重慶市民族地區(qū)旅游精準扶貧路徑創(chuàng)新研究

李莉，陳雪鈞

貧困問題是一個世界性問題，是阻礙世界發(fā)展和穩(wěn)定的主要矛盾，已經(jīng)成為當今世界最尖銳的社會問題之一。“十三五”時期，黨中央和國務院將扶貧攻堅納入國家戰(zhàn)略。重慶市是我國唯一轄有民族自治地方的直轄市，且擁有大量散居的少數(shù)民族人口。民族地區(qū)扶貧是重慶市扶貧攻堅的難點和主戰(zhàn)場，是重慶全面建成小康社會必須解決的難題。貧困問題與民族問題相互疊加，使得重慶民族地區(qū)扶貧的復雜性和難度更大。民族地區(qū)脫貧致富是完成重慶精準扶貧和實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標的重要戰(zhàn)略任務。在重慶市民族地區(qū)扶貧實踐中，由于民族地區(qū)擁有豐富的自然資源和文化資源，旅游扶貧是重慶民族地區(qū)經(jīng)濟社會步入新常態(tài)、扶貧形勢發(fā)生新變化背景下重慶市實施扶貧戰(zhàn)略的新路徑、新方式，其對推動民族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展，帶動當?shù)刎毨Ь用衩撠氈赂话l(fā)揮著重要作用。然而，傳統(tǒng)旅游扶貧模式存在著諸多弊端，不能適應新時期重慶民族地區(qū)扶貧戰(zhàn)略需要。新時期重慶市扶貧戰(zhàn)略的重心轉向精準扶貧，這對重慶民族地區(qū)旅游扶貧提出了新理念、新目標和新挑戰(zhàn)。因此，研究當前重慶民族地區(qū)旅游扶貧的實踐經(jīng)驗，總結其發(fā)展中存在的問題與困境，創(chuàng)新發(fā)展路徑以促進重慶市民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、重慶市民族地區(qū)旅游扶貧的實踐探索

重慶市是我國唯一轄有民族自治地方的直轄市，現(xiàn)轄4個自治縣，1個享受民族自治地方優(yōu)惠政策的區(qū)和14個民族鄉(xiāng)；全市現(xiàn)有54個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口達197.36萬人（2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)）。其中，土家族有142.43萬人，苗族有50.24萬人，回族等具有清真飲食習慣的穆斯林群眾有1.15萬人，少數(shù)民族人口占全市總人口的6.4%。渝東南地區(qū)是重慶市少數(shù)民族重要的聚居區(qū)域，包括4個少數(shù)民族自治縣（石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣）和1個享受民族自治地方優(yōu)惠政策的區(qū)（黔江區(qū)）。渝東南民族地區(qū)占地面積為1.7×104km2，占全市總面積的20.6%；轄區(qū)內常住人口約有312.06萬人，包括土家族、苗族、侗族、瑤族、白族、蒙古族、仡佬族等20多個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占50%以上，不僅是重慶市民族生活聚集區(qū)，也是重慶市生態(tài)保護發(fā)展功能區(qū)[1]。

（一）政府扶持民族地區(qū)旅游扶貧

重慶市各級政府高度重視民族地區(qū)扶貧工作，從政策扶持、資金扶持、服務扶持等方面全方位支持民族地區(qū)旅游扶貧。

一是政策扶持。重慶市政府從宏觀調控的層面建立長效的扶貧機制，市民族宗教事務委員會（以下簡稱“民宗委”）、扶貧開發(fā)辦公室（以下簡稱“扶貧辦”）、旅游局及各區(qū)縣政府從微觀層面出臺具體的扶貧實施細則，形成綜合扶貧政策體系。政府各部門對民族地區(qū)的扶貧在投資、審批、稅收、土地、貸款、融資等方面給予專門的優(yōu)惠政策，以形成扶持民族地區(qū)旅游發(fā)展的政策環(huán)境。為了有效推進重慶精準扶貧工作，重慶市政府先后出臺了《關于鞏固脫貧攻堅成果完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機制的指導意見》（渝委發(fā) 〔2017〕21號）、《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》（渝委發(fā) 〔2015〕19號）、《關于集中力量開展扶貧攻堅的意見》（渝委發(fā)〔2014〕9 號）、《重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧產業(yè)項目實施意見（試行）》以及13個配套文件，形成了重慶市扶貧攻堅的政策體系。

