新時(shí)代強(qiáng)化基層黨委政治功能作用探析

◆摘? 要：黨的十九大報(bào)告中提出，基層黨組織建設(shè)的首要，就是要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。針對(duì)目前部分基層黨委存在政治功能淡化的情況，結(jié)合中國共產(chǎn)黨建黨100周年的新時(shí)代背景，以馬克思主義黨建理論為研究視角，分析當(dāng)前基層黨委存在政治功能淡化問題，找尋強(qiáng)化政治功能作用的實(shí)現(xiàn)路徑。

◆關(guān)鍵詞：基層黨委;政治功能作用;馬克思主義黨建理論

黨的十九大報(bào)告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。基層黨委的政治功能是貫徹落實(shí)黨的路線、政策、方針的基石，是領(lǐng)導(dǎo)組織所屬基層黨組織和黨員履行黨的義務(wù)、保障黨的權(quán)利，發(fā)揮黨的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是確保中國共產(chǎn)黨在基層執(zhí)政的根本。

一、基層黨委政治功能作用闡釋

（一）馬克思主義政治功能的闡釋

馬克思、恩格斯為無產(chǎn)階級(jí)政黨同盟撰寫的《共產(chǎn)黨宣言》，明確闡釋了共產(chǎn)黨的性質(zhì)、特點(diǎn)和基本綱領(lǐng)，闡述了無產(chǎn)階級(jí)革命和無產(chǎn)階級(jí)專政的基本思想和共產(chǎn)主義的基本原理，這些基本思想和基本原理正是共產(chǎn)黨政權(quán)的政治功能。100年前，中國共產(chǎn)黨誕生之日起，就把政治建設(shè)作為立黨之本。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確提出：“每一個(gè)入黨的人和每一個(gè)共產(chǎn)黨員都必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，擁護(hù)黨的政治主張”。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”。黨的性質(zhì)決定我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨必須旗幟鮮明講政治。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨的建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)的角度出發(fā)，進(jìn)一步闡明了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要不斷加強(qiáng)基層黨委政治功能作用，夯實(shí)基層黨組織政治基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化黨的政治屬性和政治功能地位。

（二）新時(shí)代基層黨委的首要功能

基層黨委的第一屬性是政治屬性、第一功能是政治功能，基層黨委的政治功能直接關(guān)系中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基。基層黨委的政治功能直接關(guān)系中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基，基層黨委在貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線方面，要不斷強(qiáng)化黨的政治屬性和政治功能才能保證中央各項(xiàng)方針、政策、路線的全面落實(shí)。在新時(shí)代背景下，我們必須要強(qiáng)化基層黨委的政治功能，才能使基層黨委成為中國共產(chǎn)黨最堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘和陣地。

（三）新時(shí)代基層黨委的政治功能作用

黨的十九大報(bào)告中明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h委的階級(jí)屬性是以鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基為使命，以行使政治權(quán)力為核心，充分體現(xiàn)和維護(hù)黨的政治理想、政治立場(chǎng)、政治原則、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，所從事的一切活動(dòng)都要講政治，始終保持堅(jiān)定的政治方向和政治立場(chǎng)，始終同黨中央保持高度一致，毫不動(dòng)搖的維護(hù)黨中央的權(quán)威。

二、新時(shí)代基層黨委出現(xiàn)政治功能淡化的價(jià)值分析

基層黨委的政治功能是強(qiáng)是弱、是實(shí)是虛，直接關(guān)系到黨的事業(yè)的長(zhǎng)治久安。在黨的歷史上，也曾有過政治功能弱化的情況，黨用歷史事實(shí)證明，黨的政治功能是的黨的建設(shè)的根本，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命、路線和方針。

（一）基層黨委履行政治職責(zé)“虛化、淡化”

少數(shù)基層黨委政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，在落實(shí)黨中央和上級(jí)決策部署上存在不堅(jiān)決或不到位的現(xiàn)象，政治核心引領(lǐng)作用發(fā)揮虛化、淡化。某市針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)黨委發(fā)生的嚴(yán)重問題，作出對(duì)該管委會(huì)黨委進(jìn)行改組的決定。管委會(huì)黨委存在黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化，以班子會(huì)代替黨委會(huì)，黨委有名無實(shí)，黨委的工作制度匱乏，用制度管黨治黨差距較大等問題，黨委竟然沒有黨委理論中心組學(xué)習(xí)記錄、所屬黨支部沒有“三會(huì)一課”記錄，黨委已虛化到可有可無的地步。當(dāng)前，一部分基層黨委尤其是國有企業(yè)、基層事業(yè)單位、學(xué)校和非公黨委，對(duì)于抓黨建促進(jìn)中心工作認(rèn)識(shí)上不清楚，對(duì)重大事項(xiàng)不做具體研究，在黨內(nèi)政治生活中走過場(chǎng)、空洞化，直接凸顯黨委政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用淡化，處于極其危險(xiǎn)地步。

