城市創(chuàng)新空間的新發(fā)展及其生成機制的再討論

曾 鵬, 李晉軒

(天津大學(xué)建筑學(xué)院， 天津300072)

在知識經(jīng)濟、全球一體化與我國快速城鎮(zhèn)化的宏觀背景下，創(chuàng)新已被認為是城市的重要職能之一。城市創(chuàng)新空間的規(guī)劃和建設(shè)發(fā)端于1951年美國斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦的斯坦福工業(yè)園，至今經(jīng)歷了半個多世紀的發(fā)展。其后，在全球產(chǎn)生了一系列通過主動的規(guī)劃和建設(shè)行為來推動本國科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)實踐，涌現(xiàn)了筑波科學(xué)城、新竹科技園區(qū)等一系列較大規(guī)模的創(chuàng)新空間，以及散落在各大都市內(nèi)部的中小型科技孵化器。盡管這些創(chuàng)新空間實踐中，只有部分發(fā)展順利，但是，創(chuàng)新空間對城市創(chuàng)新的推動作用獲得了廣泛認同。2014年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，在國家層面上提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動日益增多，各層級城市創(chuàng)新空間系統(tǒng)進入快速發(fā)展的新階段。隨著城市創(chuàng)新活動逐漸成為區(qū)域與城市經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力，其相關(guān)理論也受到國內(nèi)學(xué)界的廣泛關(guān)注。其中，如何在城市中生成城市創(chuàng)新空間，也即關(guān)于“城市創(chuàng)新空間生成機制”的探討，成為一個焦點問題。

城市創(chuàng)新空間的生成機制，是城市創(chuàng)新空間理論的一個基本問題，也是其發(fā)展中長期被忽視的一個方面，至今未得到系統(tǒng)回答。針對城市創(chuàng)新空間的相關(guān)理論，以奧地利經(jīng)濟學(xué)家熊彼特于20世紀初提出的創(chuàng)新理論為開端[1-2]，并在城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展分化為強調(diào)“地區(qū)性”空間與環(huán)境特質(zhì)對創(chuàng)新活動影響的“創(chuàng)新環(huán)境學(xué)派”[3]，和著眼于宏觀尺度創(chuàng)新體系運行機制的“結(jié)構(gòu)至上”的“創(chuàng)新系統(tǒng)理論”[4]這兩個分支。然而，這兩種主流思想在一定程度上屬于不完全的理論，均機械性地將創(chuàng)新空間的產(chǎn)生與發(fā)展歸因于各種外部因素(無論是空間體系還是空間實體)，沒有充分探討具有特定屬性的創(chuàng)新機制或創(chuàng)新文化等“軟件構(gòu)成”要素的生成作用。

筆者在近十年的研究中，曾系統(tǒng)梳理過當(dāng)代城市創(chuàng)新空間的相關(guān)理論，并針對其發(fā)展模式、場所類型與空間形態(tài)結(jié)構(gòu)[5]等方面進行了相關(guān)的探討。對于城市創(chuàng)新空間的生成機制問題，本文擬通過對國內(nèi)外相關(guān)案例的分析，構(gòu)建一種多層次定性模型來解釋其生成機制，同時探究影響生成過程的若干要素的相互作用模式。在當(dāng)前城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的宏觀戰(zhàn)略機遇期，明確城市創(chuàng)新空間的生成機制，通過規(guī)劃手段促進創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展具有重要價值，本文將從跨學(xué)科的視角對城市創(chuàng)新空間的生成機制進行再討論。

一、 城市創(chuàng)新空間概念詮釋

城市創(chuàng)新空間，是當(dāng)代城市在全球化與信息時代的背景下，產(chǎn)生的以創(chuàng)新、科研、文創(chuàng)、高技術(shù)制造等知識經(jīng)濟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)活動為核心活動的城市空間系統(tǒng)。城市創(chuàng)新空間通常包括狹義與廣義兩種不同內(nèi)涵：狹義上的城市創(chuàng)新空間，指代直接參與知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化(如創(chuàng)新、研發(fā)、制造以及宣傳等活動)的空間實體或空間集群，是城市層面上創(chuàng)新活動創(chuàng)造價值的直接轉(zhuǎn)化空間；而廣義的城市創(chuàng)新空間，是由上述直接轉(zhuǎn)化空間及與其密切相關(guān)的教育、展示、居住、公共服務(wù)等各部門所共同組成的復(fù)合城市空間系統(tǒng)。作為我國當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的“知識經(jīng)濟”與“創(chuàng)新經(jīng)濟”載體，城市創(chuàng)新空間的良性發(fā)展是城市更高層次宏觀經(jīng)濟優(yōu)化的空間基礎(chǔ)，具有不可替代的必要性和不容耽誤的緊迫性。