二是資金扶持。重慶市政府主管部門積極建立民族地區(qū)旅游扶貧投融資機制，通過專項資金、旅游發(fā)展基金、優(yōu)惠貸款、其他社會資金等多渠道保障民族地區(qū)旅游扶貧的資金需要。重慶市委民族宗教工作領導小組39個成員單位每年投入民族地區(qū)項目資金達300多億元；出臺的《關于推進少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧攻堅的實施意見》《重慶市民族貿易和民族特需商品定點生產企業(yè)貼息貸款暫行辦法》等文件也在民貿民品貸款貼息、稅收優(yōu)惠、中小微企業(yè)轉貸等方面支持民族地區(qū)旅游發(fā)展。重慶市財政局對民族地區(qū)“一區(qū)四縣”執(zhí)行財政“不取多予”機制，對民族地區(qū)實施全市最優(yōu)的財政體制和特殊的財稅支持政策，對民俗文化、生態(tài)旅游發(fā)展等給予政策引導和資金支持。2015年民族地區(qū)發(fā)展資金提高到1億元，重點支持民族地區(qū)旅游業(yè)等特色產業(yè)發(fā)展。2014年，重慶市出臺《關于集中力量開展扶貧攻堅的意見》，提出每年安排1億元資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧。

三是服務扶持。重慶市政府相關職能部門積極為民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供高效的旅游公共服務。例如，重慶市扶貧辦、重慶市旅游局、重慶市民宗委等專門為民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供項目咨詢與指導、資金募集、宣傳推廣、政務服務、教育培訓、信息咨詢等服務，以有效保障民族地區(qū)旅游經(jīng)營者的需求和旅游經(jīng)營活動的開展。

（二）構筑多主體分工配合的聯(lián)動機制

重慶市民族地區(qū)旅游扶貧構筑了多主體分工配合的“三級四體”聯(lián)動機制。

一是促進省級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級政府部門垂直領導、分工協(xié)作。重慶市委市政府負責統(tǒng)籌整個重慶市及民族地區(qū)旅游扶貧制度的頂層設計，制訂整體扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，重慶市政府先后出臺了《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》（渝委發(fā)〔2015〕19號）、《關于集中力量開展扶貧攻堅的意見》等文件。市屬相關職能部門在重慶市統(tǒng)一戰(zhàn)略部署下、在本部門職能范圍內對接服務扶貧工作，并對口支援區(qū)縣扶貧。例如，重慶市旅游局對口扶貧奉節(jié)縣。區(qū)縣級政府部門則根據(jù)重慶市委市政府的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，從本區(qū)縣實際出發(fā)制訂區(qū)縣扶貧實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府部門按照重慶市和區(qū)縣政府的任務安排制訂具體的執(zhí)行方案和落實政策。重慶市省級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級政府部門形成了上下協(xié)同、分工明確的領導管理合力，有效地促進了民族地區(qū)旅游扶貧工作的開展。例如，重慶市整合18個扶貧集團的資金，將鄉(xiāng)村旅游扶貧產業(yè)項目與整村脫貧、高山生態(tài)扶貧搬遷、特色產業(yè)發(fā)展、雨露計劃培訓等項目有機整合起來，集中資源優(yōu)勢合力扶持21個扶貧片區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，打造出武隆仙女山、石柱大黃水等有代表性的民族地區(qū)旅游景點。2015年重慶市整合各類資金大力支持民族地區(qū)旅游扶貧及其他扶貧攻堅，包括財政資金投入39.2億元，行業(yè)部門投入636.9億元和社會力量投入1.87億元。

