以實施“鄉(xiāng)村善治”為抓手推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在阿壩落地落實

卿剛

今年2月，習近平總書記來川視察并發(fā)表重要講話，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。阿壩州堅持以實施“鄉(xiāng)村善治”工程為抓手，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、法治為本、自治為基、德治為先”的鄉(xiāng)村善治體系，扎實推動講話精神落實見效。

突出支部“火車頭”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

振興鄉(xiāng)村，必須建強組織、激活支部，提升引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導力。強化“產(chǎn)業(yè)組織”全域覆蓋。緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，在符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和專合組織中組建黨的基層組織，規(guī)范邊界地、藥山遠牧點等黨組織設(shè)置，提升政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)能力，實現(xiàn)黨的組織和工作有形有效覆蓋，把產(chǎn)業(yè)黨支部建成致富堡壘。強化“達標創(chuàng)星”動態(tài)管理。結(jié)合藏區(qū)實際，制定量化黨支部班子建設(shè)、黨員教育管理、組織生活、運行機制等具體標準，實行“達標創(chuàng)星”動態(tài)管理和“支部紀實”痕跡管理，推動先進黨組織創(chuàng)星、一般黨組織晉位、后進黨組織升級，形成后進趕先進、先進更先進的良好格局。強化“軟鄉(xiāng)弱村”集中整頓。把整治軟弱渙散基層黨組織作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的基本功，把政治標準放在首位，倒排確定一批軟弱渙散基層黨組織，堅持“一村一策”制定方案、“一事一策”落實措施、“一月一會”分析調(diào)度，實行州縣領(lǐng)導掛聯(lián)蹲點整頓；堅決調(diào)整撤換不勝任、不作為、不廉潔的村黨支部書記，堅決打擊影響破壞基層政權(quán)建設(shè)的“四股勢力”，全面提升基層組織硬實力。

突出書記“領(lǐng)頭羊”帶動鄉(xiāng)村振興

振興鄉(xiāng)村，必須書記領(lǐng)頭、黨員帶頭，以書記強帶領(lǐng)班子強、隊伍強，實現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展強、治理強。實施“千村好書記”引領(lǐng)行動。從嚴落實村黨支部書記規(guī)范化管理“六條意見”，通過選拔使用一批、甄別淘汰一批、競爭補充一批，突出實戰(zhàn)訓練、雙語培訓、學歷提升抓好全員輪訓，培養(yǎng)造就一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的帶頭人隊伍。實施“千村后備干部”培育行動。健全完善動態(tài)儲備、頂崗鍛煉、跟班學習、結(jié)對幫帶等培育機制，每村培育2名以上后備干部，從源頭上破解村“兩委”后繼乏人的問題。實施“千村黨員隊伍”源頭行動。針對農(nóng)村黨員隊伍整體質(zhì)量結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部+青年人才服務(wù)中心”運行機制，認真落實發(fā)展黨員“六個專項計劃”，積極發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)牧民黨員，始終保持書記隊伍的“源頭活水”。

突出人才“生力軍”支撐鄉(xiāng)村振興

振興鄉(xiāng)村，必須人才興村、青年回村，讓鄉(xiāng)村成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的“新天地”。推行“鄉(xiāng)土人才振興”計劃。實施“藏羌專業(yè)技術(shù)骨干人才培育”“農(nóng)牧區(qū)實用技術(shù)人才培養(yǎng)”“美麗阿壩旅游人才培育五年行動”等重點工程，支持農(nóng)村能人、青年大學生、非遺傳承人等重點群體領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)；推進“旅游人才培育開發(fā)示范基地”建設(shè)，大力培育一批旅游人才。推行“優(yōu)秀青年回引”計劃。依托“返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)孵化園”“農(nóng)民工公寓”等平臺，落實技能培訓、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持等幫扶措施，促進優(yōu)秀青年人才就地就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推行“家庭能人培養(yǎng)”計劃。以培育新型農(nóng)民為目標，探索差異化培訓模式，舉辦羌繡、唐卡、電子商務(wù)等技能培訓。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專合組織，規(guī)劃一批集培訓、實習、創(chuàng)業(yè)于一體的“家庭能人實訓基地”，為每個農(nóng)村家庭培養(yǎng)一個能人、立起一根發(fā)家致富的“頂梁柱”。

突出治理“壓艙石”護航鄉(xiāng)村振興

振興鄉(xiāng)村，必須依法管理、創(chuàng)新治理，構(gòu)建以黨組織為核心、法治自治德治相結(jié)合的“一核三治”鄉(xiāng)村善治體系。以“示范創(chuàng)建”引領(lǐng)基層法治。堅持法治為本，深化“依法治村”“以戒管僧”法治創(chuàng)建活動，加強基層司法所、法律服務(wù)所建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，每個行政村和寺廟配備1名法律顧問，培育一批黨員“法律明白人”、僧尼“法律明白人”；深入實施“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、非法宗教、境外滲透活動。以“寺規(guī)村約”促進民主自治。堅持自治為基，健全“村規(guī)民約”“寺規(guī)僧約”，推行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”“一定兩議三監(jiān)督”等制度，以基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展“紅白喜事理事會”“民事調(diào)解會”等公益組織，構(gòu)建“民事民議、民事民辦、民事民管”的基層治理新格局。以“孝善和儉”引導崇尚德治。堅持德治為先，深入挖掘“鄉(xiāng)賢文化”蘊含的道德規(guī)范，開展“講阿壩故事、傳文明家風”等活動，評選“阿壩好人”“好媳婦”等身邊典型。辦好道德講堂，以身邊人講身邊事教育身邊人，引導農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變“戒殺生”“講排場”等陳規(guī)陋習。

突出考核“指揮棒”保障鄉(xiāng)村振興

振興鄉(xiāng)村，必須壓實責任、轉(zhuǎn)變作風，讓黨員干部在推動鄉(xiāng)村振興中主動作為、真抓實干。堅持“問績問效”壓責任，從嚴落實干部能上能下實施細則，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興列為領(lǐng)導班子考核重要指標，把黨員干部現(xiàn)實表現(xiàn)作為重要內(nèi)容，提高考核權(quán)重；構(gòu)建“聯(lián)縣、抓鄉(xiāng)、促村”責任體系，責任量化到縣、任務(wù)細化到鄉(xiāng)、工作實化到村，層層傳導壓力。堅持“一線行動”轉(zhuǎn)作風，推行蹲點調(diào)研、夜宿農(nóng)家、聯(lián)寺聯(lián)村等制度，開展“結(jié)萬家親進萬家門”活動，深化拓展“一線工作法”，推動各級干部在一線發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、落實責任、樹立形象。堅持“抓鄉(xiāng)促村”見實效，推行“兩下一記”制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位“下”到村、工作“下”到戶、實績“記”到人，由村民給干部“打考勤”、村黨支部為干部“寫評語”；建立“日記月評年考”機制，每天對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)實表現(xiàn)評分，每月進行集中評比，每年據(jù)實考評績效，推動責任到村、工作在村、成效看村。 （作者系中共阿壩州委常委、組織部部長）

（責編：劉艷梅）