南海油氣合作新局

○ 文／張 抗

南海地緣政治形勢的變化，東盟各國經(jīng)濟的發(fā)展，得天獨厚的合作條件等，為中國開展東南亞海域油氣合作迎來了新的機遇。

2016年以來，南海地緣政治形勢發(fā)生了重大的、轉(zhuǎn)折性變化。在南海某些地區(qū)，主權(quán)劃分進一步明確；爭議區(qū)一度被冷落的“擱置爭議、共同開發(fā)”的可能性重又浮現(xiàn)；在基本無爭議的其他東南亞海域，合作進行油氣勘探開發(fā)的探討再度活躍。本文主要就東盟（ASEAN）和中國（10＋1）在東南亞海域的油氣合作前景進行分析。

海上油氣合作的黃金搭檔

政治互信和經(jīng)濟合作為進一步開展海上油氣合作奠定了基礎(chǔ)東盟作為世界上重要的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，一直以對外開放作為特點之一。對外，東盟先后提出與中國（10＋1），東北亞中、日、韓（10＋3），再加上東側(cè)的澳大利亞和新西蘭、西側(cè)的印度（10＋6）區(qū)域經(jīng)濟合作，其中提出最早、成果最大的是與中國的“10＋1”。中國與東盟在本世紀初就逐步完成了自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，經(jīng)過多年耕耘取得很大進展，2015年底完成自貿(mào)區(qū)2.0新版本?，F(xiàn)在，中國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也成為中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地。經(jīng)濟合作和政治互信成為互相促進的雙引擎，推動“10＋1”迅速發(fā)展。

前幾年，對中國與東盟間關(guān)系影響最大的是南海某些島礁的主權(quán)爭議，特別是菲律賓和越南的某些當政者屈從于域外國家和國內(nèi)民粹主義的壓力，興風作浪，阻礙了南海經(jīng)濟合作的開展，并進而對“10＋1”的全面合作產(chǎn)生了負面影響。近兩年來，在中國堅持原則與靈活外交的不懈努力以及東盟多數(shù)國家的合作下，菲律賓和越南當局的態(tài)度有了重大轉(zhuǎn)變。特別是2017年8月在東盟—中國外長會議上簽署了《關(guān)于建立中國—東盟中心的諒解備忘錄》修訂版，還就“南海行為準則”框架達成一致。此后雙方在一系列問題上獲得進展，從而使得中國與東南亞國家協(xié)商處理南海爭議展現(xiàn)出積極向好的勢頭。

多年來，中國堅持睦鄰、友鄰、富鄰的政策，針對各國不同情況和需求與東盟10國進行了大量經(jīng)濟合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的推進為各國經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的推動作用。交通和電力等諸多項目的實惠直接使受益者看到了中國幫助東南亞國家發(fā)展的誠意，促進了雙方的政治互信，為進一步發(fā)展包括海上油氣勘探開發(fā)在內(nèi)的經(jīng)濟合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年，在柬埔寨西哈努克港以南的淺海發(fā)現(xiàn)了小型油氣田，由柬埔寨和馬來西亞合作勘探開發(fā)。目前該項目進展順利，有進一步開展合作的可能性。

可望獲得有力的金融支持油氣行業(yè)是一個高投入行業(yè)，這在海上表現(xiàn)尤為明顯。巨額資金的長周期投入是進行海上油氣開發(fā)的必備條件之一，往往使一些發(fā)展中國家望而卻步。中國的積極介入和由其帶動的國際金融投入為東南亞海上油氣開發(fā)創(chuàng)造了條件。

第一，中國經(jīng)濟的發(fā)展使得其對外投資明顯超過所吸收的外國投資，已成為世界第二大對外投資國。作為政策性銀行的中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等將分別提供2500億元、1300億元等值人民幣專項貸款，支持“一帶一路”項目的建設(shè)。2016年，中國與61個國家簽訂對外承包項目合同，價值222.7億美元，其中居第二、三位的分別是馬來西亞和印度尼西亞。為降低融資成本，中國與許多國家簽訂了本幣互換協(xié)議?？梢灶A料，隨著今后中國與東盟經(jīng)濟合作形勢的發(fā)展，中國將對包括海上油氣開發(fā)在內(nèi)的項目提供更多的金融支持。