城市創(chuàng)新空間涉及到一系列的相關(guān)概念，包括：城市創(chuàng)新活動、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新空間單元等。這些相關(guān)概念共同形成了包含物質(zhì)空間和精神空間的多層次的城市創(chuàng)新空間概念群，體現(xiàn)了創(chuàng)新空間系統(tǒng)的構(gòu)成要素，見圖1。多樣化的城市創(chuàng)新空間，可根據(jù)其區(qū)位、規(guī)模、核心因素、研究對象或服務(wù)對象等方面的差別，進一步細分為眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及創(chuàng)新新城三大類；三類城市創(chuàng)新空間相互關(guān)聯(lián)又有所區(qū)別，體現(xiàn)了創(chuàng)新空間系統(tǒng)在城市層面上的空間結(jié)構(gòu)。見表1、圖2。

圖1 城市創(chuàng)新空間概念群

表1 城市層面上創(chuàng)新空間系統(tǒng)的空間類型及特征

圖2 城市創(chuàng)新空間的三種類型示意

二、 城市創(chuàng)新空間的新發(fā)展

2014年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”已成為共識。不同于過去二十多年的高速增長階段，我國宏觀經(jīng)濟增長速率回落，城市建設(shè)強度與城鎮(zhèn)化速度逐漸告別高速階段，許多城市賴以生存的現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型。但是，我國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，在社會經(jīng)濟建設(shè)的多個方面仍具有巨大的發(fā)展空間，長期的高速城鎮(zhèn)化進程為城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了重大的歷史機遇[6]。為將城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，自2014年以來，我國城市建設(shè)有關(guān)部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)界先后提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“城市修補、生態(tài)修復(fù)”、“存量規(guī)劃”和“城市治理”等重要思想戰(zhàn)略以應(yīng)對“新常態(tài)”下的城市發(fā)展。這些戰(zhàn)略思想實際上迎合了近年來國內(nèi)外城市創(chuàng)新空間的新發(fā)展趨勢，其具體內(nèi)涵大體可以總結(jié)為以下3個方面。

首先，城市創(chuàng)新空間的建設(shè)目的由拉動就業(yè)轉(zhuǎn)向促進創(chuàng)新、帶動創(chuàng)業(yè)。我國早期建設(shè)的城市創(chuàng)新空間，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、科技園等形式為主，強調(diào)創(chuàng)新空間對城市就業(yè)的拉動，對創(chuàng)新活動的扶持建立在增加就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上。自2014年李克強總理首次在公開場合發(fā)出“雙創(chuàng)”號召以來，我國掀起了“草根創(chuàng)業(yè)”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。經(jīng)過三年多的發(fā)展，形式多樣的城市創(chuàng)新空間得到發(fā)展，創(chuàng)新活動的發(fā)展得到重視，通過創(chuàng)新實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)、依靠創(chuàng)業(yè)反哺了創(chuàng)新。以“眾創(chuàng)空間”為例，作為低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺[7]，“眾創(chuàng)空間”為城市中的初級創(chuàng)新活動提供了開放與低成本的創(chuàng)新空間單元，為城市中響應(yīng)“雙創(chuàng)”號召的中小型創(chuàng)客提供了活動的舞臺，實現(xiàn)了創(chuàng)新帶動的城市創(chuàng)業(yè)。同樣，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新新城的尺度上，創(chuàng)新空間的創(chuàng)業(yè)帶動作用依舊顯著。2017年，先天不占優(yōu)勢的杭州市在“新金融”行業(yè)彎道超車，成為全國的排頭兵，靠的就是依靠一系列以“移動支付和智能投顧”為特征的創(chuàng)新型私募基金的發(fā)展。在杭州市一連打造的4個各具特色的基金小鎮(zhèn)中，借助“無現(xiàn)金支付”模式快速推進金融科技創(chuàng)新發(fā)展；其中，玉皇山南基金小鎮(zhèn)不僅擁有優(yōu)美的山水環(huán)境，其總資產(chǎn)管理規(guī)模也已率先突破萬億元大關(guān)，體現(xiàn)了堅持技術(shù)驅(qū)動和創(chuàng)新應(yīng)用的巨大競爭優(yōu)勢，成為創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、虛擬拉動實體的典型案例，見圖3。

