淺談如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理提高土地資源利用率

鄧春根

廣東正誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估房地產(chǎn)土地估價(jià)有限公司 510600

正文：

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷加快，人民生活水平的提高，生活需求也不斷增加，土地資源的應(yīng)用范圍日益廣泛。但如今自然能源和土地資源競(jìng)爭(zhēng)消耗激烈，為了響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展，合理高效的利用土地資源，使其收益最大，是現(xiàn)今土地規(guī)劃和管理的工作重心。土地資源的利用要基于綜合考量，不能過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益因素，要追求可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的理念，加強(qiáng)相關(guān)土地制度規(guī)劃和管理體制的更新和健全，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展特征，在不破壞、不損壞土地資源的前提下，找尋提高土地資源利用效率的方案設(shè)計(jì)。本文基于土地規(guī)劃和管理的現(xiàn)狀及措施，以追求提高我國(guó)土地資源利用率為前提條件展開(kāi)論述，分析相關(guān)問(wèn)題，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

一、土地資源規(guī)劃和管理

（一）土地資源規(guī)劃和管理結(jié)構(gòu)

土地資源資源管理和規(guī)劃首先必須要遵循相關(guān)國(guó)家制度和規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著需要改革和健全符合新時(shí)代的土地規(guī)劃管理體制，提高專業(yè)規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。其次，要想提高土地資源利用率，就必須結(jié)合我國(guó)土地制度，根據(jù)土地可應(yīng)用范圍，就其他行業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求進(jìn)行資源的合理配置，以滿足人民生活和工作需求。比如房地產(chǎn)、公共設(shè)施建設(shè)、娛樂(lè)文化設(shè)施建設(shè)用地、糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)用地、大型機(jī)械化工電氣工程重工業(yè)用地以及現(xiàn)代化城市建設(shè)用地等。要基于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制和形勢(shì)發(fā)展，市場(chǎng)態(tài)勢(shì)的變化，對(duì)土地資源利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理，使得土地資源能隨著時(shí)代和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)，更具有靈活性，也能提高后續(xù)土地用地改革和修整的效率。

（二）土地資源規(guī)劃和管理現(xiàn)狀

1.土地資源結(jié)構(gòu)

我國(guó)國(guó)土面積位列世界前茅，但是實(shí)際上適合人類居住和使用的面積僅為自身國(guó)土面積的三分之二不到。因此，土地資源的規(guī)劃和管理要給予我國(guó)土地資源結(jié)構(gòu)的不平衡性為考慮條件，再思考農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地、城市建筑用地的比重和平衡。以農(nóng)業(yè)用地和城市建筑用地的矛盾為例，要想提高土地資源利用率，就要做好相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和管理規(guī)劃，為土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高管理力度，改進(jìn)管理模式。防止以人為因素和經(jīng)濟(jì)利益為挪用和改建土地資源的情況產(chǎn)生。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)諸多地區(qū)的耕地資源為了推進(jìn)城市化，加快現(xiàn)代化進(jìn)程被占用，不但浪費(fèi)了大量土地資源，還對(duì)周圍環(huán)境和生態(tài)造成了惡劣影響，使土地資源受到污染。于是為了保護(hù)環(huán)境，提高城市綠化，維護(hù)生態(tài)自然，又對(duì)諸多耕地采取退耕還林，以抵償不合理的土地資源利用加快現(xiàn)代化發(fā)展而產(chǎn)生的代價(jià)?，F(xiàn)如今，土地資源的結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，并且現(xiàn)狀一時(shí)難以改變。只能就還未利用的土地合理規(guī)劃或開(kāi)墾其他可利用土地資源。

