央企違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法試行

耿肅竹

完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度

早在2008年，國資委就曾出臺(tái)過相應(yīng)的監(jiān)管辦法，這次新出臺(tái)的《辦法》，與此前相比有何不同？

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，隨著國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，一些國有企業(yè)在改革過程中逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏制約等問題。

在央企違規(guī)經(jīng)營投資的責(zé)任追究問題上，2008年出臺(tái)過暫行辦法，2016年國辦印發(fā)國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，較以往規(guī)定，除了明確央企資產(chǎn)損失程度劃分標(biāo)準(zhǔn)外，還針對(duì)違規(guī)經(jīng)營投資問題集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，明確了集團(tuán)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、購銷管理、工程承包建設(shè)、資金管理、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、境外經(jīng)營投資和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)、資產(chǎn)以及其他責(zé)任追究情形等11個(gè)方面72種責(zé)任追究情形。

這些《辦法》在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）的基礎(chǔ)上，明確了中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定、追究處理、職責(zé)和工作程序等。

周麗莎認(rèn)為，較以往規(guī)定，通過進(jìn)一步明確企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)經(jīng)營管理人員及未按規(guī)定履行職責(zé)形成的損失要依法追究責(zé)任，有助于增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，完善資產(chǎn)管理責(zé)任制度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理者正確履行職責(zé)，層層落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。

落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任

國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制定《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作、有效防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措，目的是為了進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)和改進(jìn)央企國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)責(zé)任追究工作，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等具有重要作用。

《辦法》指出，對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等，未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)；責(zé)任追究工作要貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，既考慮量的標(biāo)準(zhǔn)也考慮質(zhì)的不同，恰當(dāng)公正地處理相關(guān)責(zé)任人；國資委和中央企業(yè)原則上按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，對(duì)不同層級(jí)經(jīng)營管理人員進(jìn)行追究處理；堅(jiān)持懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合，加大典型案例總結(jié)和通報(bào)力度，推動(dòng)中央企業(yè)不斷完善規(guī)章制度，提高經(jīng)營管理水平。

《辦法》要求中央企業(yè)根據(jù)本辦法，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，細(xì)化責(zé)任追究的范圍、資產(chǎn)損失程度劃分標(biāo)準(zhǔn)等，研究制定責(zé)任追究相關(guān)制度規(guī)定，并報(bào)國資委備案。各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際情況建立健全本地區(qū)責(zé)任追究相關(guān)制度規(guī)定。

突出國有資產(chǎn)市場化運(yùn)營目標(biāo)

如何進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用？如何實(shí)施科學(xué)合理監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失？在國新辦8月1日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部部長助理許宏才對(duì)此進(jìn)行了深入解讀。

許宏才說，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是國有企業(yè)改革的重要舉措，也是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，包括了試點(diǎn)總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、配套政策和組織實(shí)施，是具體實(shí)施操作的規(guī)范和指南。相比此前發(fā)布的文件，更具體、更翔實(shí)、更具有操作性。

他說，新一輪國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，從而達(dá)到減少行政化管理手段，突出市場化運(yùn)營的目標(biāo)。

國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)開展以后，防止國有資產(chǎn)流失是深化國有企業(yè)改革中需要考慮的重要方面。

管理方面，國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)分為國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)和政府直接授權(quán)兩種模式。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式下，政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

政府直接授權(quán)模式下，政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司根據(jù)授權(quán)自主開展國有資本運(yùn)作，政府直接對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)等。

監(jiān)督方面，重點(diǎn)在于完善對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)督體系。一是整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督。三是國有資本投資、運(yùn)營公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

“針對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的管理，該管的科學(xué)管理，決不缺位；不該管的依法放權(quán)，決不越位，要切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。同時(shí)也會(huì)針對(duì)試點(diǎn)過程當(dāng)中的情況，不斷完善監(jiān)督和管理?！痹S宏才說。