圖3 玉皇山南基金小鎮(zhèn)

其次，城市創(chuàng)新空間的評價標(biāo)準由空間大、產(chǎn)值高轉(zhuǎn)向注重城市設(shè)計、社會經(jīng)濟與文化生態(tài)的多方面合理性。在我國城市創(chuàng)新空間的發(fā)展歷程中，存在若干致力于營造偉大形象的項目。它們空間上追求大軸線、大建筑和大水面，風(fēng)格上追求玻璃與鋼的“高技派”，產(chǎn)業(yè)上追求以低附加值為代價的高產(chǎn)值。這種落后的“符號化”追求已面臨淘汰，創(chuàng)新空間的評價標(biāo)準更加多元。英國倫敦市國王十字街(King’s Cross)再開發(fā)項目，是新型城市創(chuàng)新空間塑造的一個典型案例。這個2020年即將完工的項目，是倫敦市中心150年來最大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)項目之一，涉及國王十字街火車站與圣潘克拉斯國際火車站及其周邊的27萬平方米存量土地，見圖4。在這里，根據(jù)兩座火車站與6條地鐵線的現(xiàn)有條件、基于“交通樞紐帶動經(jīng)濟“的目標(biāo)設(shè)定了高強度的更新模式，并依托互聯(lián)網(wǎng)旗艦(如谷歌將在這里建設(shè)新英國總部)、文創(chuàng)與奢侈品巨頭等創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的帶動，進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、職住平衡、延續(xù)文脈、低碳生態(tài)的多元更新，見圖5?？傊?，在國內(nèi)外的新興創(chuàng)新空間實踐中，更加注重廣告牌匾、綠化景觀、城市色彩、城市亮化、城市天際線和街道立面的統(tǒng)一；致力于實現(xiàn)創(chuàng)新活動現(xiàn)代感與城市文脈歷史感的協(xié)調(diào)，在修補城市肌理的同時塑造新老城區(qū)的聯(lián)系；依靠智力勞動替代重復(fù)性體力勞動，提高單位面積生產(chǎn)率，從而在降低碳排放的同時借助信息網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢減少建筑用地面積；建設(shè)多層次的立體綠化以彌補城市開放空間的不足，通過填入式開發(fā)為城市建成區(qū)內(nèi)的鋪裝軟化及水生態(tài)修復(fù)提供條件。

圖4 已完成的濱水開放空間改造與工業(yè)遺產(chǎn)保護利用

圖5 開發(fā)前后的實景鳥瞰及建成效果圖

最后，城市創(chuàng)新空間的發(fā)展模式由“自上而下”的政府規(guī)定逐漸轉(zhuǎn)向為“上下結(jié)合”的公眾參與。創(chuàng)新活動因其固有的不確定性而很難按照行政計劃如期產(chǎn)出成果，因此，制定輔助性公共政策來引導(dǎo)社會創(chuàng)新活動成為有效的方式。近年來的城市創(chuàng)新空間單元的相關(guān)規(guī)劃過程，逐漸向上下互動、廣泛協(xié)商的城市發(fā)展政策轉(zhuǎn)化；實際使用者、產(chǎn)權(quán)擁有者等所有利益相關(guān)者都被邀請參與到規(guī)劃與建設(shè)的過程中，以通過平衡彼此利益沖突的過程來確定實現(xiàn)創(chuàng)新空間的最優(yōu)方案。在這方面，我國臺灣地區(qū)經(jīng)歷了長期的發(fā)展實踐，其經(jīng)驗和成果值得借鑒學(xué)習(xí)。以臺南市鎮(zhèn)北坊文化園區(qū)的改造更新為例，這個約1.7平方公里的片區(qū)中的百余戶居民自發(fā)性提出申請，參與了歷時一年半的更新計劃擬定過程[8]，充分吸取我國臺北市2012年“文林苑事件”的經(jīng)驗，將“多數(shù)決”原則體現(xiàn)的民主公平發(fā)揮得淋漓盡致。最終，通過“維護歷史樣貌多元、強化地區(qū)功能融合、匯總跨學(xué)科項目整建”等從居民需求為出發(fā)點的原則，鎮(zhèn)北坊文化園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新活動在產(chǎn)品包裝、地方特色推廣營造等方面都獲得了新的機遇?？梢姡罢?guī)定”讓位于“公眾參與”，能夠使城市創(chuàng)新空間的發(fā)展模式更加注重科學(xué)性，最終實現(xiàn)創(chuàng)新活動所需各項城市資源的合理配置，見表2。

