把隱患排查治理“挺”在事故前面

山東省萊州市安全生產(chǎn)監(jiān)測培訓中心 孫偉鋒｜文、圖

加強事故隱患排查治理是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，促進安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)督管理責任落實的有效途徑，也是建立安全生產(chǎn)長效機制，超前預防生產(chǎn)安全事故的重要手段。近年來，全國各地積極以風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設(shè)為抓手，不斷深化隱患排查治理，為促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

筆者根據(jù)基層工作實踐并結(jié)合山東省萊州市近年來加強隱患排查治理工作做法，針對目前存在的問題，就進一步健全完善隱患排查治理長效機制，提升安全事故防范能力，提出對策建議，供讀者參考和借鑒。

主要做法

近年來，山東省萊州市牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，緊緊圍繞“查改控隱患、防堵減事故”目標，把隱患排查治理貫穿安全生產(chǎn)工作始終，將其作為推動安全生產(chǎn)工作的主抓手和主載體，不斷健全完善機制，強化工作措施，堅持不懈推進隱患排查治理工作，有效改善了安全生產(chǎn)狀況，提升了事故預防能力，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年實現(xiàn)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定。

明確職責分工 實施分行業(yè)排查

萊州市規(guī)范建立了事故隱患排查治理制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、安全生產(chǎn)專家組工作制度、安全生產(chǎn)有獎舉報制度等一系列規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上，細化明確并嚴格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責，將全市所有行業(yè)領(lǐng)域分類劃分，組成了25個安全生產(chǎn)專業(yè)領(lǐng)導小組，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，逐級建立并落實從市級分管領(lǐng)導到監(jiān)管部門和鎮(zhèn)街領(lǐng)導、從企業(yè)主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任，每季度組織各專業(yè)領(lǐng)導小組，由市級領(lǐng)導帶隊，對監(jiān)管職責范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域進行檢查，對存在安全隱患的各種場所、各個部位和各個環(huán)節(jié)進行不間斷排查治理。

盯住關(guān)鍵時期 實施拉網(wǎng)式排查

針對“兩節(jié)”“兩會”、夏季汛期等安全生產(chǎn)關(guān)鍵時期，萊州市采取“企業(yè)自查自糾、鎮(zhèn)街全面排查、部門執(zhí)法巡查”相結(jié)合的方式，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準要求，對各行業(yè)領(lǐng)域進行拉網(wǎng)式排查，做到橫到邊、縱到底，不留盲區(qū)、不留死角，實現(xiàn)了隱患排查全覆蓋。同時，針對工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)特點，重點開展了以“查制度執(zhí)行、查現(xiàn)場管理、查事故隱患、查責任落實、查教育培訓、查職業(yè)衛(wèi)生、查應(yīng)急能力”為主要內(nèi)容的“七查”活動，督促指導企業(yè)加強安全管理，及時治理糾正各類違規(guī)違章行為。對發(fā)現(xiàn)的隱患能整改的，堅持當場整改、當天整改，整改難度較大的，全部登記建檔、限期整改。

突出重點領(lǐng)域 實施診斷式排查

萊州市充分發(fā)揮專家在隱患排查中的重要作用，依托轄區(qū)大企業(yè)在安全管理方面特有的人才和技術(shù)優(yōu)勢，抽調(diào)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，成立了礦山、危險化學品和工商貿(mào)3個專家組，集中開展專家查隱患活動，對重點企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行“診斷式”檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行專家“會診”，幫助指導企業(yè)制定切實可行的整改方案，提高了安全隱患排查治理專業(yè)化水平。

同時，對道路交通、建筑施工、海上運輸、漁業(yè)生產(chǎn)、消防、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備、液化氣、農(nóng)機等10個行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)控，督促行業(yè)監(jiān)管部門持續(xù)深化隱患排查治理，強化了重點部位管控力度。