表1 2006、2016年東南亞主要產(chǎn)油國石油天然氣產(chǎn)量

表2 2006、2016年東南亞主要消費國石油天然氣消費量

第二，中國參與的國際金融機構(gòu)可提供有力的資金支持。中國發(fā)起并已有80多個國家參與的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）和“絲路基金”專門向有關(guān)發(fā)展中國家提供金融支持。中國已向“絲路基金”認投400億美元，之后又增投1000億元人民幣。亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、金磚新開發(fā)銀行6家銀行形成多邊開發(fā)銀行融資合作中心，聯(lián)手發(fā)起全球基礎(chǔ)設(shè)施基金和全球連通性聯(lián)盟，為動員和充分利用國際資本市場及民間私人資本創(chuàng)建了得力平臺。它們形成的金融網(wǎng)絡(luò)可實現(xiàn)融資的杠桿作用，為多元化的融資渠道開拓道路。亞投行成立的第一年75%的貸款是與其他機構(gòu)合作發(fā)放的，僅有25%的貸款源于自有資金。“絲路基金”已投資60億美元，帶動了超過800億美元的總投資，展現(xiàn)出最佳的多贏局面。

可借鑒的石油地質(zhì)共性縱觀西太平洋邊緣特別是東南亞海域，油氣主要賦存于新生界和上中生界，區(qū)域地質(zhì)發(fā)育史和油氣成藏史的共性，使得在東南亞海域油氣勘探開發(fā)上有許多可互相借鑒的地方。吸取印度尼西亞、馬來西亞特別是中國在相關(guān)盆地取得的勘探經(jīng)驗，可以較為順利地取得成果。

改革開放以來油氣勘探開發(fā)制造快速發(fā)展目前，中國已擁有成龍配套的完整的淺海（水深＜500米）油氣裝備制造能力，可以獨立進行大量的淺?？碧介_發(fā)作業(yè)，在深海、超深海（水深＞1500米）海工設(shè)備制造上所取得的成就也令人矚目。目前，中國的海工作業(yè)已形成配套船隊，曾為30多個國家的海上作業(yè)提供服務(wù)。中國獨立勘探開發(fā)的深海荔灣3-1氣田已投產(chǎn)，3年多通過自建管線向陸上輸送了超過82億立方米的天然氣、140萬噸的凝析油，2017年底已具備100億立方米/年的天然氣生產(chǎn)能力，說明中國的國家石油公司已具有獨立進行深水-超深水勘探開發(fā)的實踐經(jīng)驗。特別要指出的是，幾乎所有臨近新生大洋型地殼的含油氣盆地都面臨著地層高溫高壓所造成的鉆井難且成本特高的問題。對此，中國油公司已用自己的技術(shù)在南海北部取得了成功。這將對本區(qū)大量同類盆地的勘探開發(fā)提供幫助。

顯然，以中國的設(shè)備和技術(shù)為主體，與東盟國家聯(lián)合，完全能夠承擔這一地區(qū)從淺海到超深海的油氣勘探開發(fā)作業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

東盟渴望發(fā)展油氣工業(yè)

近年來東南亞石油產(chǎn)量下降，總體成為進口區(qū)直到“二戰(zhàn)”前，東南亞仍是世界重要的石油輸出區(qū)，印度尼西亞的石油成為日本侵略者南下的重要爭奪目標。英國殖民者開拓伊朗石油的鉆機還是從當時的“英緬石油公司”派出的。隨著老油田的衰竭和本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，東南亞地區(qū)的油氣進出口形勢逐漸發(fā)生了變化。本區(qū)的印度尼西亞曾以大量出口成為石油輸出國組織在東亞的唯一成員，但后因成為石油凈進口國而退出了該組織。僅2006-2016年，該國石油產(chǎn)量就從5020萬噸下降到4300萬噸（見表1）。本區(qū)第二大石油輸出國馬來西亞的石油產(chǎn)量雖在起伏中保持了相對穩(wěn)定，但在2013年降至2850萬噸，僅為2016年的87.2%。作為新興產(chǎn)油國的越南，主要油田在海上，因采取高速開采的方式且無新油田接替，產(chǎn)量開始下降。5個主要產(chǎn)油國合計，該區(qū)近10年產(chǎn)量年下降率為0.69%。 與此同時，其間該區(qū)的石油消費量卻有不同程度的增加。以該區(qū)6個主要消費國計，2006-2016年的石油消費年增長率達到3.35%，超過同期世界石油消費年均1.04%的增長率（見表2）。