表2 城市管理與城市治理模式下城市創(chuàng)新空間生成的各方面差異

三、 城市創(chuàng)新空間生成機制的再討論

在現(xiàn)代城市發(fā)展的藍圖中，城市綜合創(chuàng)新能力占據(jù)舉足輕重的地位，因其不僅決定著城市今日的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與公共服務(wù)水平，還影響著城市在未來若干年里的國際分工與發(fā)展前途。以上海為例，2016年上海GDP增速自2008年以來首次跑贏全國，體現(xiàn)了上海市在被迫放棄投資拉動和規(guī)模擴大的發(fā)展模式的背景下，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心和自貿(mào)試驗區(qū)所釋放的城市創(chuàng)新帶動效應(yīng)，見圖6。作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先行者，上海以其實際行動為我國其他城市指明了創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的發(fā)展前景，證明了構(gòu)建城市創(chuàng)新空間系統(tǒng)的必要性。

圖6 上海張江綜合性國家科學(xué)中心

實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，需要主動解決城市創(chuàng)新空間的“生成機制”問題。以城市治理的視角，城市創(chuàng)新空間的“生成”意味著“推進城市創(chuàng)新空間的產(chǎn)生和發(fā)展、進而引導(dǎo)城市的各方面資源有意識地向城市創(chuàng)新活動傾斜”。實際上，這種資源的傾斜帶來的結(jié)果是城市創(chuàng)新在其受到創(chuàng)新空間的支撐而逐漸激活的過程中，出現(xiàn)“自發(fā)性的產(chǎn)生與發(fā)展”；這種發(fā)展模式有別于依賴政策導(dǎo)向或經(jīng)濟刺激等因素、“外加于城市”的創(chuàng)新空間及創(chuàng)新活動發(fā)展。另一方面，“機制”最初是一個物理學(xué)概念，社會科學(xué)借用這一語匯，泛指“導(dǎo)致某些行動、反應(yīng)和其他自然現(xiàn)象的一系列相關(guān)的基本活動或過程”。綜上，在本研究中，所謂城市創(chuàng)新空間的“生成機制”，就是指“有助于創(chuàng)新空間系統(tǒng)在城市中產(chǎn)生和發(fā)展的一系列基于城市內(nèi)部因素的基本活動或過程”。

由于城市創(chuàng)新空間系統(tǒng)的復(fù)雜性，本研究將城市創(chuàng)新空間的生成過程分為產(chǎn)生與發(fā)展兩個階段。因此，其生成機制也可根據(jù)作用于城市創(chuàng)新活動的階段而細分為“產(chǎn)生機制”與“發(fā)展機制”兩個層次，見圖7。簡單來說，城市創(chuàng)新空間的產(chǎn)生機制，指的是推動城市創(chuàng)新空間系統(tǒng)“從無到有”所需的基本要素，包括“對創(chuàng)新的信心”和“信息技術(shù)-全球化”兩個方面；而城市創(chuàng)新空間的發(fā)展機制，指的是除一般城市空間系統(tǒng)發(fā)展所需的共性要素之外，需要為創(chuàng)新空間的發(fā)展額外提供的特殊要素，主要包括“物質(zhì)空間”與“規(guī)劃政策”兩個類別。