二是建立“農戶+企業(yè)+協(xié)會+政府”的協(xié)調模式。重慶民族地區(qū)的居民是旅游經(jīng)營主體之一。他們一方面直接參與民族村寨旅游、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動；另一方面通過出售旅游商品、土特產品、提供勞務等方式間接參與民族地區(qū)旅游開發(fā)。例如，石柱、忠縣等縣將貧困戶的土地、山林作價入股分紅，將財政資金量化為具體股份，與社會資本合作開發(fā)。企業(yè)是民族地區(qū)旅游供給體系的重要組成部分，是聯(lián)系當?shù)鼐用衽c游客的橋梁，也是重要的旅游服務供給者。協(xié)會在政策指導下制定民族地區(qū)旅游的行業(yè)規(guī)范和質量標準，推動行業(yè)管理，并作為聯(lián)系政府與當?shù)鼐用竦臉蛄簽楫數(shù)鼐用裉峁┳稍兣嘤?、網(wǎng)絡信息平臺、營銷服務等。政府從政策引導的角度引導民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，并協(xié)調農戶、企業(yè)、協(xié)會等多方利益主體間的關系，保障民族地區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）多主體參與扶貧以保障貧困居民從中獲益

重慶市民族地區(qū)在開展旅游扶貧工作中，始終把當?shù)鼐用穹旁诮?jīng)營主體的地位，尤其重視保障貧困居民的利益，引導農民積極參與旅游經(jīng)營，將居民的經(jīng)濟收入與旅游業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，以充分調動農戶發(fā)展旅游業(yè)的積極性。引導居民采用靈活多樣的方式參與旅游收入再分配，例如直接從事旅游經(jīng)營、提供旅游配套服務、旅游商品生產等。由于缺乏資金、人力、物質、技術、信息等資源，很多農戶難以跨越進入旅游的門檻。重慶市民族地區(qū)采取多種經(jīng)營模式降低農民參與旅游經(jīng)營的門檻。重慶市民族地區(qū)各級政府、行業(yè)協(xié)會或其他社會組織根據(jù)農戶的實際情況，靈活采取“農戶+農戶”“公司+農戶”“政府+公司+農戶”“股份合作制企業(yè)+社區(qū)+農戶”“村集體經(jīng)濟體+農戶”等多種經(jīng)營模式，最大程度地引導更多的當?shù)鼐用駞⑴c旅游經(jīng)營，保障當?shù)鼐用竦睦妗?016年重慶市已有1 648家民營企業(yè)結對幫扶了1 004個貧困村，投入資金35.6億元。通過大力推行“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等多種方式，采取入股分紅、訂單種養(yǎng)、托管代養(yǎng)、聯(lián)戶帶動等模式，重慶市已累計帶動3萬余戶貧困戶實現(xiàn)增收，戶均實現(xiàn)增收3 000元。酉陽縣引進社會資本投資5 000萬元成立桃花源（重慶）農業(yè)公司，農民通過帶地、帶資、帶勞動力入企成為股東和產業(yè)工人，獲得股本分紅收入、資本性收入和工資性收入。秀山縣充分利用旅游資源，采取“參股入社、配股到戶、按股分紅、脫貧轉股”的方式，幫助貧困群眾獲得穩(wěn)定的配股分紅收益，以景點建設帶動貧困戶實現(xiàn)就業(yè)、增收。彭水縣集中資源打造摩圍山鄉(xiāng)村旅游扶貧產業(yè)，通過實施“一拖二”“三定”幫扶機制、采取“企業(yè)+貧困戶的專業(yè)合作社”模式等帶動貧困戶實現(xiàn)增收、脫貧。

（四）以互聯(lián)網(wǎng)理念拓展扶貧空間

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)極大地影響著旅游者的消費方式和旅游經(jīng)濟的運行方式。重慶市民族地區(qū)適應環(huán)境變化需要，積極探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念指導旅游扶貧改革與創(chuàng)新，整合線上與線下資源、要素、技術，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動民族地區(qū)旅游業(yè)跨產業(yè)融合，拓展民族地區(qū)旅游扶貧空間。重慶市于2014年搭建鄉(xiāng)村旅游扶貧電子商務平臺——重慶村游網(wǎng)（http：//www.cywcq.cn）。該網(wǎng)絡組織了3 000多家鄉(xiāng)村旅游扶貧接待戶上網(wǎng)，使其交易額達到2 000多萬元。該網(wǎng)絡平臺計劃將在貧困地區(qū)建成100個電商扶貧村，組織1 000個大戶和10 000個貧困村農戶上線，不僅為重慶市貧困地區(qū)商戶開展經(jīng)營活動提供信息服務，也為旅游者查詢旅游信息提供營銷渠道。武隆區(qū)通過實施“農村電商活農村、鄉(xiāng)村旅游富農村”工程，在鄉(xiāng)村發(fā)展電子商務市場，吸引參與主體達441家，實現(xiàn)電商交易額3.2億元；建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點）15個，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶1 695戶，2016年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待330萬人。旅游扶貧電子商務平臺將互聯(lián)網(wǎng)的技術優(yōu)勢深度嵌入旅游扶貧的各個環(huán)節(jié)，形成線上與線下扶貧無縫銜接、現(xiàn)實與虛擬扶貧平臺有機融合、政府與社會資源優(yōu)勢整合的新型民族旅游扶貧機制，有效提高了民族地區(qū)旅游扶貧的效率與質量。

