新布局 聚焦新重點(diǎn)

文/本刊記者 蔣志洲

“對(duì)接國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化協(xié)作、創(chuàng)新深化區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是新形勢(shì)下上海標(biāo)準(zhǔn)化工作的新重點(diǎn)”，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處處長(zhǎng)陶城表示，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，初步成效開(kāi)始顯現(xiàn)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際 服務(wù)進(jìn)口博覽會(huì)

中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是中國(guó)政府堅(jiān)定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化、主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的一場(chǎng)盛會(huì)。它不僅是中國(guó)為世界各國(guó)展示國(guó)家發(fā)展成就、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易搭建的開(kāi)放型國(guó)際合作平臺(tái)，也是中國(guó)為世界各國(guó)探討國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)重大議題、完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供的國(guó)際公共產(chǎn)品。

在此背景下，上海市重點(diǎn)發(fā)布《綠色展覽會(huì)運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則》《監(jiān)護(hù)型救護(hù)車配置規(guī)范》等一批新的地方標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際，服務(wù)進(jìn)博會(huì)。

《綠色展覽會(huì)運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則》貫徹綠色理念，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)首次提出了展覽會(huì)籌備、布展、展出、撤展等各階段的綠色環(huán)保規(guī)范要求，具有科學(xué)性和先進(jìn)性。標(biāo)準(zhǔn)全面用于首屆進(jìn)博會(huì)的服務(wù)保障，未來(lái)將適用于所有大型專業(yè)展覽會(huì)，助力本市會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《監(jiān)護(hù)型救護(hù)車配置規(guī)范》對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了監(jiān)護(hù)型救護(hù)車改裝、醫(yī)療艙內(nèi)部功能布局、通訊及信息化系統(tǒng)配置和急救藥械配置等要求，其中電路系統(tǒng)的特別設(shè)置、隔離設(shè)施以及信息化系統(tǒng)的特別配置要求等，充分體現(xiàn)了人性化和精細(xì)化管理的精神。這一地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，使院前院內(nèi)急救銜接更加緊密，救治流程更加順暢更加高效，確保了本市院前急救的服務(wù)能級(jí)和保障能力處于行業(yè)領(lǐng)先地位，為人民群眾健康提供有力保證。

區(qū)域協(xié)作 助推一體化發(fā)展

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化協(xié)作，一直是上海推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)工作，通過(guò)與江蘇、浙江、安徽等地的戰(zhàn)略合作，目前已經(jīng)在食用農(nóng)產(chǎn)品信息溯源、會(huì)議經(jīng)營(yíng)與服務(wù)規(guī)范等方面達(dá)成一致，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)水平。

DB31/T 1110-2018《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》地方標(biāo)準(zhǔn)由市食藥安辦提出，市食藥監(jiān)局、市商務(wù)委、市農(nóng)委、上海儀電智能電子有限公司共同起草，2018年11月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)包括編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)接口、標(biāo)識(shí)物等四個(gè)部分，為食品安全信息追溯提供技術(shù)支撐。該標(biāo)準(zhǔn)將在長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)合實(shí)施，推進(jìn)建設(shè)規(guī)則相同、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流通的統(tǒng)一市場(chǎng)。

DB31/T 636.1-2018《會(huì)議經(jīng)營(yíng)與服務(wù)規(guī)范 第1部分：會(huì)議服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》地方標(biāo)準(zhǔn)由市旅游局提出，2018年11月1日正式實(shí)施。為了促進(jìn)上海會(huì)議服務(wù)行業(yè)更好地接軌國(guó)際，標(biāo)準(zhǔn)還同步發(fā)布了英文版。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了會(huì)議服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分的術(shù)語(yǔ)和定義、依據(jù)、條件和等級(jí)評(píng)定要求，按照不同服務(wù)能級(jí)會(huì)議對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)的需要，根據(jù)經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、供應(yīng)保障、服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)改進(jìn)、商業(yè)信用和社會(huì)聲譽(yù)等7個(gè)方面將會(huì)議服務(wù)機(jī)構(gòu)劃分為“AAA”“AAAA”和“AAAAA”三個(gè)等級(jí)，具體內(nèi)容增加了信息技術(shù)、信息安全、商業(yè)信用和社會(huì)聲譽(yù)等最新要求。該標(biāo)準(zhǔn)的推廣已納入長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室的年度重點(diǎn)工作，將為進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角會(huì)議服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平提供重要支撐。