強化跟蹤督導 實施動態(tài)式管理

為確保隱患整改效果，萊州市注重加強隱患整改情況跟蹤調(diào)度，定期調(diào)度分析、整理匯總各行業(yè)領(lǐng)域隱患排查情況，對確定的較大隱患進行梳理分類，對每處隱患所涉及的責任單位、工作任務(wù)、整改時限逐一進行細化分解、提出整改要求，把隱患整改責任落實到了每個具體單位，對可能造成傷亡大、損失大、社會影響大的重大事故隱患，實施政府掛牌督辦，責令相關(guān)單位限期整改，并對重點隱患建立“一患一檔”臺賬，包括隱患整改表、監(jiān)督檢查記錄、隱患圖片資料、整改方案、相關(guān)會議記錄、督查記錄、驗收合格意見等資料，對每處隱患整改過程進行全面記錄，整改一處，驗收一處，銷號一處，實行“排查、整改、驗收、銷號”規(guī)范化管理。近年來，利用這一手段，萊州市先后對非法尾礦庫排放點、?；菲髽I(yè)安全條件不達標、海上非法采運砂石、油氣輸送管道非法占壓等一批重點隱患進行了掛牌治理，均取得了良好成效。

萊州市組織專家開展專項隱患排查

主要存在4方面問題

雖然近年來萊州市的隱患排查治理工作取得了一定成效，但在實踐過程中，仍存在思想認識不到位、責任落實不到位、隱患排查治理不徹底、隱患排查治理體系不完善等問題。

思想認識不到位

隱患是事故的根源，排查治理事故隱患是減少事故最直接、最有效的手段。在實踐中，一些地方和企業(yè)沒有擺正安全與發(fā)展、安全和生產(chǎn)的關(guān)系，不同程度地存在隱患排查治理重視不夠、落實不力的問題，隱患排查治理工作存在搞形式、走過場等現(xiàn)象。例如，有的地方將隱患排查治理當成階段性活動，以會議落實會議、以文件落實文件，抓一陣停一陣，沒有把隱患排查治理工作作為一項長期任務(wù)，持之以恒推進；有的企業(yè)對隱患排查治理工作不重視，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制不落實，安全隱患自查自糾敷衍了事，致使一些事故隱患長期得不到有效治理。責任落實不到位

有的地方隱患排查治理職責不清晰，企業(yè)主體責任、屬地管理責任和部門監(jiān)管責任不落實，對重大隱患整改大而化之，沒有做到整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”；部分企業(yè)特別是中小企業(yè)主體責任不落實，內(nèi)部安全管理和隱患排查等制度照搬照抄、形同虛設(shè)，沒有針對自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，制定明確企業(yè)主要負責人、管理人員、班組長和崗位操作員工安全責任和隱患排查治理責任。

隱患排查治理不徹底

部分地方吸取事故教訓不到位，對發(fā)生的事故簡單將事故原因歸咎于職工違章，既沒有認真分析事故間接原因和深層次的原因，也沒有舉一反三，全面排查整改隱患，導致部分同類事故反復發(fā)生。

同時，部分中小企業(yè)對隱患排查治理存有依賴中介機構(gòu)的思想，甚至通過購買服務(wù)的方式，將企業(yè)內(nèi)部的隱患排查治理完全委托給中介機構(gòu)專家。這種方式在短期內(nèi)也許是有效的，但從長遠來看，并不利于提升企業(yè)自身事故防范能力和安全管理水平。因為企業(yè)聘請的專家都來自不同單位，從事不同工作領(lǐng)域，對企業(yè)情況不一定完全熟悉，加之受時間限制難以排查發(fā)現(xiàn)所有隱患，難免存在“盲區(qū)”和“死角”。因此，對于中小企業(yè)來說，隱患排查工作不能僅僅依賴中介機構(gòu)，應(yīng)注重從自身組織建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)上下功夫，逐步提升隱患排查治理專業(yè)化水平。

隱患排查治理體系不完善

對于地方來說，隱患排查治理工作具有面廣、量大、任務(wù)繁重等特點，涉及的行業(yè)門類多、企業(yè)情況復雜、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備差異大，特別在礦山、危化品、冶金、涉氨制冷等行業(yè)企業(yè)中，不同程度存在事故隱患和突發(fā)事件誘發(fā)因素。目前，一些地方隱患排查治理體系仍不夠完善，尚未摸清轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的基本情況，無法有效實施分級分類管理，也難以有效建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。從企業(yè)層面看，一些企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識不強，安全投入不足，安全教育培訓不到位，安全管理人員和從業(yè)人員專業(yè)水平低，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，隱患排查治理工作基礎(chǔ)比較薄弱。