圖7 城市創(chuàng)新空間生成機制相關(guān)概念群

1. 城市創(chuàng)新空間的產(chǎn)生機制

城市創(chuàng)新空間生成機制的第一方面，是城市創(chuàng)新空間的產(chǎn)生機制。產(chǎn)生機制解釋了創(chuàng)新空間系統(tǒng)在城市中產(chǎn)生的根本原因與直接動力，它們是這種新型城市空間系統(tǒng)得以產(chǎn)生并進一步發(fā)展所需的基本要素。

首先，城市創(chuàng)新空間產(chǎn)生的根本原因是人們對創(chuàng)新活動能在未來帶來收益的確信。歷史學(xué)家的研究指出，直到科學(xué)革命時期，人們才開始認識到自身對周遭世界的無知，并發(fā)現(xiàn)新知可以給未來帶來財富見圖8。于是，對未來的信心轉(zhuǎn)化為“信用”，人們以“信用”為貸，獲得資源以投資創(chuàng)新活動，進而可能“從知識中得到力量與財富”[9]。另一方面，城市創(chuàng)新空間在近幾十年中的快速興起的直接動力，得益于信息技術(shù)的跨越式發(fā)展以及經(jīng)濟市場的全球化。信息技術(shù)的跨越式發(fā)展使得創(chuàng)新活動所需要的“信息”媒介得以脫離實物(人、書信等)的載體，跨越區(qū)域的阻隔而在各大城市內(nèi)高速流轉(zhuǎn)碰撞，進而促生出大量新思路和新技術(shù)；而經(jīng)濟市場的全球化所形成的國際分工與全球一家的市場體系，為“碎片化”的創(chuàng)新成果提供了發(fā)展應(yīng)用的舞臺。在此背景下，科研中創(chuàng)新概念的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化不再局限于創(chuàng)新活動發(fā)生的本地，高技術(shù)制造中研發(fā)與生產(chǎn)的過程也得以隨時借用全球各地的最新理念。總之，“對創(chuàng)新的(收益擁有)信心”和“信息技術(shù)-全球化”共同構(gòu)成了生成機制的第一方面，成為創(chuàng)新空間系統(tǒng)在城市里產(chǎn)生所需的宏觀基礎(chǔ)條件。

通過借用自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)“圈層理論”，可以提出創(chuàng)新空間系統(tǒng)的4個圈層，從而更好地解釋產(chǎn)生機制對城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的作用?！皠?chuàng)新工作者”、“創(chuàng)新支持條件”、“城市創(chuàng)新空間”和“外部支撐體系”實際構(gòu)成了創(chuàng)新空間系統(tǒng)的4個圈層，它們形成了整個系統(tǒng)新陳代謝所需的完整體系。產(chǎn)生機制促進了城市創(chuàng)新活動的發(fā)展，即推動了創(chuàng)新空間系統(tǒng)的4個圈層產(chǎn)生相互的聯(lián)系。進一步說：由于確信創(chuàng)新可以產(chǎn)生額外價值，創(chuàng)新工作者主動開始了對創(chuàng)新支持條件的自發(fā)使用，進而產(chǎn)生了碎片化的創(chuàng)新成果；這些創(chuàng)新成果又由于信息技術(shù)與全球化的推動而得以聯(lián)系起來，從而產(chǎn)生了創(chuàng)新活動在空間上的集聚需要；城市創(chuàng)新空間因而產(chǎn)生，其后通過對外部支撐系統(tǒng)的利用，最終形成創(chuàng)新空間系統(tǒng)。這種創(chuàng)新空間系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)系實際上構(gòu)成了城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，每個創(chuàng)新空間的產(chǎn)生，都意味著一個完整的城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，見圖9。

圖9 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)示意

2. 城市創(chuàng)新空間的發(fā)展機制

城市創(chuàng)新空間的“發(fā)展機制”是其生成機制的第二方面，闡釋了城市創(chuàng)新空間的發(fā)展過程中所需要的一系列條件。城市創(chuàng)新空間作為一般性城市物質(zhì)空間的一部分，首先需要城市為之提供足以滿足其實現(xiàn)“實用、堅固、美觀”等標(biāo)準的共性要素，才能夠得以最低限度的發(fā)展。但是，由于城市創(chuàng)新空間是服務(wù)創(chuàng)新活動的特殊空間，除提供上述共性要素之外，還需要城市為其提供有別于一般城市空間系統(tǒng)所需的特殊性要素。從城市治理的角度，這些特殊性要素可以概括總結(jié)為如下兩類，即服務(wù)于創(chuàng)新的物質(zhì)空間要素和規(guī)劃政策要素，它們對當(dāng)前“新常態(tài)”下城市創(chuàng)新空間的發(fā)展至關(guān)重要。

