近年消費政策落實情況大數(shù)據(jù)分析報告

通過對2015—2017年出臺的消費政策落實情況分析發(fā)現(xiàn)，約八成媒體和網(wǎng)民對消費政策持積極評價，認(rèn)為有助于把握消費升級大趨勢，激活經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力；從地域看，天津、新疆、重慶等地消費政策受到網(wǎng)民點贊。從成效看，各類消費指數(shù)走勢向好，政策落實成效明顯：一是網(wǎng)民對消費環(huán)境滿意度不斷提升，二是消費升級趨勢更加明朗，三是線上消費活躍，需求呈多樣化、品質(zhì)化發(fā)展。也有專家和網(wǎng)民指出，目前消費領(lǐng)域仍存在信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、高端消費外流、綠色產(chǎn)品市場魚龍混雜等問題，并提出了針對性的建議。

本報告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括四個方面：一是2017年全國12358價格監(jiān)管平臺上主要消費領(lǐng)域價格問題受理數(shù)據(jù)約72萬條；二是由國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心采集的2017年互聯(lián)網(wǎng)主要渠道中與消費政策話題直接相關(guān)的數(shù)據(jù)約1.3億條；三是2016年1月至2017年12月京東小類商品前十大交易商品每月的電商交易數(shù)據(jù)48.3萬條，以及1800類小類商品清單數(shù)據(jù)；四是2017年移動端購物APP的月活躍用戶量、日均打開時長數(shù)據(jù)約41.2億條。

一、各項消費政策陸續(xù)出臺，輿論普遍給予“好評”

（一）各類促消費政策陸續(xù)出臺

據(jù)不完全統(tǒng)計，為進(jìn)一步推動消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟(jì)作用，2015年以來，國家共出臺三大類促消費政策：一是綜合性政策，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健身養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）《關(guān)于促進(jìn)消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案》（發(fā)改綜合〔2016〕832號）等；二是重點領(lǐng)域促消費政策，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕40號）《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕353號）等涵蓋信息消費、綠色消費、旅游消費、體育消費等重點領(lǐng)域；三是完善消費環(huán)境的政策，如《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕40號）《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）等。

（二）約八成輿論對消費政策給予“好評”

近年來，在提升消費品品質(zhì)、改善消費環(huán)境、扶持新消費以及引導(dǎo)境外消費回流等方面，各級各部門打出全方位、多角度的系列政策“組合拳”?？傮w來看，約八成媒體和網(wǎng)民積極評價（見圖1），認(rèn)為這些政策的落地有助于進(jìn)一步促進(jìn)消費升級，激活經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，尤其是“十大擴(kuò)消費行動”等政策措施的落地實施，推動今年消費市場迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)升級的態(tài)勢。但也有部分網(wǎng)民指出，消費政策落實過程中還存在政策宣傳不深入、資金監(jiān)管不嚴(yán)格、貫徹落實有偏差等問題。

對2015年以來出臺的各項消費類政策文件分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民高度贊揚加強(qiáng)新消費引領(lǐng)作用、促進(jìn)消費升級相關(guān)舉措。（見表1）。

其中：

《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號）的滿意度為93.40，位列第一。網(wǎng)民指出，該政策以新消費為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，使中國制造不僅能夠適應(yīng)市場、滿足基本消費需求，還能引導(dǎo)市場、促進(jìn)新消費，加快形成消費引領(lǐng)投資、激勵創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生的良性循環(huán)機(jī)制。該政策的相關(guān)措施中，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新和全面改善優(yōu)化消費環(huán)境最受網(wǎng)民關(guān)注，關(guān)注占比分別達(dá)43.35%和43%（見圖2）。

《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕40號）的滿意度為92.38。網(wǎng)民指出，該政策從供給側(cè)發(fā)力，以滿足多層次多樣化消費需求為出發(fā)點，著力“補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”，能夠迅速形成適應(yīng)信息消費新需求的有效供給。該政策的相關(guān)措施中，優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境最受網(wǎng)民關(guān)注，關(guān)注占比達(dá)42.87%。提供信息消費供給水平網(wǎng)民關(guān)注占比為35.19%，位列第二，尤其是鼓勵企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場景的智能家居“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智能交通示范區(qū)建設(shè)等舉措較受網(wǎng)民關(guān)注（見圖3）。