二、重慶市民族地區(qū)旅游扶貧的現(xiàn)實困境

（一）旅游扶貧利益分配機制不公平

民族地區(qū)的旅游扶貧主要涉及政府、旅游企業(yè)、民族地區(qū)居民三方利益主體，三者之間在旅游扶貧利益分配中存在著合作與博弈關系。當前，一些民族地區(qū)在旅游扶貧過程中存在著利益分配不公平現(xiàn)象，沒有形成合理的利益分配機制保障各方群體利益，尤其是貧困居民的利益。民族地區(qū)居民名義上擁有旅游資源的所有權，但是當?shù)卣疄榱苏猩桃Y以低于市場價格將旅游資源賣給旅游公司。旅游公司是旅游扶貧中的受益者和合作者，其買斷經(jīng)營管理權后擁有了旅游資源的支配權，從而享受旅游資源帶來的收益，卻忽略了其需要承擔的旅游扶貧社會責任。民族地區(qū)貧困居民在旅游扶貧中處于弱勢地位，缺乏必要的保障其權益的制度。貧困人口參與旅游開發(fā)的層次低、范圍小，他們在旅游開發(fā)的利益分配中僅獲得很少部分的收益，嚴重影響了民族地區(qū)旅游扶貧的效果。同時，由于旅游開發(fā)而產生的環(huán)境污染、資源消耗、物價上漲等社會成本沒有得到相應補償，大多數(shù)社會成本由當?shù)鼐用癯袚?，因而容易在扶貧過程中產生“旅游飛地”現(xiàn)象。利益分配不公和旅游開發(fā)帶來社會負面影響經(jīng)常引發(fā)當?shù)鼐用衽c旅游公司發(fā)生矛盾，甚至引發(fā)當?shù)鼐用駥β糜伍_發(fā)的不滿與抵制行為[2]。缺乏公平的利益分配機制，導致一些重慶市民族地區(qū)居民尤其是貧困居民難以通過旅游扶貧獲得實質性的收益，從而影響了旅游扶貧的績效。

（二）民族地區(qū)貧困居民參與不充分

民族地區(qū)貧困居民的不充分參與是當前困擾重慶市民族地區(qū)旅游扶貧的主要問題，具體表現(xiàn)為民族地區(qū)貧困居民在旅游扶貧中的參與范圍窄、層次低、形式少，從而直接影響旅游精準扶貧目標的實現(xiàn)。民族地區(qū)貧困居民由于思想觀念落后、經(jīng)濟意識淡薄、文化水平低、知識技能欠缺、物質資金匱乏等主客觀條件障礙，使得大部分貧困居民只能被動參與到旅游扶貧項目中。旅游項目的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營等活動主要由政府相關部門和旅游企業(yè)主導實施。大多數(shù)貧困居民只能介入低層次旅游經(jīng)營活動，主要內容為土特農產品銷售、小規(guī)模商戶經(jīng)營以及在旅游企業(yè)中從事勞動簡單但強度高、附加值低的工作崗位，難以深層次參與旅游扶貧項目的決策、實施、驗收等環(huán)節(jié)，不能體現(xiàn)貧困居民的主體地位，無法保證旅游扶貧決策能夠充分保障貧困居民的利益。當前，重慶市民族地區(qū)旅游扶貧的精準化程度不高。部分旅游扶貧項目只是基于地區(qū)宏觀旅游發(fā)展需要，并沒有在旅游發(fā)展過程中給予貧困人口重點關注，沒有為貧困居民提供充分的就業(yè)和發(fā)展機會，較少考慮甚至完全忽視貧困人口的利益訴求。大多數(shù)貧困人口屬于弱勢群體，其在旅游經(jīng)營中缺乏競爭力，導致民族地區(qū)旅游發(fā)展的紅利大多被外來經(jīng)營者和當?shù)胤秦毨Ь用瘾@取，產生旅游收益的漏損和“旅游飛地”現(xiàn)象，影響民族地區(qū)旅游扶貧的成效[3]。