區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)新管理新舉措

近年來(lái)，圍繞城市運(yùn)行安全、公共交通、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，上海制定了100余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為提升相關(guān)領(lǐng)域的管理和服務(wù)水平打下了良好的基礎(chǔ)。

目前在推進(jìn)城市精細(xì)化管理和創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)程中，各區(qū)級(jí)政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。但是，現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定只有設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府可制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并由市行業(yè)主管部門提出，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。經(jīng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委協(xié)商，市質(zhì)監(jiān)局在上海自貿(mào)區(qū)等區(qū)域開(kāi)展區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)行業(yè)主管部門提出，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布。其制定范圍限定在城市管理、政府行政行為、公共服務(wù)等領(lǐng)域，特別是其中以區(qū)級(jí)政府作為履職主體的事項(xiàng)。

通過(guò)實(shí)踐證明行之有效，有復(fù)制推廣意義并條件成熟的區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可作為地方標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備，經(jīng)本市行業(yè)主管部門同意，可以優(yōu)先上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍推廣。

今年5月7日，《社會(huì)治理指數(shù)評(píng)價(jià)體系》《“家門口”服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施，這不僅是浦東新區(qū)首次在基層社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，也是首次在上海自貿(mào)區(qū)先行先試發(fā)布的區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

其中，《社會(huì)治理指數(shù)評(píng)價(jià)體系》著重強(qiáng)調(diào)浦東新區(qū)社會(huì)治理的過(guò)程性，突出浦東新區(qū)創(chuàng)新治理的前瞻性，做到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的可比性，兼顧日常工作的考核性,發(fā)揮其對(duì)社會(huì)治理過(guò)程的跟蹤、監(jiān)測(cè)和預(yù)警作用，及時(shí)準(zhǔn)確把握浦東新區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)狀、水平和走勢(shì)，厘清社會(huì)治理的指向和著力點(diǎn)。

《“家門口”服務(wù)規(guī)范》在服務(wù)內(nèi)容、功能區(qū)域、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、服務(wù)要求、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面都明確了流程制度，劃定了工作邊界，其中很多都與老百姓的生活息息相關(guān)。比如，標(biāo)準(zhǔn)要求服務(wù)站堅(jiān)持“辦公最小化”，最大程度騰挪辦公用房讓位群眾，設(shè)置首問(wèn)接待窗口，改變“一人一座一電腦”的封閉格局，以更公開(kāi)透明、開(kāi)放共享的服務(wù)態(tài)度面向居民群眾；要求堅(jiān)持“一室多用”，通過(guò)一周排片上墻、項(xiàng)目上墻、服務(wù)電話公示、服務(wù)錯(cuò)時(shí)延時(shí)，確保工作日和法定節(jié)假日均有人員接待，讓辦事群眾下班來(lái)辦事時(shí)，再也不用吃“閉門羹”。

標(biāo)準(zhǔn)還要求做實(shí)決策前的聽(tīng)證會(huì)、推進(jìn)中的協(xié)調(diào)會(huì)、完成后的評(píng)議會(huì)，項(xiàng)目選擇讓群眾說(shuō)了算，項(xiàng)目實(shí)施讓群眾全過(guò)程參與，項(xiàng)目成效讓群眾評(píng)判。

結(jié) 語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)作為一種國(guó)際通行的科學(xué)化、民主化的制度形式，在城市管理和社會(huì)治理中的作用日益突出，它是城市管理的依據(jù)和標(biāo)尺，為上海的城市精細(xì)化管理提供合理、科學(xué)的依據(jù)，將是上海標(biāo)準(zhǔn)化工作者努力的目標(biāo)。