深化改革，讓政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效
——浙江省“放管服”改革探索的經(jīng)驗(yàn)與啟示

文 l 部信息中心政務(wù)大廳調(diào)研組

黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的要求，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高服務(wù)效率，方便群眾辦事。 浙江省以“放管服”改革為核心，從群眾最希望解決、最難以解決的領(lǐng)域改起，全面啟動(dòng)“最多跑一次”改革，以政府的簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)高效率、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)，換來(lái)群眾的好口碑、企業(yè)的好體驗(yàn)、發(fā)展的好環(huán)境。

改革背景：讓群眾和企業(yè)能夠一次性辦成事

跑斷腿，磨破嘴，蓋不完的章，寫(xiě)不完的證明，“一直在路上”；“辦一張證，萬(wàn)里長(zhǎng)征”“跑的路多，辦的事少”，這曾經(jīng)是群眾到政府部門(mén)辦事時(shí)心中的痛。

2016年12月，浙江省首次提出“最多跑一次”改革，旨在實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求時(shí)，能夠少跑、跑一次甚至不跑，實(shí)現(xiàn)一次性辦成事。

2017年2月，浙江省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，認(rèn)真梳理“四張清單”，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為落腳點(diǎn)，開(kāi)啟變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”的服務(wù)新模式，全面推進(jìn)政府自身改革。

改革舉措：以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”

首推“一窗受理、集成服務(wù)”改革。群眾和企業(yè)來(lái)辦事，由行政服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一受理，按照職責(zé)分派部門(mén)審批，并作為第三方對(duì)各部門(mén)的審批情況進(jìn)行跟蹤督辦、考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)受理與審批分離、審批與監(jiān)督評(píng)價(jià)分離，全面提升政府行政效能，避免群眾在不同部門(mén)之間來(lái)回奔波。

全國(guó)首個(gè)“最多跑一次”省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)

打造一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。2014年6月，聯(lián)動(dòng)全省各級(jí)地方政府與部門(mén)的一站式政務(wù)平臺(tái)——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線。浙江基于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及移動(dòng)客戶(hù)端為平臺(tái)，搭建省市兩級(jí)架構(gòu)的政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”門(mén)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)全省“一網(wǎng)通辦”，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。

制定標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)規(guī)范化。浙江省以“減層級(jí)、減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)”為抓手，制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，構(gòu)建規(guī)范的辦事事項(xiàng)和辦事指南。明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合共享。該省出臺(tái)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，打通信息孤島。同時(shí)，建立公共數(shù)據(jù)庫(kù)，讓數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流同步，實(shí)現(xiàn)“一次錄入、大家共用”和“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”。

此外，轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的傳統(tǒng)管理模式，構(gòu)建“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”的監(jiān)管體系。

改革成效：審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)

從“跑多次”到“最多跑一次”的變化不是簡(jiǎn)單量變，實(shí)質(zhì)上是倒逼各地各部門(mén)，集中力量把該放的權(quán)放掉、該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，讓人民群眾有更多獲得感。

“放管服”落地，推動(dòng)行政審批制度改革?！白疃嗯芤淮巍备母锶媛鋵?shí)“放管服”要求，實(shí)現(xiàn)減權(quán)限權(quán)治權(quán)和優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。浙江省國(guó)土資源廳成立行政審批處，實(shí)行審批事項(xiàng)統(tǒng)一受理，集中審批，減少審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限，推動(dòng)部門(mén)審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離，使原來(lái)由多個(gè)部門(mén)辦理的事項(xiàng)變?yōu)橐粋€(gè)部門(mén)辦理，避免企業(yè)群眾辦事兩頭跑，辦事人員辦事跑兩頭。