（三）旅游產業(yè)鏈扶貧聯(lián)動效應不強

目前，重慶市民族地區(qū)旅游扶貧處于零散的非協(xié)同狀態(tài)，旅游產業(yè)與關聯(lián)產業(yè)之間缺乏聯(lián)動，旅游全產業(yè)鏈的扶貧效應不強[4]。一是重慶民族地區(qū)旅游產業(yè)鏈橫向鏈接不協(xié)同。重慶市民族地區(qū)旅游企業(yè)之間橫向聯(lián)合、聯(lián)盟的程度較低，在資源整合、經(jīng)營協(xié)同、品牌共建、營銷聯(lián)合等方面的合作范圍小、層次低。大多數(shù)地區(qū)的旅游開發(fā)仍處于獨立經(jīng)營階段，尚未形成聯(lián)合經(jīng)營的規(guī)模效應；甚至出現(xiàn)地區(qū)之間因為爭奪客源而開展“價格戰(zhàn)”的現(xiàn)象，嚴重影響了民族地區(qū)整體旅游扶貧效果。二是重慶市民族地區(qū)旅游產業(yè)鏈縱向鏈接不協(xié)調。旅游縱向產業(yè)鏈包括“食、住、行、游、購、娛”環(huán)節(jié)[5]。重慶市民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展時間短、資金投入不足，旅游產業(yè)鏈縱向鏈接存在不協(xié)調問題。“食”和“游”環(huán)節(jié)較完善，“住、行、購、娛”環(huán)節(jié)則較薄弱，尤其是“購”和“娛”環(huán)節(jié)最為薄弱。旅游商品雷同且缺乏文化特色；娛樂活動項目數(shù)量少、形式簡、品質低，缺乏文化體驗和形式創(chuàng)新。這種狀況直接制約了民族地區(qū)旅游產業(yè)鏈創(chuàng)造更大的附加值，影響旅游產業(yè)的扶貧效果。三是重慶市民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展與其他產業(yè)發(fā)展不配套。旅游業(yè)具有強大的產業(yè)帶動作用。旅游業(yè)的發(fā)展能夠直接或間接地促進國民經(jīng)濟的109個產業(yè)、行業(yè)發(fā)展。重慶市民族地區(qū)旅游產業(yè)與其他相關產業(yè)融合不足，產業(yè)間關聯(lián)度不高，沒有形成覆蓋一、二、三產業(yè)的旅游全產業(yè)鏈。旅游業(yè)與多數(shù)關聯(lián)產業(yè)沒有形成有機整合和銜接的良性狀態(tài)，一些關聯(lián)產業(yè)供給需要在外地采購，減少了貧困人口間接參與旅游產業(yè)的機會，出現(xiàn)旅游經(jīng)濟的漏損效應。重慶市民族地區(qū)旅游產業(yè)與各個產業(yè)之間沒有形成統(tǒng)一扶貧視角下成熟的經(jīng)濟合作機制與利益分配機制，導致產業(yè)聯(lián)動效應不高，不能滿足重慶市民族地區(qū)的經(jīng)濟整體發(fā)展和扶貧的需要[6]。