2.規(guī)劃管理問(wèn)題

土地資源規(guī)劃和管理工作的不合理性也是土地資源利用率較低的主要原因之一，土地規(guī)劃管理的控制工作和監(jiān)督工作都需要作出相應(yīng)改進(jìn)，土地資源的規(guī)劃管理的控制工作主要是指對(duì)土地資源利用的管控效果，就土地的應(yīng)用范圍、應(yīng)用效果、帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益以及周圍環(huán)境的影響，是規(guī)劃和管理土地資源的影響因素。缺少任何一點(diǎn)，都會(huì)使土地資源的規(guī)劃和管理不具備客觀性，方案設(shè)計(jì)不夠全面，從而導(dǎo)致土地資源利用完成后無(wú)法解決后續(xù)問(wèn)題，需要付出相應(yīng)的代價(jià)，通常是大量的經(jīng)濟(jì)成本采取挽回和補(bǔ)救措施，以安撫民眾情緒。另一方面是土地資源監(jiān)督力度不夠，有些土地并沒(méi)有按照預(yù)先方案進(jìn)行應(yīng)用和建設(shè)，不合理使用和違規(guī)處理土地，對(duì)提高土地資源利用率產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

3.閑置和浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題處理

可利用土地的限制問(wèn)題和已利用的土地資源未產(chǎn)生預(yù)期規(guī)劃管理收益的浪費(fèi)問(wèn)題是完善土地資源規(guī)劃和管理的重要內(nèi)容之一。這是由于土地資源利用的前期和中期應(yīng)用過(guò)程規(guī)劃管理不當(dāng)而產(chǎn)生的后果，也是影響土地資源利用率的環(huán)節(jié)。很多情況下都是由于實(shí)際應(yīng)用措施不當(dāng)和意外事故的發(fā)生等不可抗力因素而導(dǎo)致土地資源不能合理應(yīng)用。

二、提高土地資源利用率，加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的具體措施

（一）加強(qiáng)土地資源調(diào)查和保護(hù)

土地資源規(guī)劃和管理主要分為前期規(guī)劃管理、投入建設(shè)用地應(yīng)用、閑置和浪費(fèi)三個(gè)方面。要想提高土地資源利用率，必須從這三個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的調(diào)查和保護(hù)，在規(guī)劃管理前期加強(qiáng)實(shí)地勘察，綜合考量土地資源利用方向和途徑，對(duì)土地實(shí)際應(yīng)用效果和收益進(jìn)行審查和衡量，相關(guān)職能部門還要根據(jù)土地資源浪費(fèi)和破壞問(wèn)題進(jìn)行大力度的懲罰和制裁。盡可能減少違法利用和使用土地資源。定期加強(qiáng)土地資源的實(shí)地調(diào)查還能夠發(fā)現(xiàn)更多可利用土地，以加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理的效率。對(duì)于土地資源的保護(hù)問(wèn)題除了政府部門實(shí)施專業(yè)措施和途徑之外，還可以普及相關(guān)知識(shí)，加大宣傳力度，組織民眾自發(fā)的保護(hù)土地資源，基于民眾需求投入相關(guān)建設(shè)。

（二）平衡土地資源比重，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

我國(guó)諸多地區(qū)的土地資源利用范圍比例都不協(xié)調(diào)，土地結(jié)構(gòu)不平衡，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所傾斜，不利于整體性建設(shè)。所以要基于可利用土地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，就農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地和城市用地的比重優(yōu)化規(guī)劃管理方案設(shè)計(jì)，以人們的生活生產(chǎn)需求為基本，立足于實(shí)踐，落實(shí)群眾基礎(chǔ)，不能只注重單一方面因素，以實(shí)用性、科學(xué)性、合理性為原則，調(diào)整土地資源的應(yīng)用比例。土地資源管理部門同時(shí)也要根據(jù)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展做出相應(yīng)規(guī)劃管理理念的轉(zhuǎn)型，不能固步自封，守舊于傳統(tǒng)管理模式和方法。