（二）基層黨委決策班子隊(duì)伍建設(shè)“軟化、淡化”

有的基層黨委班子和行政班子團(tuán)結(jié)不夠，協(xié)調(diào)不足，在黨不言黨，利益來了搶著顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時(shí)推諉扯皮，甚至在面對(duì)重要事項(xiàng)和重要人事安排上，搞“一言堂”或者推諉扯皮的現(xiàn)象，這些直接影響基層黨委的決策作用。某省紀(jì)委通報(bào)了西南某大學(xué)原領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制落實(shí)較差，決策機(jī)制不健全，校黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)一些重要工作久拖未決或議而不決、決而不行。班子主要負(fù)責(zé)人與成員之間、成員相互之間不信任甚至相互掣肘，推諉扯皮，嚴(yán)重影響學(xué)校黨委決策功能。部分基層黨委班子隊(duì)伍建設(shè)對(duì)黨委決策作用至關(guān)重要，直接影響黨委決策的效率和成果。

（三）基層黨委執(zhí)行落實(shí)“形式化、淡化”

目前，部分基層黨委的執(zhí)行力在貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的過程中存在素質(zhì)不高、執(zhí)行走樣、執(zhí)行低效、不能有效完成既定目標(biāo)和工作任務(wù)等執(zhí)行能力弱化問題。有的基層黨委民主意識(shí)不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，沒有形成凝聚力。有的基層黨委抓黨建的主體責(zé)任履行不夠，黨建責(zé)任落實(shí)不完善，對(duì)所轄基層黨組織不作為、慢作為的問責(zé)機(jī)制不健全。一些基層黨委對(duì)中央決策部署理解不到位，執(zhí)行不認(rèn)真，重部署、輕落實(shí)，執(zhí)行政策流于形式，甚至陰奉陽違，搞“上有政策、下有對(duì)策”，小團(tuán)體利益至上的情況。

三、新時(shí)代基層黨委正確發(fā)揮政治功能作用的路徑探析

政治是大局、政治是統(tǒng)領(lǐng)、政治是保證。政治功能是馬克思主義政黨的根本性功能，堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，時(shí)刻與黨中央保持高度一直，是基層黨委發(fā)揮政治功能作用的根本。

（一）深化基層黨委政治引領(lǐng)力

加強(qiáng)政治引領(lǐng)力，一是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨委政治引領(lǐng)力，最根本的就是進(jìn)一步深化用馬克思主義理論武裝頭腦，把基層黨委建設(shè)成政治上堅(jiān)定、組織上鞏固、作風(fēng)上過硬的戰(zhàn)斗堡壘。二是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記指出，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。三是講政治、講黨性作為基層黨委政治引領(lǐng)力的首要標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)黨執(zhí)政興國的重要基礎(chǔ)，只有把握政治方向、政治立場(chǎng)、政治大局，才能提升黨的政治功能。

（二）加強(qiáng)基層黨委政治決策力

基層黨委政治決策力的加強(qiáng)，一是基層黨委要全面履行嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，嚴(yán)格落實(shí)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。二是黨委主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，黨委班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)、各執(zhí)其職開展工作，堅(jiān)決防止和克服少數(shù)人數(shù)了算或者無人負(fù)責(zé)的情況。三是班子成員在研究工作時(shí)要充分發(fā)布意見，不能搞一言堂甚至家長(zhǎng)制，堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

（三）強(qiáng)化基層黨委政治執(zhí)行力

基層黨委的執(zhí)行力，是對(duì)黨的路線、方針、政策等無條件、無折扣、高效率地貫徹落實(shí)執(zhí)行的能力。一是加強(qiáng)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治素養(yǎng)、黨性修煉，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的工作執(zhí)行力。二是增強(qiáng)基層黨委的政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)持正確政治方向，始終與黨中央保持高度一致。三是基層黨委的政治執(zhí)行力要自覺向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的基本理論、基本路線和基本方針看齊，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央決策部署。

政治功能是基層黨委最核心、最基礎(chǔ)、最根本的功能，是基層黨組織的靈和魂。政治功能越是強(qiáng)大，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能更加鞏固，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的偉大事業(yè)才更加有激情和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第449頁.

[2]2017年10月18日，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告.

[3]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第21頁.

作者簡(jiǎn)介

高明春（1983—），男，碩士研究生，機(jī)械科學(xué)研究總院集團(tuán)黨群工作部（黨委宣傳部），政工師，主要從事黨建理論研究工作。