優(yōu)化辦事流程，切實(shí)提高了政府服務(wù)水平。浙江省國(guó)土資源廳規(guī)范“辦事清單+辦事流程+辦事指南”，通過(guò)開(kāi)展縣級(jí)代填報(bào)服務(wù)、重大項(xiàng)目提前介入、專(zhuān)人服務(wù)等方式，提升了項(xiàng)目用地的報(bào)批服務(wù)水平和審批速度。嘉興市南湖區(qū)通過(guò)公開(kāi)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，細(xì)化“最多跑一窗”告知清單，實(shí)行“一單申請(qǐng)”“一窗受理”“一次踏勘”“一科辦結(jié)”“一證覆蓋”“一檔歸并”，降低了辦事成本，提高了企業(yè)和群眾辦事的滿(mǎn)意度。

服務(wù)做“乘法”，人民群眾獲得感明顯提升。把優(yōu)化服務(wù)的“乘法”放在突出位置，著力為群眾辦事提供“店小二”式服務(wù)，營(yíng)造便民高效的政務(wù)環(huán)境。浙江省國(guó)土資源廳將涉及國(guó)土資源業(yè)務(wù)的24大項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”。嘉興市南湖區(qū)建立預(yù)約咨詢(xún)“快車(chē)道”、綠色專(zhuān)窗“直通道”、定制專(zhuān)線“加速道”，讓數(shù)據(jù)跑、代辦跑、專(zhuān)員跑、快遞跑，辦事群眾表示“到政府辦事比以前更加方便”。

放而不亂，以“治權(quán)”為重規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。以“治權(quán)”為重中之重，著力健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎緊制度的籠子。同時(shí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，強(qiáng)化群眾參與、群眾評(píng)價(jià)、群眾監(jiān)督，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，使權(quán)力運(yùn)行變得更加規(guī)范有序、公平透明。加強(qiáng)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管，確保簡(jiǎn)政放權(quán)“放而不亂”，管住權(quán)力的“任性”，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，鏟除滋生腐敗的尋租空間。

改革啟示：推進(jìn)“一站式政府服務(wù)體系”建設(shè)

借鑒浙江省“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)舉措，調(diào)研組對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高資源管理能力和水平提出如下建議：

規(guī)范行政審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)部政務(wù)大廳的功能定位，強(qiáng)化部辦公廳對(duì)政務(wù)大廳的指導(dǎo)，推動(dòng)所有審批事項(xiàng)和審批人員真正意義上的歸口管理。政務(wù)大廳不能只做行政審批材料的收發(fā)室和轉(zhuǎn)運(yùn)站，要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，提高政務(wù)大廳全流程協(xié)調(diào)力度，形成政務(wù)大廳和部司局的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將業(yè)務(wù)司局的受理權(quán)剝離授權(quán)給政務(wù)大廳，按司局設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)化條件和流程實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，形成以政務(wù)大廳為依托的高效、廉潔、便民的行政審批管理機(jī)制。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一站式政務(wù)服務(wù)體系”建設(shè)。逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自動(dòng)終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做到平臺(tái)受理、在線辦理，限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察的行政審批全流程的信息化運(yùn)作與監(jiān)控服務(wù)。同時(shí)，不斷拓寬網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)范圍，強(qiáng)化線上線下融合，做到“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，最終實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理“零跑腿”或“不見(jiàn)面”，以高效便捷的一站式政務(wù)服務(wù)體系增進(jìn)群眾獲得感。

推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，打破部門(mén)信息孤島。加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打破部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)司局間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息開(kāi)放共享，建設(shè)審批信息集中共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一的行政審批云數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，打通數(shù)據(jù)查詢(xún)互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享，打破部門(mén)之間的“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。制定政務(wù)服務(wù)和行政審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，量化細(xì)化技術(shù)規(guī)范，實(shí)行技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)每個(gè)崗位細(xì)化職責(zé)，明確標(biāo)準(zhǔn)，量化規(guī)范，在最大程度上限制自由裁量權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。由“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”向“憑標(biāo)準(zhǔn)辦事”轉(zhuǎn)變，消除權(quán)力尋租的空間，從源頭上防治腐敗，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。