融入自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 營(yíng)造國(guó)際性物流平臺(tái)

掌旭

2003年8月，國(guó)務(wù)院在總結(jié)全國(guó)第一家保稅區(qū)的開(kāi)發(fā)與營(yíng)運(yùn)的成果上，與外高橋港區(qū)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃建設(shè)1.2平方公里的外高橋保稅物流園區(qū)，正式拉開(kāi)了全國(guó)保稅物流園區(qū)發(fā)展的步伐。圍繞“形態(tài)開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理高效率、項(xiàng)目引進(jìn)高層次、平臺(tái)營(yíng)造高效益”的發(fā)展目標(biāo)，十多年來(lái)，上海外高橋保稅物流園區(qū)匯集了一批具有世界性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大供應(yīng)鏈管理能力的物流服務(wù)提供商，提升了上海口岸的物流服務(wù)能力。

一、基本概況

開(kāi)發(fā)方面：園區(qū)開(kāi)發(fā)面積1.2平方公里，封關(guān)面積1.03平方公里，總投資40億元。建成倉(cāng)庫(kù)總面積75萬(wàn)平方米，集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)14萬(wàn)平方米。

營(yíng)運(yùn)方面：據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2005年至2017年期間，園區(qū)進(jìn)出區(qū)貨值從72.6億美元突破到1000億美元；年外貿(mào)進(jìn)出口總值從15億美元突破到200億美元；海關(guān)關(guān)稅從15億元人民幣突破到250億元人民幣；年進(jìn)出區(qū)票數(shù)從8.74萬(wàn)票突破到45萬(wàn)票。

經(jīng)營(yíng)方面：截止2017年底，累計(jì)引進(jìn)中外物流企業(yè)40家，貿(mào)易公司60余家，吸引外資6億美元，國(guó)際物流行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)中前20名近七成已經(jīng)入駐園區(qū)，整體出租率超過(guò)95%。初步建成立足長(zhǎng)三角、服務(wù)亞太地區(qū)的以外貿(mào)出口為主的跨國(guó)采購(gòu)中心和以進(jìn)口為主的國(guó)際配送中心。

二、創(chuàng)新成果——亞太國(guó)際采購(gòu)配送中心

區(qū)港聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)就是要整合保稅功能和口岸功能，構(gòu)筑航運(yùn)、港口、園區(qū)一體化運(yùn)作平臺(tái)。通過(guò)功能開(kāi)發(fā)、資源利用為物流企業(yè)提供更廣泛的業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)空間，通過(guò)價(jià)值鏈、作業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的共享服務(wù)，為全球貿(mào)易在時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象上的選擇提供更便利、更靈活的環(huán)境。為此，十多年來(lái)，園區(qū)堅(jiān)持在創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式、創(chuàng)新服務(wù)管理上下功夫，進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際慣例，滿(mǎn)足國(guó)際物流營(yíng)運(yùn)需要，重點(diǎn)打造了國(guó)際采購(gòu)配送的貿(mào)易便利化營(yíng)運(yùn)環(huán)境。

相對(duì)以往的國(guó)際采購(gòu)是由供應(yīng)商直接從臨近的口岸出口至國(guó)外，等到貨物離境后才能完成貨權(quán)轉(zhuǎn)移和取得退稅。對(duì)跨國(guó)采購(gòu)中心來(lái)說(shuō)，在國(guó)內(nèi)采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)越多，整個(gè)采購(gòu)成本和物流效率就越低效。園區(qū)參照國(guó)際運(yùn)作慣例創(chuàng)新監(jiān)管模式，為在中國(guó)從事國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)提供低成本、高效率的解決方案。由各供應(yīng)商集中運(yùn)至園區(qū)，利用上海港航線(xiàn)密度高的優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)為節(jié)點(diǎn)開(kāi)展門(mén)到門(mén)的國(guó)際物流全程服務(wù)，大大降低整個(gè)采購(gòu)成本和貨損率。多年來(lái)，園區(qū)國(guó)際采購(gòu)配送中心建設(shè)也積累了一些運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)：

（一）為制造業(yè)訂單提供了批量采購(gòu)的條件，促進(jìn)原料地和生產(chǎn)地相接近，滿(mǎn)足一體化大規(guī)模的生產(chǎn)需要

園區(qū)內(nèi)積聚了一批跨國(guó)企業(yè)在IT、汽車(chē)零部件、進(jìn)口設(shè)備、生產(chǎn)原料等方面實(shí)現(xiàn)了及時(shí)供應(yīng)、適時(shí)生產(chǎn)、工廠(chǎng)零庫(kù)存的JIT供應(yīng)鏈管理模式，成為園區(qū)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和承接國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