對策建議

堅持“防”字在先

健全隱患排查機制

第一，逐級落實工作責任。企業(yè)既是安全生產(chǎn)的責任主體，也是隱患排查治理的責任主體。為此，企業(yè)應(yīng)逐一明確從領(lǐng)導到員工，從管理部門到生產(chǎn)崗位的隱患排查治理工作職責和具體任務(wù)。對于各地方來說，則應(yīng)嚴格按照“屬地管理”原則，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查治理工作全面負責，由各相關(guān)監(jiān)管部門負責各自管轄范圍內(nèi)的隱患排查治理工作，構(gòu)建以企業(yè)為主體，屬地管理、綜合監(jiān)督和部門監(jiān)管各方面力量共同推進的工作格局，真正形成隱患排查治理合力。

第二，規(guī)范建立管理制度。各地方應(yīng)制定隱患排查治理管理制度和工作規(guī)范，明確事故隱患排查、報告、定級、登記、督辦、治理、驗收、銷號等程序和要求，加強對隱患排查治理的監(jiān)督、檢查和考核，推動隱患排查治理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。同時，指導督促企業(yè)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、標準的要求，建立健全適合企業(yè)自身特點的隱患排查治理責任、信息報告、工作制度、資金保障等各項制度，重點建立隱患排查治理制度，對排查治理依據(jù)、標準、內(nèi)容、方式、時間和隱患建檔登記、級別認定、治理責任等做出詳細規(guī)定，促使企業(yè)自覺查隱患、主動治隱患，將隱患排查治理融合到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全要素中，建立隱患排查治理長效機制，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

第三，加強風險源頭管控。各地方應(yīng)針對轄區(qū)企業(yè)類型特點，制定風險辨識程序和方法，組織企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員或聘請行業(yè)專家、委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)指導等方式，全方位、全過程辨識企業(yè)生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險。針對每個風險點的危險有害因素，從技術(shù)、管理、應(yīng)急等方面，逐一明確具體管控措施，并按照風險等級由高到低，依次明確屬地政府、監(jiān)管部門和企業(yè)、車間、班組、崗位的風險管控責任。另外，還應(yīng)突出加強重大危險源日常管理監(jiān)控，對重大危險源和存在重大風險的企業(yè)及生產(chǎn)區(qū)域、崗位進行重點管控，定期進行安全評估，健全應(yīng)急救援體系，確保風險始終處于受控狀態(tài)。

堅持“嚴”字當頭

健全隱患管理機制

第一，精準治安，分類分級管理。實施企業(yè)分類分級管理，是健全隱患排查治理體系，推動企業(yè)主體責任落實的重要手段。各地方應(yīng)牢固樹立風險意識，按照“精準治安”的理念，全面摸清企業(yè)底數(shù)和基本情況，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險有害因素等實際狀況，進行分類分級評估。例如，可根據(jù)風險程度將企業(yè)劃分為高風險、中風險和低風險3類，根據(jù)安全管理水平將企業(yè)劃分為優(yōu)、中、差3級，等等。然后，根據(jù)分類、分級評估結(jié)果，明確落實屬地和行業(yè)安全監(jiān)管責任，在隱患排查內(nèi)容、治理標準、監(jiān)督檢查頻次等方面實行有針對性的、差異化的監(jiān)督管理，以提高安全監(jiān)管的有效性，達到“重點整治差的、提高中間的、鞏固和擴大好的”的目的。