天然氣消費量增長較快，形成對液化天然氣（LNG）出口的巨大壓力由于國內(nèi)需求增加，泰國、越南、新加坡的天然氣消費量都增加較快，其年增長率皆高于同期（2006-2016年）全球2.20%的平均增長率。泰國本身天然氣產(chǎn)量并不高，在東南亞卻維持著最高的消費量和消費量年增長率。這得益于其較大的進口量。泰國天然氣進口主要靠來自海上的馬來西亞和泰國合作開發(fā)區(qū)和緬甸的管輸氣。2016年，后者占該國消費量的18.2%。印度尼西亞和馬來西亞都是LNG出口國，為維持出口量大大壓低了國內(nèi)的天然氣消費。在同期產(chǎn)量增長較快且大量進口印度尼西亞納土納群島所產(chǎn)天然氣的情形下，馬來西亞國內(nèi)的天然氣消費量年增長率也僅有1.99%，印度尼西亞同期僅為0.29%，都低于世界平均水平，主要原因是供應(yīng)不足。2006-2016年，東南亞地區(qū)天然氣消費年增長率為2.49%，略高于全球平均水平。

經(jīng)濟的快速增長，將使得本區(qū)未來油氣需求更加旺盛20世紀后期到21世紀初，東南亞是全球經(jīng)濟增長較快的地區(qū)之一，例如，2000-2005年印度尼西亞GDP年增長率達到11.2%。在經(jīng)歷了2008年金融危機的洗禮之后，東南亞地區(qū)整體上一直維持著明顯高于世界均值的高經(jīng)濟增長率。除中國外，3年GDP增速均超過6%的國家還有柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓和越南。這些國家與北側(cè)的中國、西側(cè)的印度相連形成了東亞—東南亞—南亞（沿海）弧形帶，成為全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，也是全球油氣消費和進口增長最快的地區(qū)。這種變化改變著世界油氣供銷格局，對全球地緣經(jīng)濟、地緣政治產(chǎn)生了明顯影響。

油氣合作，為各參與國的經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

供圖/張遠高CFP

對這種發(fā)展變化趨勢，可以本區(qū)最大的油氣生產(chǎn)消費國印度尼西亞為代表進行簡要分析。印度尼西亞人口約為2.4億,居世界第4位，GDP增速2016、2017年實際值和2018年預測值分別為5%、5.1%、5.2%。據(jù)英國智庫經(jīng)濟和商業(yè)研究中心（CEBR）的報告，印度尼西亞GDP總量將由2017年的全球第16位上升到2032年的第10位，從而進入世界10大經(jīng)濟體之列。該國經(jīng)濟的高速增長顯然與油氣產(chǎn)量持續(xù)下降、油氣消費低速增長極不協(xié)調(diào)。與此同時,該國面臨必須維持一定的油氣出口量的國情。印度尼西亞需出口優(yōu)質(zhì)的米納斯原油換取外匯、進口劣質(zhì)原油供應(yīng)國內(nèi)煉油廠，以減少大量進口原油和油品造成的外匯失衡。另外，印度尼西亞必須繼續(xù)出口LNG以履行長期合同。面對老油氣田（主要在沿海和淺海）日趨加大的綜合遞減率，印度尼西亞必須加大油氣勘探開發(fā)力度，特別是加大對深海、超深海領(lǐng)域的開拓。馬來西亞和文萊的情況與印度尼西亞類似，它們出口LNG的壓力甚至比印度尼西亞更大。

越南在20世紀末主要依靠海上油氣田的強力開發(fā)、油氣產(chǎn)量的快速上升拉動經(jīng)濟的高速增長，GDP增速2016、2017年實際值和2018年預測值分別為6.2%、6.4%和6.4%。越南曾制定了雄心勃勃的發(fā)展計劃，試圖依托海上一批新油氣田建設(shè)大型煉油廠以大量出口原油和成品油。但是，受海上較高的產(chǎn)量遞減率的制約和金融危機的影響，該國原油產(chǎn)量出現(xiàn)下降，導致煉廠建設(shè)大受影響。越南經(jīng)濟的高速增長和出口原油換匯的需求，形成對油氣生產(chǎn)的巨大壓力。類似的情況在緬甸也存在。2016年，該國對泰國的管道天然氣出口量比上年下降了6.4%。

和而不同的油氣合作

當中國和東盟國家間的經(jīng)濟合作出現(xiàn)問題時，主要有兩種因素在起重要作用：一是外部勢力的介入和挑動；二是國內(nèi)民粹主義勢力活躍，特別是當其取得政府領(lǐng)導權(quán)時?？傮w看，以上兩種因素的影響正趨于減弱，但不排斥在一定條件下仍會興風作浪、沉渣泛起。我們應(yīng)冷靜地估計到中國和東盟合作發(fā)展的道路上還會出現(xiàn)波折，需要我們積極地應(yīng)對。由于國情不同，東盟各國對待海上油氣合作的態(tài)度也有所不同，需要分別對待。