舉例來說，城市中的大部分創(chuàng)新活動，是以創(chuàng)新企業(yè)作為媒介而得以進一步發(fā)展的。如上所述的“物質(zhì)空間”與“規(guī)劃政策”要素是城市管理者在城市尺度上提供的，它們與城市創(chuàng)新空間的實際使用者，即創(chuàng)新工作者之間還存在著應(yīng)用層面的距離。通過創(chuàng)新企業(yè)的組織，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的自發(fā)性創(chuàng)新活動通過其產(chǎn)生機制的作用而出現(xiàn)，進而通過創(chuàng)新企業(yè)這個軟件平臺，與城市創(chuàng)新空間的硬件平臺相搭接。通過對“物質(zhì)空間”與“規(guī)劃政策”要素的整合利用，創(chuàng)新企業(yè)為創(chuàng)新工作者提供了合理而富創(chuàng)意性的使用空間和彈性而目的明確的組織形式，最終推動了城市創(chuàng)新活動及其空間的發(fā)展。傳統(tǒng)的城市創(chuàng)新空間相關(guān)研究，大多著眼于創(chuàng)新空間自身的規(guī)模、功能或形態(tài)，忽略了城市所提供的特殊性要素對創(chuàng)新活動發(fā)展的重要作用。因此，在關(guān)注創(chuàng)新空間系統(tǒng)本身的物質(zhì)空間屬性之余，也要強調(diào)城市管理者在規(guī)劃編制、政策制定等層面的監(jiān)督與引導(dǎo)。

具體來說，在“物質(zhì)空間”要素方面，要保證其“質(zhì)”和“量”都可以滿足城市創(chuàng)新活動發(fā)展的需求。從“量”的角度，城市創(chuàng)新空間與城市的其他功能片區(qū)具有相似性，即在符合城市規(guī)劃確定的指標(biāo)的前提下，可根據(jù)實際情況適當(dāng)增減開發(fā)強度。而在“質(zhì)”的方面，城市創(chuàng)新空間在滿足使用者基本的使用功能(如創(chuàng)新、生產(chǎn)等)與心理需求(如舒適、美觀等)外，還需要具有一些獨特的要素屬性，如“空間多義”、“信息友好”和“場所可讀”等。多義性的空間意味著可以在滿足創(chuàng)新活動基本使用要求的同時，在其中還可以進行其他相關(guān)活動(如文體、娛樂、展覽等)，從而為創(chuàng)新空間增添城市活力；信息友好型空間意味著可以增進創(chuàng)新工作者在其中進行信息的獲取、交換與交流的便利程度，從而推動知識經(jīng)濟主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)活動的發(fā)展；富于場所感和可讀性的空間意味著可以為創(chuàng)新工作者提供獨一無二的空間感受，從而通過使用過程中產(chǎn)生的特定記憶、情感或聯(lián)想，提升創(chuàng)新工作者的創(chuàng)造欲望與創(chuàng)新能力?？傊?，服務(wù)于創(chuàng)新的特殊性“物質(zhì)空間”要素，通過對城市創(chuàng)新空間“質(zhì)”的方面進行針對性的提升，從而推動了創(chuàng)新活動的發(fā)展，見圖10。