（二）形成立足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)亞太地區(qū)的跨國(guó)采購(gòu)配送中心，滿(mǎn)足跨國(guó)采購(gòu)多批次、小批量的業(yè)務(wù)開(kāi)展

全球貿(mào)易商、零售商、跨國(guó)采購(gòu)服務(wù)商紛紛入駐物流園區(qū)，通過(guò)園區(qū)的境內(nèi)外采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)境外商品與長(zhǎng)三角商品在區(qū)內(nèi)的整合，實(shí)現(xiàn)全球批量配送。

（三）著力于貿(mào)易、金融和物流整合創(chuàng)新，適應(yīng)全球化物流、資金流、信息流的快速流動(dòng)，促進(jìn)加工貿(mào)易價(jià)值鏈的延伸

集聚了一批有色金屬為代表的大宗商品的保稅貿(mào)易和保稅交割業(yè)務(wù)發(fā)展，提高園區(qū)金融衍生服務(wù)的創(chuàng)新水平。園區(qū)一度年進(jìn)出區(qū)有色金屬量達(dá)到150萬(wàn)噸，成為上海有色金屬交易交割的重要基地之一。

三、基于上海自貿(mào)區(qū)政策的跨采配送新模式

上海自貿(mào)區(qū)成立后，作為自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域四大板塊之一的物流園區(qū)，功能發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，海關(guān)、商檢等監(jiān)管單位也出臺(tái)了系列改革措施。尤其是確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。園區(qū)也以跨采配送中心為核心，深化現(xiàn)有跨采中心、配送中心、分撥中心的功能建設(shè)，完善信息化的監(jiān)管與通關(guān)條件，加快貿(mào)易便利化發(fā)展，進(jìn)一步凸顯園區(qū)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)在船舶申報(bào)環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)縮減24%，上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”也已成為自貿(mào)區(qū)最佳改革實(shí)踐案例全國(guó)復(fù)制推廣。

再?gòu)膱@區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著跨采配送新模式的開(kāi)展，近年來(lái)園區(qū)內(nèi)汽車(chē)零配件上升約100%；食品類(lèi)的紅酒、進(jìn)口食品等上升10%；服飾、箱包類(lèi)的包括輕奢品等上升18%；百貨類(lèi)的日用品、勞防用品、嬰幼兒用品等上升23%。品種由原先的大批量、大規(guī)模的原材料向集食品、日用品、電子產(chǎn)品等多元化的格局轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了區(qū)域通關(guān)的運(yùn)作效率，真正發(fā)揮了園區(qū)連接國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的增值服務(wù)作用。

（一）營(yíng)造基于跨采配送的國(guó)際中轉(zhuǎn)直客模式平臺(tái)

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)《總體方案》和《深化方案》的要求，園區(qū)被賦予“打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拆、拼箱運(yùn)作環(huán)境，擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼規(guī)?；钡闹厝?。在政府、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的共同指導(dǎo)下，園區(qū)開(kāi)展了國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)施方案的試點(diǎn)。目前上海推出的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼便利化措施，往往是基于港口拼箱業(yè)務(wù)而形成的監(jiān)管流程，并未能凸出直客業(yè)務(wù)的實(shí)際需求。園區(qū)在總結(jié)跨采配送特征的基礎(chǔ)上對(duì)比國(guó)際慣例，同時(shí)結(jié)合區(qū)港一體化運(yùn)作的要求，梳理出既符合海關(guān)監(jiān)管要求又滿(mǎn)足直客模式業(yè)務(wù)需求的操作和監(jiān)管流程來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)總量的進(jìn)一步放大。

從目前常態(tài)化的開(kāi)展來(lái)看，園區(qū)內(nèi)開(kāi)展此類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有：中外運(yùn)、大創(chuàng)、近鐵、商船三井、日通共5家，2017年完成中轉(zhuǎn)貨值約2億美元。境內(nèi)貨物與境外貨物在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)集聚，并根據(jù)直接客戶(hù)的指令重新進(jìn)行拼裝，最終運(yùn)往境外，幫助客戶(hù)實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈的整合優(yōu)化和綜合成本優(yōu)勢(shì)提升。