就城市用地的規(guī)劃和管理來(lái)看，以民用住宅建設(shè)用地、娛樂(lè)文化設(shè)施建設(shè)用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和工作生活消費(fèi)建設(shè)用地的劃分和布局，也要基于時(shí)代的發(fā)展和人民的需求進(jìn)行考量，依據(jù)交通路線選擇合適的位置進(jìn)行規(guī)劃。如果規(guī)劃和管理工作不到位，那么就會(huì)產(chǎn)生土地資源浪費(fèi)的情況。要最大程度上提升土地資源的利用效率。就必須根據(jù)土地結(jié)構(gòu)的平衡，最大化發(fā)揮土地資源的功能性，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)部的各方面發(fā)展。同時(shí)也需要加強(qiáng)土地資源的執(zhí)法力度，對(duì)特殊區(qū)域的土地資源利用，還需要土地資源管理部門還要聯(lián)合農(nóng)、林等部門，加強(qiáng)植樹(shù)造林工程的建設(shè)力度，加強(qiáng)綠化，以保證土地資源能夠完全利用，在發(fā)揮應(yīng)用效果和功能的基礎(chǔ)上，確保建設(shè)用地存在的價(jià)值最大化，促進(jìn)土地規(guī)劃和管理全面發(fā)展。

（三）加大土地資源的整治力度。

土地資源管理部門要隨時(shí)了解土地的利用情況和利用率，對(duì)土地資源的整改和停用判斷，協(xié)調(diào)土地資源的其他因素、如環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生產(chǎn)等，根據(jù)土地資源的利用效果決定是否及時(shí)叫停土地資源改造和建設(shè)進(jìn)度。要想提高土地資源利用率，提升土地資源實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，要根據(jù)土地資源的用途進(jìn)行深入探究，就耕地資源的改造和建設(shè)來(lái)說(shuō)，可以加強(qiáng)綠化建設(shè)或水利工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化土地環(huán)境和土壤質(zhì)量。

（四）開(kāi)展信息化土地資源規(guī)劃管理模式

隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透各行各業(yè)，對(duì)加快工作效率，改進(jìn)管理模式有著一定促進(jìn)作用。通過(guò)加強(qiáng)信息化軟件和硬件設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃管理方法，學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)人才，不但能夠有效提高土地資源利用率，提升土地規(guī)劃管理的工作效率和質(zhì)量，而且能夠促進(jìn)土地資源部門整體工作的信息化和數(shù)字化建設(shè)，能夠促進(jìn)相關(guān)部門轉(zhuǎn)變管理模式和理念，與時(shí)俱進(jìn)。信息化土地資源規(guī)劃管理模式能夠很大程度上提升土地資源規(guī)劃管理的效果。也能夠幫助相關(guān)工作人員掌握更加詳細(xì)的可利用、未利用、在利用土地資源資料和信息。并針對(duì)信息作出正確決策和判斷，優(yōu)化土地資源管理規(guī)劃工作，促進(jìn)我國(guó)土地資產(chǎn)信息化管理，從而提升土地資源利用效率。

結(jié)語(yǔ)：如何提高土地資源利用率是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的核心問(wèn)題，為了注重整體性、持續(xù)性發(fā)展。土地資源管理規(guī)劃部門和國(guó)土資源管理局要根據(jù)土地的應(yīng)用前景，綜合考量，不能單純的只在乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地資源利用率的提高要基于土地的利用效率，根據(jù)先進(jìn)技術(shù)工藝、人才和方法對(duì)土地資源進(jìn)行現(xiàn)代化規(guī)劃和管理，最大程度上發(fā)揮土地資源的核心價(jià)值。同時(shí)，土地資源的利用也不能對(duì)其他行業(yè)發(fā)展帶來(lái)阻礙，要注重可持續(xù)的綠色發(fā)展。在保護(hù)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，滿足人們生活和工作需求之上，完善土地規(guī)劃和管理方案設(shè)計(jì)，促進(jìn)我國(guó)土地資源利用率有效提高，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。