)是關(guān)鍵。在鎮(zhèn)黨委的精心部署下，統(tǒng)籌綜治、城管、公安等15個(gè)業(yè)務(wù)職能部門的基層執(zhí)法力量，實(shí)行“坐席制”管理，建立聯(lián)席黨支部，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)度資源、處置難題的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化支部的帶動(dòng)作用。同時(shí)，以“網(wǎng)格”作為工作載體，把黨支部建在全鎮(zhèn)的22個(gè)網(wǎng)格上，由網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭對(duì)轄區(qū)內(nèi)的支部統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)把關(guān)、負(fù)總責(zé)、共享可調(diào)配資源。為了使黨建引領(lǐng)的示范作用更加凸顯，鎮(zhèn)黨委還利用“黨員E先鋒”“亦黨建”APP平臺(tái)，推動(dòng)群眾事項(xiàng)黨員代理、在職黨員“雙報(bào)到”等工作，匯聚黨員志愿力量，激發(fā)黨員服務(wù)熱情。全鎮(zhèn)2145名在職黨員回社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，參與社區(qū)建設(shè)。

治理問(wèn)題的前提是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。為了讓基層問(wèn)題從“看不見”轉(zhuǎn)變成“看得見”，亦莊鎮(zhèn)黨委建成了4處監(jiān)控范圍半徑可達(dá)2公里的附帶煙霧感應(yīng)和紅外線主動(dòng)報(bào)警功能的高點(diǎn)云臺(tái)，只需要2分鐘就能完成一次全鎮(zhèn)巡航，基本達(dá)到無(wú)死角、無(wú)盲點(diǎn)的監(jiān)控目標(biāo)。

除此以外，指揮中心還為每名基層執(zhí)法人員手機(jī)安裝了具有4G視頻傳輸功能的移動(dòng)設(shè)備和指揮調(diào)度APP，在每輛巡查車上配備了車載4G傳輸移動(dòng)人臉識(shí)別探頭，為高點(diǎn)云臺(tái)和地面監(jiān)控探頭查漏補(bǔ)缺，使問(wèn)題發(fā)現(xiàn)真正達(dá)到移動(dòng)監(jiān)控、實(shí)時(shí)指揮的“千里眼”效果。比如，在共享單車管理這一新城市病的治理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)就得到充分體現(xiàn)。通過(guò)與共享單車后臺(tái)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)單車GPS定位落圖，將車載球機(jī)巡邏與鎮(zhèn)域監(jiān)控相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)共享單車散落停放、隨意丟棄與區(qū)域內(nèi)超量淤積等問(wèn)題，第一時(shí)間通知網(wǎng)格員和投放公司處置，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)出擊、科學(xué)應(yīng)對(duì)。

做強(qiáng)問(wèn)題處置的“大腦”

建強(qiáng)城市精細(xì)化管理的“大腦”，必須引入大數(shù)據(jù)的概念，把數(shù)據(jù)匯集起來(lái)、用起來(lái)，這樣“吹哨”和“報(bào)到”才能更高效。為打造這一超級(jí)“大腦”，鎮(zhèn)黨委采集了20余萬(wàn)條“人、地、物、事、組織”基礎(chǔ)信息，實(shí)行GIS落圖管理，全面打通鎮(zhèn)級(jí)數(shù)據(jù)中心、部門、社區(qū)、群眾非緊急救助四級(jí)信息渠道。將網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控實(shí)時(shí)拍攝、“12345非緊急救助”、部門督察督辦以及黨員、群眾在微信、微博、客戶端等公眾平臺(tái)反饋的事件統(tǒng)一匯集到指揮中心平臺(tái)。依據(jù)平臺(tái)智能分析，結(jié)合工作實(shí)際和平臺(tái)智能分析的結(jié)果，坐席員進(jìn)行“一鍵指派”。對(duì)一般性事件直接派單至網(wǎng)格長(zhǎng)，再由網(wǎng)格長(zhǎng)向鎮(zhèn)屬部門“吹哨”并牽頭處置；需要發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法的事件由中心向區(qū)相關(guān)部門“吹哨”并牽頭處置，最終實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事聯(lián)動(dòng)解決”的目標(biāo)。比如，針對(duì)家長(zhǎng)在手機(jī)端反映的暑期教育培訓(xùn)亂象問(wèn)題，中心收到信息后立即向鎮(zhèn)教委派單，由鎮(zhèn)教委針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行“吹哨”，發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法，工商、安全、綜治、公安、城管等部門迅速響應(yīng)，參與到轄區(qū)非法教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的清理工作中，通過(guò)拉網(wǎng)式檢查、聯(lián)合監(jiān)管、高密度巡察和定期風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商等機(jī)制措施，治理培訓(xùn)亂象、規(guī)范教育教學(xué)秩序，工作成效顯著。

按照社會(huì)治理和群眾生活需求，鎮(zhèn)黨委還進(jìn)一步完善了城市管理、綜治安全、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法、生態(tài)建設(shè)等15個(gè)工作模塊，通過(guò)匯集的各項(xiàng)信息，設(shè)定預(yù)警閥值，實(shí)時(shí)智能分析預(yù)警，全面落實(shí)多網(wǎng)融合發(fā)展思路，整合城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)和城管綜合執(zhí)法網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)亦莊鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格指揮中心、社區(qū)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合，優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)，打通便民服務(wù)的“最后一公里”。

強(qiáng)健問(wèn)題解決的“四肢”

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，“智慧大腦”的指令要身體力行，落到實(shí)處。為了強(qiáng)壯處置問(wèn)題的“四肢”，就必須把基層安全員、網(wǎng)格員、流管員和各類協(xié)管員的職責(zé)進(jìn)行梳理、整合，明確一網(wǎng)多格、一格多人、一人多責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)，明確任務(wù)職責(zé)、規(guī)范日?？己恕⑹萆韴?zhí)法隊(duì)伍、順暢部門協(xié)作。把基層“吹哨”的工作需求放在突出位置，進(jìn)一步規(guī)范部門報(bào)到程序、明晰權(quán)力執(zhí)法清單、精準(zhǔn)問(wèn)題定性定位，提高相關(guān)部門“報(bào)到”的及時(shí)性和精準(zhǔn)度。

為了對(duì)部門聯(lián)動(dòng)形成有效的約束，鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步完善了事件處置流程的后臺(tái)追蹤、執(zhí)法行為的動(dòng)態(tài)軌跡生成、全面監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和區(qū)委授權(quán)的考核話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)將鎮(zhèn)內(nèi)的矛盾化解部門作為聯(lián)合執(zhí)法的后續(xù)處置支撐，為執(zhí)法部門“摟腰”，提高報(bào)到部門的工作積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前，“智慧天網(wǎng)”平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化、事件處置流程化、政府管理智能化、決策指揮科學(xué)化、公共服務(wù)便捷化”?！拔褰祪缮毙Ч@著，即：“12345”城市管理類舉報(bào)案件下降約50%，社區(qū)居民投訴案件下降約50%，2017年度轄區(qū)接警率同比下降32%，刑事案件同比下降38.6%，三類可防性案件同比下降76.4%；群眾安全感滿意度大幅提升，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率與處置率同比提升1倍。

（責(zé)任編輯：孫昶）