（二）拓展基于跨境電商業(yè)務(wù)的新型貿(mào)易形式

在進(jìn)口方面：重點(diǎn)規(guī)劃好了自貿(mào)區(qū)電商朋友圈與物流生態(tài)圈。電商朋友圈，大力引進(jìn)電商類(lèi)企業(yè)入駐，進(jìn)一步優(yōu)化跨境通關(guān)流程，加快通關(guān)效率，逐步培育市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到電商客戶(hù)云集；物流生態(tài)圈以區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)為載體，為其提供現(xiàn)有B2B模式下的B2C的業(yè)務(wù)新模式與新思路，園區(qū)企業(yè)可以自由選擇to B或者to C的貿(mào)易方式，實(shí)現(xiàn)全球采購(gòu)后在同一個(gè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)根據(jù)訂單不同實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)個(gè)人、供應(yīng)商等不同客戶(hù)群的直接配送。

在出口方面：從國(guó)家發(fā)展跨境電商的政策導(dǎo)向來(lái)看，其本意是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式進(jìn)一步優(yōu)化出口模式。我們嘗試與探索跨境出口模式，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供新的出口貿(mào)易方式。使中國(guó)進(jìn)行采購(gòu)的跨境出口企業(yè)也可以將采購(gòu)出口的包裹配送中心設(shè)在區(qū)內(nèi)，根據(jù)境外個(gè)人訂單直接進(jìn)行包裹配送或進(jìn)行“海外倉(cāng)”模式的集貨后再批量出境至國(guó)外當(dāng)?shù)剡M(jìn)行快遞發(fā)貨，以此實(shí)現(xiàn)跨境進(jìn)出口的多元化業(yè)務(wù)。

（三）拓展不同貿(mào)易方式自由轉(zhuǎn)換的貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管運(yùn)作

上海自貿(mào)區(qū)推出的貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)不同貿(mào)易方式的自由轉(zhuǎn)換，提高了服務(wù)貿(mào)易的服務(wù)能級(jí)。貨物從國(guó)內(nèi)進(jìn)入園區(qū)，錄入符合海關(guān)監(jiān)管要求的臺(tái)賬，在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)實(shí)現(xiàn)非保狀態(tài)堆放。企業(yè)在區(qū)內(nèi)對(duì)于境外的貨物完成進(jìn)口申報(bào)后，可以與非保貨物一并向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)配送，降低了企業(yè)在區(qū)外的成本。下一步，園區(qū)將積極探索保稅、非保稅貨物狀態(tài)自由轉(zhuǎn)換，實(shí)行保稅與非保狀態(tài)的無(wú)區(qū)別共存，幫助企業(yè)將其在國(guó)外的跨國(guó)采購(gòu)、配送中心以及周邊零散的非保倉(cāng)庫(kù)在園區(qū)內(nèi)形成“一庫(kù)式”的運(yùn)作，以此增加在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、思考與建議

（一）融入“一帶一路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高物流園區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)

隨著“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”的實(shí)施，作為最具鮮明特色的物流園區(qū)，業(yè)務(wù)開(kāi)展不僅可以依托當(dāng)?shù)氐暮竭\(yùn)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更可以發(fā)揮作為區(qū)域樞紐的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”與諸如武漢、重慶、成都等地形成聯(lián)動(dòng)對(duì)接。例如上海自貿(mào)區(qū)物流園區(qū)，已有企業(yè)在嘗試通過(guò)新義歐的鐵路運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨源向歐洲進(jìn)行集拼。這種海鐵、江鐵聯(lián)運(yùn)體系的結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)的輻射優(yōu)勢(shì)，形成亞太地區(qū)與歐洲板塊的新型貿(mào)易走廊，將中國(guó)作為歐洲、西亞與東南亞、東北亞的中轉(zhuǎn)集拼樞紐地。

（二）推動(dòng)供應(yīng)鏈“O”字型向“U”字型放開(kāi)，建立對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的保稅物流功能集聚平臺(tái)

過(guò)去的物理封關(guān)圍網(wǎng)是屬于二線(xiàn)封閉的“O”字形，但按照海關(guān)創(chuàng)新“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的監(jiān)管模式，應(yīng)該在一線(xiàn)以國(guó)際港航EDI基礎(chǔ)的艙單管理系統(tǒng)為主，二線(xiàn)以海關(guān)的H2000監(jiān)管系統(tǒng)為主，以實(shí)現(xiàn)“O”字形向“U”字形監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)實(shí)施區(qū)域分離、賬冊(cè)分設(shè)、管理分類(lèi)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)險(xiǎn)查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一庫(kù)多用，提高倉(cāng)庫(kù)的利用率，為國(guó)際物流在時(shí)間和空間上提供多種轉(zhuǎn)換方式，為不同流向的貨物整合提供了物流解決方案。

（作者為上海自貿(mào)區(qū)外高橋保稅物流園區(qū)常務(wù)副總）