油氣合作并不是一帆風順的，既要審時度勢，又要區(qū)別對待。

可能與我國積極開展油氣合作的國家這些國家為與我無領(lǐng)土主權(quán)爭議或者有爭議但態(tài)度平和、可以協(xié)商解決的國家。

這之中首推印度尼西亞。印度尼西亞在領(lǐng)土主權(quán)上與中國沒有直接沖突，領(lǐng)海廣闊且有良好的油氣資源潛力。該國主要寄希望于深海、超深海海域的油氣開發(fā)，但由于自身缺乏技術(shù)和資金渴望與中國開展全面合作。中油國際（印尼）公司已在印尼油氣領(lǐng)域取得良好業(yè)績，累計投資超過50億美元、向印尼上繳稅費超過30億美元、擁有9個作業(yè)區(qū)塊、雇用當?shù)貑T工2280人（包括中國籍在內(nèi)的外籍員工僅15人）。特別是中國參與的老油氣田，頂住了國際油價下降的壓力，獲得了較好的效益，連續(xù)多年實現(xiàn)了儲量補充系數(shù)大于1的勘探成果，使其具有發(fā)展的“后勁”。中國配合印尼的“2030年規(guī)劃”，幫助其謀劃千萬噸級油氣區(qū)的建設(shè)。印度尼西亞特別期望以其“海洋戰(zhàn)略”對接中國的“一帶一路”倡議，大力發(fā)展該國的基礎(chǔ)設(shè)施。該國近幾屆政府與中國政府在政治互信、經(jīng)濟合作方面一直保持了良好態(tài)勢，對兩國的油氣合作起到了促進作用。印度尼西亞油氣對外開放政策比較明朗，某些特殊的限制條款并不是針對具體國家，可以作為中國與東盟海上油氣合作的首選國家和主要國家。

經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、維持出口的壓力和國內(nèi)被壓抑的消費，使得馬來西亞有在海上進行油氣勘探開發(fā)的強烈需求。雖然馬來西亞與中國在南沙群島的島礁主權(quán)上有爭議，但長期以來對中國的態(tài)度相對平和，在許多問題上表現(xiàn)出通過協(xié)商解決的意愿。近年來，該國與我國進行了若干重大經(jīng)濟項目的合作并取得了雙贏互利的成果，雙方的互信正在加強。

文萊領(lǐng)土狹小，近10年石油產(chǎn)量遞減率居東南亞產(chǎn)油國之首，而石油出口是其生存的重要依托。文萊鄰近深海的油氣開發(fā)海域雖與中國的主權(quán)有矛盾，卻是與我國關(guān)系最平和的聲索國。近年來，該國主要精力放在發(fā)展油氣下游業(yè)，成立了以中國資金為主的兩國合資公司并以中方為項目承包作業(yè)者。文萊將整個大摩拉島用于建設(shè)千萬噸級煉油化工一體化工程，把相關(guān)的海港、路橋、海水淡化等全部配套設(shè)施也交給合資公司施工。目前項目進展順利，已取得豐碩成果，兩國間的互信日益增強。

緬甸、泰國和柬埔寨的情況，與印度尼西亞頗為相似。

在海上油氣合作上可能出現(xiàn)波折的國家越南是對中國—東盟關(guān)系影響最直接的國家，在許多方面曾表現(xiàn)出政冷經(jīng)熱的特點。由于雙方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性和領(lǐng)土相接，兩國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。中國連續(xù)11年是越南最大的貿(mào)易伙伴，越南是中國的東盟第二大貿(mào)易伙伴，2000-2015年，兩國貿(mào)易總額年均增長率達到27%。中國對越南的投資穩(wěn)步增長，承擔了該國大量的基礎(chǔ)建設(shè)項目。兩國經(jīng)濟合作實現(xiàn)互利雙贏。這是越南經(jīng)濟在近年獲得高速發(fā)展的重要因素，也是促進政治互信、兩國關(guān)系向友好睦鄰方向持續(xù)發(fā)展的“壓艙石”。

越南是與中國海上領(lǐng)土爭議最強烈的國家。值得注意的是，越南與南海周邊所有國家都存在領(lǐng)土爭議，這使其在東盟內(nèi)部處于微妙地位。越南對南海的既得利益最大，對占據(jù)南海以求發(fā)展所寄的期望最大。為此，越南不僅動用本國力量，還積極利用與各大國（美、日、俄、印、澳大利亞）和若干跨國公司的關(guān)系進行多年的經(jīng)營。近年來，中越間的政治關(guān)系有了明顯改善。兩國在北部灣的邊界問題得到解決，就在南海其他地方的爭端以和平方式解決達成了諒解。越南在中國傳統(tǒng)海域單方面劃定區(qū)塊引進外國公司進行油氣勘探開發(fā)的動作也有所收斂。多年的事實說明，中越間的關(guān)系往往要經(jīng)歷許多的波折，難以一帆風順。中國對此應(yīng)有必要的準備、多種的方案和靈活耐心的對策。