（四）民族地區(qū)旅游產業(yè)競爭力弱小

旅游產業(yè)競爭力弱小是影響重慶市民族地區(qū)旅游扶貧成效的主要障礙。重慶市民族地區(qū)擁有豐富的旅游資源，但是開發(fā)與利用水平較低，旅游資源優(yōu)勢未能有效轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟效益，旅游扶貧在重慶民族地區(qū)扶貧工作中的地位尚未凸顯。重慶市民族地區(qū)旅游企業(yè)綜合競爭力不強。雖然民族地區(qū)旅游企業(yè)的數(shù)量較多，但普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營散、實力弱、業(yè)績差等問題，缺少實力雄厚的大型旅游集團以及成熟的旅游產業(yè)集群，無法應對高度市場化環(huán)境下日益激烈的區(qū)域旅游市場競爭。例如，重慶市渝東南地區(qū)雖然擁有大量的旅游住宿設施，但絕大部分是規(guī)模小、等級低的農家樂和民宿，其星級酒店僅有16家，占重慶市星級酒店總數(shù)的7.05%。渝東南民族地區(qū)有17個旅行社，僅占重慶市旅行社總數(shù)的3.52%；并且，絕大多數(shù)旅行社規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績較差。民族地區(qū)旅游企業(yè)“小、弱、散、差”的局面很難適應日益激烈的旅游市場競爭，也將制約重慶市民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

三、新時期推進重慶市民族地區(qū)旅游精準扶貧的路徑

新時期重慶市民族地區(qū)旅游扶貧面臨新環(huán)境和新任務。重慶市民族地區(qū)應創(chuàng)新旅游扶貧理念和方法，采取更有效的措施以推進旅游扶貧工作深入開展，確保實現(xiàn)重慶市民族地區(qū)全部脫貧和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

（一）實施貧困居民受益的旅游精準扶貧模式

新時期重慶市民族地區(qū)旅游扶貧的首要目標是消除貧困，以實現(xiàn)重慶市民族地區(qū)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。重慶市民族地區(qū)應實施貧困人口為受益人的旅游精準扶貧模式，以幫助貧困居民脫貧為旅游扶貧的首要目標。目前，民族地區(qū)旅游精準扶貧模式主要包括政府部門+貧困居民參與旅游精準扶貧模式、旅游企業(yè)+貧困居民參與旅游精準扶貧模式、村寨農戶+貧困居民參與旅游精準扶貧模式、扶貧共同體+貧困居民參與旅游精準扶貧模式。4種模式的適用范圍和條件不同。政府部門+貧困居民參與旅游精準扶貧模式主要適用于地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，旅游經(jīng)濟不發(fā)達，旅游市場不成熟，旅游企業(yè)弱小的地區(qū)；旅游企業(yè)+貧困居民參與旅游精準扶貧模式主要適用于地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展處于成長期、成熟期，旅游經(jīng)濟發(fā)達，出現(xiàn)若干實力雄厚旅游企業(yè)的地區(qū)。村寨農戶+貧困居民參與旅游精準扶貧模式主要適用于地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展處于成熟期，村民參與性高，已有規(guī)?；拇迕衤糜谓?jīng)營實體、集體經(jīng)濟組織的地區(qū)；扶貧共同體+貧困居民參與旅游精準扶貧模式主要適用于地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展處于成熟期，社會參與旅游扶貧的范圍廣、主體多、層次高，旅游經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。同時，不同旅游扶貧模式的實施內容、工作重點、資源要求等也有所不同。因此，重慶市民族地區(qū)應綜合考慮地區(qū)實際和資源條件，選擇合適的旅游精準扶貧模式。

（二）優(yōu)化民族地區(qū)旅游精準扶貧利益分配機制

民族地區(qū)旅游精準扶貧涉及政府、企業(yè)、民族村寨、貧困居民、社會組織等利益相關者，建立公平、合理的共享利益分配機制是推動重慶市民族地區(qū)旅游精準扶貧的核心條件。新時期重慶市民族地區(qū)旅游扶貧進入精準扶貧階段，新的扶貧目標要求重慶市民族地區(qū)應構建以貧困居民受益為基礎的旅游扶貧利益分配機制。在現(xiàn)行旅游扶貧利益分配機制基礎上，應完善旅游扶貧的直接分配和間接分配相結合的多層次分配制度。在直接分配制度上，政府部門可從政策制度上保障貧困居民獲得經(jīng)濟利益的權利。政府部門可在招商引資中對引進的企業(yè)提出“為貧困居民提供就業(yè)崗位”“為貧困居民參與旅游開發(fā)提供場地、指導便利”“改善當?shù)鼗A設施”等附加條件。同時，政府可以在稅費減免、貸款優(yōu)惠、資金獎勵、榮譽獎勵等方面對積極承擔旅游扶貧責任的企業(yè)給予獎勵，以激發(fā)企業(yè)參與旅游精準扶貧的積極性。重慶市民族地區(qū)村寨可組建集體經(jīng)濟合作社、集體小微企業(yè)，使之在吸收就業(yè)、業(yè)務指導、生產資料幫扶等方面給予貧困居民更直接、更有效的支持。在間接分配制度上，政府部門應建立民族地區(qū)旅游收入的二次分配制度，其作為福利型分配主要惠及不能從旅游業(yè)受益的貧困人口[7]。間接分配的資金來源于民族地區(qū)旅游稅收、國有和集體企業(yè)的利潤、旅游收益的集體分成等。二次分配制度應主要向貧困居民傾斜，通過最低生活保障金、貧困補貼等形式讓貧困居民獲得最大收益。