《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）的滿意度為90.24。該文件將旅游、文化、體育等元素交織在一起，對“跨界”提出了更高要求，為體育旅游等新興領(lǐng)域提供了廣闊的發(fā)展空間，受到網(wǎng)民積極點贊。

《關(guān)于促進(jìn)消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案》（發(fā)改綜合〔2016〕832號）滿意度也較高，為87.42。網(wǎng)民表示，該文件拉開了新一輪促進(jìn)消費新政的大幕，消費對經(jīng)濟(jì)拉動的基礎(chǔ)性作用也進(jìn)一步凸顯。

（三）網(wǎng)民對天津、新疆、重慶出臺的政策滿意度位居前列

基于互聯(lián)網(wǎng)對全國各省市消費政策的討論情況，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民對天津、新疆、重慶等地出臺的促消費政策評價最為積極（見圖4）。

天津市大力促進(jìn)信息及文化消費，滿意度為91.84。信息消費方面，制定《天津市進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費實施方案》，以生活類信息消費、公共服務(wù)類信息消費、行業(yè)類信息消費、新型信息產(chǎn)品消費為重點領(lǐng)域，增強(qiáng)信息消費有效供給。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，制定《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施意見》，到2020年，力爭在全市文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域培育一批市場主體、集聚一批專業(yè)人才、塑造一批獨具天津特色的品牌產(chǎn)品，建成形式多樣、富有創(chuàng)意的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)體系的做法得到網(wǎng)民一致好評。

新疆消費政策網(wǎng)民滿意度為90.97。信息消費方面，新疆推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，加大提供適應(yīng)消費者需求的信息產(chǎn)品，推動信息消費增長15%以上。同時，深入實施“寬帶新疆”“光網(wǎng)新疆”工程，持續(xù)建設(shè)烏魯木齊連接亞歐非的國際通信、信息傳輸光纜大通道等舉措得到網(wǎng)民的高度評價。旅游消費方面，實施全疆旅游服務(wù)誠信年行動，開展市場整治“暑期整頓”等專項行動，約談涉嫌經(jīng)營“不合理低價游”旅行社等保障消費者權(quán)益的做法獲得網(wǎng)民點贊。

重慶市消費政策網(wǎng)民滿意度為89.20。家政服務(wù)業(yè)方面，舉辦2017年重慶市家庭服務(wù)業(yè)“十佳百優(yōu)”宣傳推薦活動，網(wǎng)民表示通過鼓勵和宣傳為家政服務(wù)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個人，有助于樹立行業(yè)典范，發(fā)揮行業(yè)帶頭作用。旅游消費方面，重慶市通過強(qiáng)化旅游宣傳推廣、加大旅游市場營銷力度、積極營造文明旅游氛圍等舉措強(qiáng)化旅游宣傳營銷，做大游客消費總量。如加大“山水之都·美麗重慶”品牌宣傳，重點做好“1+4+10”旅游品牌體系宣傳推廣；大力拓展新加坡等東南亞客源市場，進(jìn)一步深化與港澳臺旅游合作；開通入渝游客文明旅游公益短信提醒。

二、各類消費指數(shù)走勢向好，政策落實成效明顯

（一）消費環(huán)境滿意度不斷提升

在集成分析12358價格監(jiān)管平臺上主要消費領(lǐng)域投訴、舉報數(shù)據(jù)以及微博、論壇等社交媒體平臺上網(wǎng)民對消費環(huán)境評論傾向的基礎(chǔ)上，形成了表征網(wǎng)民對消費環(huán)境評價水平的消費滿意度指數(shù)。該指數(shù)處于0到1之間，數(shù)值越高，表明網(wǎng)民對消費環(huán)境的評價越積極。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國消費環(huán)境滿意度指數(shù)整體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，由1月份的0.75升至12月份的0.8左右（見圖5），表明在各項促進(jìn)消費政策的推動，以及各級市場監(jiān)管部門的合力下，我國消費環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）消費升級趨勢更加明朗