同樣，在“規(guī)劃政策”要素方面也存在一些特殊屬性，是城市應(yīng)為創(chuàng)新空間的發(fā)展而提供的。由于創(chuàng)新活動的發(fā)展具有內(nèi)在的不確定性，服務(wù)創(chuàng)新空間的規(guī)劃與政策應(yīng)該具有公共政策的內(nèi)在屬性，更加注意“綜合性”與“公共性”，從創(chuàng)新活動與創(chuàng)新工作者的切身需求出發(fā)，優(yōu)先解決城市創(chuàng)新發(fā)展中的突出矛盾點，并以是否有利于創(chuàng)新活動的開展作為評價標(biāo)準，盡力避免相關(guān)規(guī)劃政策成為脫離實際的空中樓閣。因此，提供富有彈性和理性的規(guī)劃，制定依托存量和多方合作(如PPP模式)的政策，是城市創(chuàng)新空間發(fā)展所需的重要機制。前者意味著打破對秩序、確定性和靜態(tài)的迷戀[10]，既不以損失現(xiàn)實可行性為代價來追求理論的完美和極致的前沿，也不以損害居民利益為代價來追求經(jīng)濟價值的最大化；后者意味著整合并充分利用現(xiàn)存社會資源(如存量土地資源或多層次資本市場)，來助推城市創(chuàng)新的發(fā)展，見圖11。

圖10 “物質(zhì)空間”要素與城市創(chuàng)新空間生成機制的聯(lián)系

圖11 “規(guī)劃政策”要素對創(chuàng)新發(fā)展的支撐

3. 產(chǎn)生機制與發(fā)展機制的協(xié)同作用

創(chuàng)新空間系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展，是一個受到城市內(nèi)部政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面因素綜合影響的結(jié)果；探求城市創(chuàng)新空間的生成機制，也需要以跨學(xué)科的視角對整體系統(tǒng)進行深入研究。城市創(chuàng)新空間生成機制的兩個方面——“產(chǎn)生機制”與“發(fā)展機制”——具有密切的內(nèi)在聯(lián)系，均是生成城市創(chuàng)新空間不可或缺的前提。通過前文的探討可知，城市創(chuàng)新空間的產(chǎn)生最初基于來自內(nèi)部的需求；但在當(dāng)前，也存在大量的外部因素試圖通過外力推進城市創(chuàng)新空間的產(chǎn)生。然而，城市創(chuàng)新空間的發(fā)展(激活)，依靠的是城市內(nèi)部因素的協(xié)調(diào)發(fā)展，即通過構(gòu)成創(chuàng)新空間發(fā)展機制的各個方面，從城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部創(chuàng)造其自身良性發(fā)展與創(chuàng)新活動推進的能力，見圖12。

圖12 城市創(chuàng)新空間生成機制的體系建構(gòu)

舉例來說，改革開放以來，我國東南沿海的部分城市逐漸具備了創(chuàng)新空間產(chǎn)生所需的基本條件，“產(chǎn)生機制”開始發(fā)揮作用，如在深圳、廈門等城市中出現(xiàn)了很多自發(fā)出現(xiàn)的成功的創(chuàng)新空間單元。然而，隨著對城市創(chuàng)新職能的強調(diào)和盲目追求，部分城市管理者采取單一的資金刺激措施和行政推動政策，只注重“高大上”的藍圖而忽略了創(chuàng)新空間良性發(fā)展的多方面內(nèi)在需求。最終，那些創(chuàng)新空間發(fā)展所需的特殊要素(無論是空間還是規(guī)劃)的失位，正是國內(nèi)許多城市“復(fù)制硅谷”的嘗試最終失敗的真正原因。

四、 結(jié) 語

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.35%，越來越多的人口集中生活在我國各級城市中?？梢哉f，城市的可持續(xù)發(fā)展意味著要不斷強化其服務(wù)功能，也就是不斷提升城市公共產(chǎn)品的特色化供給水平。而隨著創(chuàng)新成為城市職能的重要組成部分，城市創(chuàng)新空間恰成為城市提供給創(chuàng)新活動的特色化供給之一。為緩解當(dāng)前城市對高品質(zhì)創(chuàng)新空間系統(tǒng)的需求，本文采用了跨學(xué)科的研究框架，在理論上解釋了城市創(chuàng)新空間的生成機制，著重分析了產(chǎn)生機制與發(fā)展機制的作用機理。在實踐層面，本文基于對現(xiàn)實案例的分析，論述了影響創(chuàng)新空間發(fā)展的“物質(zhì)空間”與“規(guī)劃政策”要素，從而為現(xiàn)實中城市創(chuàng)新空間的規(guī)劃與建設(shè)提供了引導(dǎo)。

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