（三）構建民族地區(qū)“旅游+”扶貧產業(yè)集群

“旅游+”扶貧產業(yè)集群有利于旅游產業(yè)與關聯(lián)產業(yè)之間協(xié)同聯(lián)動，有利于發(fā)揮民族地區(qū)旅游扶貧的集聚效應和輻射效應，通過旅游平臺吸引產業(yè)要素和聚集經(jīng)濟組織，形成旅游產業(yè)直接扶貧和關聯(lián)產業(yè)間接扶貧的立體化扶貧體系。重慶市應構建民族地區(qū)“旅游+”扶貧產業(yè)集群，可主要采取以下措施。

一是構建橫向產業(yè)集群。重慶市民族地區(qū)需要構建因單一旅游產業(yè)要素經(jīng)營規(guī)模擴大而產生的橫向產業(yè)集群。重慶市民族地區(qū)應根據(jù)其生態(tài)旅游資源和民族文化資源特色及現(xiàn)有旅游產品基礎，整合資源重點建設高品位、高檔次、具有全國影響力的旅游品牌，如渝東南民族風情旅游品牌、渝東南民族生態(tài)旅游品牌、渝東南民俗文化旅游品牌、渝東南鄉(xiāng)村旅游品牌、渝東南民族民宿旅游品牌等。同時，重慶市民族地區(qū)應優(yōu)化調整旅游產品結構，豐富旅游產品類型和提升旅游產品品質，建設民族文化體驗、特色農業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、山地探險、修學科普、專題旅游等多元旅游產品體系。重慶市民族地區(qū)應結合自身資源優(yōu)勢重點打造高品質、大規(guī)模的主題旅游景區(qū)、旅游線路、旅游綜合體等。在地區(qū)的特色范圍內，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村一級旅游地應深層次開發(fā)創(chuàng)意旅游資源，打造“一村一品”的特色旅游產品，以形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的旅游產品格局[8]。

二是構建縱向產業(yè)集群。重慶市民族地區(qū)需要構建旅游業(yè)主導的“食、住、行、游、購、娛”等多產業(yè)要素的縱向產業(yè)集群。旅游企業(yè)以自建、控股、兼并等方式擁有產業(yè)鏈上下游關聯(lián)企業(yè)，例如旅行社、旅游交通、餐飲業(yè)、旅游商品制造企業(yè)、生產資料供應企業(yè)等，達到對整條旅游產業(yè)鏈控制和支配的目的，以獲得供應鏈上下游環(huán)節(jié)的利潤，提高企業(yè)的盈利能力。為了擴大旅游產業(yè)規(guī)模，重慶市民族地區(qū)應重點培育旅游綜合體、旅游企業(yè)集團和旅游聯(lián)盟?？苫趦r值鏈紐帶建立由重慶市民族地區(qū)龍頭旅游企業(yè)牽頭，中小旅游供應商、分銷商、零售商和關聯(lián)企業(yè)廣泛參與、協(xié)同分工的旅游產業(yè)集群。

三是構建多元產業(yè)集群。重慶市民族地區(qū)需要構建旅游產業(yè)向直接關聯(lián)產業(yè)、間接關聯(lián)產業(yè)融合延伸而產生的多元產業(yè)集群。重慶市民族地區(qū)應積極探索旅游業(yè)與特色農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)、信息產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、交通產業(yè)、教育產業(yè)、制造業(yè)、房地產業(yè)、娛樂服務業(yè)等關聯(lián)產業(yè)融合的新方式，創(chuàng)新“旅游+”新業(yè)態(tài)，以拓寬旅游產業(yè)領域、延伸旅游產業(yè)鏈，通過產業(yè)融合互通以增強產業(yè)的輻射效應和協(xié)同效應[9]。例如，通過旅游+房地產業(yè)衍化出旅游房地產、養(yǎng)老地產、分時度假酒店、主題民宿等新旅游業(yè)態(tài)；通過旅游+文化產業(yè)衍化出文化體驗旅游、演藝活動、節(jié)慶活動、文化創(chuàng)意等多元化商業(yè)業(yè)態(tài)。