通過監(jiān)控樣本商品銷量、價格等變化，形成了表征我國消費升級程度的消費升級指數(shù)，該指數(shù)越高反映我國消費升級程度越高。具體測算方法如下：按照固定籃子指數(shù)框架，選取1800種小類商品的前十大交易商品每月的交易數(shù)據(jù)，按每類商品的單價將消費品分為低端、中端、高端三種；統(tǒng)計低、中、高三類商品上月銷量占比與本月銷量占比變化情況，指數(shù)越高說明我國消費升級程度越高。

數(shù)據(jù)顯示，近年來我國消費升級態(tài)勢更加明顯，2017年8—10月有小幅回落，整體保持穩(wěn)步增長態(tài)勢（見圖6）。其中，受到雙十一購物節(jié)的刺激，實物消費升級指數(shù)在11月達(dá)到最大值，12月略有回調(diào)，表明我國消費升級已經(jīng)邁上新臺階，升級步伐保持穩(wěn)健。

從消費分類來看（見圖7），衣著類消費升級異軍突起，從2017年1月開始消費升級指數(shù)趕超其他消費類別，持續(xù)居于首位，消費升級速度最快。此外，隨著生活質(zhì)量的提高，帶動居民在教育文化和娛樂、生活用品及服務(wù)類的消費升級穩(wěn)步上升。居住類消費升級指數(shù)受季節(jié)因素影響，指數(shù)波動較大。醫(yī)療保健類和食品煙酒類指數(shù)波動較小，消費升級不明顯。

（三）線上消費新需求呈多樣化、品質(zhì)化發(fā)展趨勢

通過對手機(jī)淘寶、京東、唯品會、天貓、咸魚、蘑菇街等主流移動購物類APP使用情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，線上消費呈現(xiàn)三個特點：

一是線上消費需求穩(wěn)步增長。2017年以來，移動購物類APP月活躍用戶量總體呈平穩(wěn)上升趨勢（見圖8），12月份達(dá)37248萬，較年初上升19.72%；11月份因網(wǎng)絡(luò)促銷活動影響相對偏高。線上消費的發(fā)展對推動消費和促進(jìn)消費的升級起到了重要作用，實際上也是十大擴(kuò)消費行動的重要組成部分。

二是消費需求走向多樣化。用戶活躍度較高的移動購物類APP涵蓋生鮮電商、綜合電商、特賣電商、二手電商、女性電商、母嬰電商、眾籌電商等十多種領(lǐng)域。

三是消費者越發(fā)重視品質(zhì)消費。海鮮類、鮮花類等高層次、高質(zhì)量的生鮮電商日益受到消費者的歡迎，相關(guān)APP的月活躍用戶量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，相比之下，特賣電商、比價電商等利用價格優(yōu)惠吸引用戶的電商APP雖然吸引大批消費者使用，月活躍用戶量也較高，但用戶黏性較低，月活躍用戶量下降趨勢明顯，表明消費者對價格的重視程度逐漸降低，越來越看重商品品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)和消費體驗（見圖9）。

三、目前推進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級面臨的四個問題

第一，信息消費的基礎(chǔ)環(huán)境尚需優(yōu)化。一是泛在先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未建立，多網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展仍在推動中，海陸空天一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施格局還未形成。信息基礎(chǔ)設(shè)施普及率全球排名不高，尤其是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。二是我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。由于文化產(chǎn)品全面數(shù)字化、產(chǎn)品終端載體無處不在，電子書、電影、動漫、音樂、電視劇和游戲等新興屏幕文化產(chǎn)品面臨供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，尤其是精品內(nèi)容的數(shù)量增長跟不上信息消費需求的擴(kuò)張。