近年來，菲律賓經(jīng)濟發(fā)展較快，但基礎(chǔ)極為薄弱，國內(nèi)穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展應(yīng)是該國最緊迫的要求。正是在這種背景下，杜特爾特執(zhí)政以來大幅度改變了前總統(tǒng)的內(nèi)外政策，這也是促成南海形勢改變的重要因素。中國近年來對菲律賓給予了大力援助。兩國在電力、交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作項目恰似雪中送炭，得到菲律賓上下的贊揚，增強了雙方的互信。同時，應(yīng)看到菲律賓國內(nèi)不穩(wěn)定、不確定性因素很多，某些區(qū)外國家始終未放棄改變菲律賓政治走向的意圖，應(yīng)對其執(zhí)政黨更替和內(nèi)外政策出現(xiàn)某些變化有所準備。

先易后難、積極靈活地促進與東盟的全面油氣合作隨著中國綜合國力的增強，特別是油氣開發(fā)海工設(shè)備的配套和海上支撐力量的完善，中國完全有條件自主完成西沙群島以北地區(qū)的深海、超深海油氣開發(fā)。與此同時，我國海上油氣開發(fā)設(shè)備會得到進一步完善，技術(shù)隊伍會在實踐中得到更豐富的經(jīng)驗，為中國與東盟國家合作開發(fā)本區(qū)海上油氣資源提供了更為完善的條件。

從積極開拓、先易后難的角度看，比較容易入手的應(yīng)是印度尼西亞、馬來西亞、泰國、柬埔寨和緬甸（包括安達曼海）等國的海域。其中最主要的是印度尼西亞、馬來西亞淺海至超深海多種類型的復雜盆地組合，也應(yīng)包括泰國灣的淺水盆地。有了這些地區(qū)成功的樣板，一些持觀望態(tài)度者可能會改變認識，向積極參與合作方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)該指出，海上多數(shù)盆地延伸到陸上，陸上往往也是相鄰海區(qū)油氣工作的入手之處。在實際工作中，本文所討論的海上油氣工作要延伸到相鄰的陸上地區(qū)（包括一些老油區(qū)深化勘探開發(fā)）。此外，東盟國家許多老油氣田和有油氣遠景的盆地位于陸上，如果東道國需要，中國與它們的油氣合作應(yīng)包括陸上相鄰地區(qū)。這也是本節(jié)“全面油氣合作”的含義之一。此外，油氣工業(yè)是上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈。東南亞不少國家需要興建或升級煉油廠，整體上缺乏原油、成品油、天然氣管線和LNG運儲配套設(shè)施，最初設(shè)想的貫通全區(qū)的U形跨國天然氣管網(wǎng)（從印支半島經(jīng)印度尼西亞到菲律賓）也因條件欠缺而束之高閣。這些方面中國可以起到很大的作用，可提供金融、技術(shù)支持，進而可實行項目總承包的“交鑰匙工程”。

目前，東南亞國家越來越深刻地認識到，為域外國家所利用、為他人火中取栗而反對中國、威脅中國的主權(quán)底線，無異于自斷手足，損人而不利己。當前，各國共同的緊迫任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，這可以得到中國的多方面幫助。求同存異、合作發(fā)展，方能共贏互利、共同富裕。共同的歷史、共同的任務(wù)，能使我們形成命運共同體。這是不可阻擋的歷史潮流。正如聯(lián)合國副秘書長兼亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會執(zhí)行秘書Chamshad Akhtar最近就本區(qū)形勢所做的分析：“一旦雙方有共同的利益，無論面對怎樣的困難和復雜性，都會自動產(chǎn)生可以談判的合作空間。中國和其他合作伙伴將能夠探索出符合實際的有效走廊（通道）?！?/p>

共同的利益、共同的道路，促進了東盟與中國的全面經(jīng)濟合作。我們有智慧、有能力通過協(xié)商妥善處理分歧，不僅使南海成為和平之海、友誼之海、合作之海，而且促進整個東南亞海域和陸上的油氣勘探開發(fā)，使之成為“命運共同體”建沒和經(jīng)濟合作花叢中一簇艷麗的鮮花。