第二，精準檢查，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。應(yīng)將企業(yè)隱患排查治理情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，納入年度執(zhí)法檢查計劃，確定執(zhí)法檢查頻次和重點檢查內(nèi)容，對礦山、危險化學品等重點行業(yè)企業(yè)開展精準執(zhí)法檢查，依法依規(guī)從嚴查處風險管控、隱患排查治理制度不落實的企業(yè)。同時，還應(yīng)積極采取專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪抽查等多種方式，加大對轄區(qū)隱患突出、事故易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)應(yīng)查出而未查出的隱患以及隱患整改不到位的問題從嚴處罰，并通過新聞媒體公開曝光，倒逼企業(yè)嚴格落實隱患排查制度。

第三，精準發(fā)力，徹底排查隱患。企業(yè)應(yīng)切實加強隱患排查治理工作，重點在建立健全隱患自查自糾自報系統(tǒng)上精準發(fā)力，針對各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各車間、班組、崗位以及各類設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，全方位、全過程排查可能導致事故發(fā)生的風險點，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、施工場所、安全管理等方面存在的風險，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制，形成事故隱患企業(yè)自查自報、企業(yè)整改、復查銷號、監(jiān)督管理的閉環(huán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。

此外，各地方還應(yīng)注重發(fā)揮事故的警示作用，督促中小企業(yè)、風險隱患排查為零的企業(yè)和曾發(fā)生安全事故的企業(yè)，以及發(fā)生事故的同類企業(yè)全面參加隱患排查治理“補課”，確保不走過場、不留死角。堅持“實”字為本健全隱患治理機制

第一，落實隱患治理措施。相關(guān)監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，尤其是重大事故隱患，應(yīng)當下達整改指令書，責令企業(yè)立即組織整改，并跟蹤監(jiān)督檢查。企業(yè)要按照隱患治理責任單位、責任人員、整改時限、整改資金、應(yīng)急救援和監(jiān)控措施“六落實”的要求，制定專項治理方案，并確保整治過程的安全。對隱患治理過程中或治理完成前，無法保證安全的，應(yīng)采取相應(yīng)安全防范措施，從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，防止事故發(fā)生。企業(yè)在隱患治理工作結(jié)束后，達到安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)向監(jiān)管部門提出申請報告，經(jīng)驗收同意后方能恢復生產(chǎn)。

第二，規(guī)范建立隱患檔案。隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患兩類。一般事故隱患指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患指危害程度較高，整改難度較大，治理期限較長，應(yīng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以治理的隱患。各企業(yè)對排查出的隱患，應(yīng)分類登記建檔。一般隱患建檔內(nèi)容包括：登記時間、隱患名稱、隱患類型、具體部位、整改資金、整改措施、整改期限和整改責任人等；重大隱患要堅持“一患一檔”原則，每處重大隱患除登記上述信息外，還應(yīng)記錄包括單位基本情況、隱患形成原因、危險危害程度、隱患確認報告、整改治理方案、整改評估結(jié)果、部門驗收意見和申請銷號文書等內(nèi)容。

第三，嚴格考核問責。各地方應(yīng)把隱患排查治理工作情況納入政府及相關(guān)部門年度安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，加大考核力度，創(chuàng)新考核方式，注重過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問責向事前問責轉(zhuǎn)變，采取督查、檢查、巡查等方式，切實加強對隱患排查治理的過程監(jiān)督和考核問責，推動各項防范措施落到實處。對工作被動應(yīng)付、流于形式的給予通報批評，并在評選安全生產(chǎn)先進單位時“一票否決”。同時，各地方還應(yīng)建立健全事故倒查追責機制，依法依規(guī)查處沒有及時發(fā)現(xiàn)隱患或因隱患整改不得力、不徹底，引發(fā)安全事故的相關(guān)責任人責任。

第四，實施隱患信息化管控。健全隱患排查治理體系，不僅要靠完善制度、監(jiān)督管理和考核問責，也要應(yīng)用信息技術(shù)來推動。各地方應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，采取“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，建立轄區(qū)隱患排查治理信息系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)將企業(yè)排查出來的風險點全部錄入到系統(tǒng)中，實現(xiàn)對企業(yè)風險點在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時時刻刻盯緊風險點，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風險點萬無一失。同時，各地方政府及有關(guān)部門也可以利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，對企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況進行實時監(jiān)控、記錄、管理、分析、處置，做到每個環(huán)節(jié)痕跡化，對沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責任。