第二，旅游消費產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。一是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，市場狹窄，容量受到拘束。尤其是傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位，康體娛樂、會展論壇、教育休閑等特色產(chǎn)品所占規(guī)模較小，造成旅游產(chǎn)品構(gòu)成比例失衡。二是我國旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)一直聚焦在旅游產(chǎn)品上，旅游資源、旅游業(yè)態(tài)、旅游市場是研究的核心，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)關(guān)注不夠，造成了多地旅游設(shè)施建設(shè)的缺失。

第三，高端消費外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是供給性外流。居民消費需求正在升級，但滿足高端消費需求的國內(nèi)商品供給不足，導(dǎo)致消費者紛紛選擇國外商品。二是購買力外流。中國內(nèi)地高端消費品價格居高不下，與他國形成的巨大價差驅(qū)使消費者境外消費，使得購買力外流。

第四，綠色消費亟待引導(dǎo)和規(guī)范。一是綠色消費模式作為一種全新的可持續(xù)消費，要求消費者具有較高的環(huán)保意識、生態(tài)意識和責(zé)任感。目前，我國消費者對綠色消費的認(rèn)知還處在較低階段，消費者缺乏綠色消費的概念，從行為和意識上對綠色消費的認(rèn)識存在嚴(yán)重不足。二是綠色產(chǎn)品市場魚龍混雜。一些不良企業(yè)和商家看準(zhǔn)消費者對綠色產(chǎn)品的需求和信賴，在產(chǎn)品宣傳中假冒綠色產(chǎn)品，謊報綠色指標(biāo)，使消費者對綠色產(chǎn)品失去信心。

四、進(jìn)一步完善促進(jìn)消費政策的建議

為優(yōu)化消費環(huán)境，釋放居民消費潛力，刺激境外消費回流，專家和網(wǎng)民提出一系列政策建議。

第一，豐富信息消費內(nèi)容，加快構(gòu)建新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。一是豐富信息消費內(nèi)容。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費。二是打造網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐新優(yōu)勢，深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和提速降費指導(dǎo)意見，加快構(gòu)建高速寬帶、天地一體、泛在智能、安全可控的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供堅實的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。三是推進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。面向貧困地區(qū)推出多樣化的寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及，推動優(yōu)質(zhì)公共資源逐步向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第二，打造新型旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是針對不同消費群體、消費階層、消費需求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)休閑度假旅游消費品種，推出鄉(xiāng)村、海洋、郵輪等新型旅游產(chǎn)品，加速推進(jìn)旅游消費由觀光向休閑度假旅游的全面轉(zhuǎn)型。二是按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，加強(qiáng)重點旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建機(jī)場、公路、酒店以及電信、加油、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施的系統(tǒng)性、便捷型體系，完善旅游業(yè)發(fā)展“硬環(huán)境”。

第三，多措并舉，鼓勵境外消費回流。一是提升“中國制造”水平，走精品發(fā)展路線，打造以品牌為核心、市場為導(dǎo)向的商業(yè)模式，使“中國制造”“中國品牌”真正受到國內(nèi)高端消費者的認(rèn)可。二是降低國內(nèi)外同質(zhì)商品差價，在減少進(jìn)口稅費、降低物流成本的同時，積極與相關(guān)跨國公司協(xié)商，爭取中國制造國際品牌產(chǎn)品在本土設(shè)立直營店，就地生產(chǎn)、就地銷售，實現(xiàn)價格逐步趨同。

第四，培育綠色消費理念，完善有關(guān)綠色消費的法律法規(guī)。一是培育綠色消費理念。為使消費者全面理解綠色消費概念，政府應(yīng)在全國范圍內(nèi)發(fā)動大規(guī)模的宣傳活動，向廣大居民普及綠色消費的內(nèi)涵及意義。同時，向消費者提供有關(guān)綠色產(chǎn)品的購買和使用知識，提高其對綠色產(chǎn)品的辨識能力。二是規(guī)范綠色產(chǎn)品市場。在大力推廣綠色產(chǎn)品的同時，嚴(yán)格檢測監(jiān)督市場上的綠色產(chǎn)品。此外，建立專門的綠色專賣店，大型超市的綠色專區(qū)等特殊營銷渠道，為消費者提供購買綠色產(chǎn)品的渠道。

（作者單位：國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部）