（四）建設民族地區(qū)旅游精準扶貧的互聯(lián)網(wǎng)平臺

后工業(yè)社會的主要特征是信息和知識。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，信息成為最重要的經(jīng)營資源之一。重慶市民族地區(qū)政府應借助于信息化技術建設旅游扶貧網(wǎng)絡平臺，并不斷優(yōu)化網(wǎng)絡平臺功能，使其具備旅游扶貧信息與政策查詢、網(wǎng)絡交易、管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡教育與培訓、項目招商、服務保障、資訊與成果宣傳等多種功能，為重慶市民族地區(qū)旅游扶貧提供全方位的線上服務。同時，旅游扶貧網(wǎng)絡平臺與線下旅游扶貧系統(tǒng)相輔相成、緊密配合，形成線上與線下旅游扶貧無縫銜接、現(xiàn)實與虛擬旅游扶貧平臺有機融合、政府與社會資源優(yōu)勢整合的立體旅游扶貧網(wǎng)絡，以提高民族地區(qū)旅游扶貧的效率與質量。基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游扶貧網(wǎng)絡平臺結構見圖1。

（五）完善民族地區(qū)旅游精準扶貧的公共服務體系

完善的公共服務體系是支撐重慶市民族地區(qū)有效開展旅游精準扶貧的必要條件。重慶市民族地區(qū)旅游精準扶貧需要政策法律服務、管理咨詢服務、信息服務、金融服務、市場服務、技術服務、人才服務、中介服務、資源共享等多種公共服務的系統(tǒng)支持。國內外旅游扶貧實踐證明，全方位、多層次、高效率的公共服務體系是支撐旅游扶貧的基礎保障。政府部門應基于“簡政、放權、搞活”的原則，深入推進旅游管理體制改革，打造“間接管理”“服務型”“有限型”政府。一方面，按照建設“服務型政府”要求，推動旅游管理部門職能從監(jiān)管向服務轉變，精簡行政審批事項，增強旅游公共服務職能，重點拓展政策法規(guī)咨詢、信息服務、人員培訓服務、旅游目的地營銷等。引入科學管理方法和手段，運用目標管理、績效評估、時間管理、質量管理等管理方法，提高旅游行政管理的效率和水平。另一方面，政府應切實做好市場“守夜人”，有效履行維護市場秩序的責任，以創(chuàng)造公平、有序的市場環(huán)境，保護旅游利益相關者的合法權益，制止市場的無序競爭行為。

圖1 基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游扶貧網(wǎng)絡平臺

[1]重慶民族宗教事務委員會.重慶市民族分布及人口比例[EB/OL].（2015-7-21）.http：//www.cqsmzw.gov.cn.

[2]唐博.利益相關者理論視角下旅游扶貧共同參與模式研究[D].重慶：重慶師范大學，2013.

[3]吳應香.少數(shù)民族社區(qū)參與旅游扶貧研究[D].昆明：云南大學，2010.

[4]王弘，靳慧祎，賀立龍.新時期少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧[J].貴州民族研究，2013（3）.

[5]舒小林.新時期民族地區(qū)旅游引領產業(yè)群精準扶貧機制與政策研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2016（8）.

[6]鄧小海，曾亮，肖洪磊.我國扶貧旅游產業(yè)鏈優(yōu)化研究[J].世界地理研究，2015（3）.

[7]洪京.鄉(xiāng)村地區(qū)旅游扶貧中貧困人口受益機制的實證研究[D].長沙：湖南師范大學，2009.

[8]陳雪鈞.基于創(chuàng)新理論的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新路徑：以重慶市為例[J].江蘇農業(yè)科學，2012（9）.

[9]彭婷.鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的提升探究[J].經(jīng)濟發(fā)展研究，2017（1）.