潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)初探

孫瑋瑋，龍智飛，王曉航，甘明慶，李 雷

(1.南京水利科學(xué)研究院，南京 210029；2.水利部大壩安全管理中心，南京 210029；3.盤州市盤南電廠響水水庫(kù)，貴州 盤州 553505)

潰壩往往導(dǎo)致嚴(yán)重的生命與經(jīng)濟(jì)損失及環(huán)境影響，社會(huì)各方面對(duì)潰壩后果的反應(yīng)則形成了社會(huì)影響。圍繞水庫(kù)工程，存在著與大壩公共安全相關(guān)的政府、水行政主管部門、水庫(kù)管理單位、下游影響范圍內(nèi)的公眾、媒體等組成的工程共同體。潰壩后果首先直接作用于工程共同體，進(jìn)一步擴(kuò)展到共同體之外的人群，形成廣泛的社會(huì)影響[1]。潰壩產(chǎn)生的社會(huì)影響，必定會(huì)促進(jìn)政府、水行政主管部門、水庫(kù)管理單位等工程共同體加強(qiáng)大壩監(jiān)管和維護(hù)力度，將潰壩風(fēng)險(xiǎn)控制在允許范圍內(nèi)。國(guó)內(nèi)在潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響方面研究較少，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾安全意識(shí)增強(qiáng)、信息技術(shù)極速發(fā)展等，人們?cè)絹?lái)越重視安全環(huán)境，潰壩事件的影響勢(shì)必沖擊包括工程共同體在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)，迫切需要對(duì)潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)和分級(jí)進(jìn)行研究。

1 潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響形成機(jī)理

1.1 潰壩社會(huì)影響的時(shí)變性

社會(huì)影響范圍具有時(shí)變性，改革開(kāi)放前我國(guó)潰壩事件頻發(fā)，但受當(dāng)時(shí)環(huán)境及信息傳播不暢等影響，社會(huì)影響范圍有限。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、公眾安全意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體技術(shù)更新(互聯(lián)網(wǎng)等媒體具有參與、公開(kāi)、交流等特點(diǎn)，且賦予個(gè)人創(chuàng)造并傳播能力[2])，潰壩事件已經(jīng)沖擊到整個(gè)社會(huì)，影響范圍由原來(lái)的有限群體擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)。

1.2 社會(huì)影響的構(gòu)成及其對(duì)工程共同體的作用

為了明晰社會(huì)影響的構(gòu)成，必須理清大壩共同體不同成員在潰壩事件中的“角色關(guān)系”、“利益關(guān)系”和“影響關(guān)系”[3]。

“政府”是指以政府部門為主體的公共部門集合，包括立法、司法、行政機(jī)關(guān)等。應(yīng)對(duì)潰壩風(fēng)險(xiǎn)單靠行政機(jī)關(guān)往往力不從心，需整個(gè)權(quán)力體系共同運(yùn)作[4]。政府具有作為公共管理機(jī)關(guān)的屬性和作為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治工具的屬性，在潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，政府會(huì)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境條件權(quán)衡成本和收益，選擇使自己凈收益最大化的方案，以維護(hù)其合法性和經(jīng)濟(jì)利益不受損失。

本文所討論“公眾”與哈貝馬斯界定的概念[5]相比，在外延上更加廣闊，包括潰壩危機(jī)傳播的所有參與者。公眾一方面積極主動(dòng)尋求潰壩風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，作為個(gè)人決策和行動(dòng)依據(jù)；另一方面對(duì)各種信息進(jìn)行印證、評(píng)價(jià)和傳播，形成強(qiáng)大社會(huì)輿論壓力，監(jiān)督和批評(píng)政府的決策和措施以及媒體的報(bào)道行為。

“媒體”是指報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等。媒體是最主要的信息傳播渠道，也是政府與公眾之間最直接的橋梁和紐帶[6]。改革開(kāi)放以前，媒體作為政權(quán)的衍生物，沒(méi)有主體性[7]，將之視為政府的一部分。改革開(kāi)放后，媒體的控制體制發(fā)生了巨大變革，產(chǎn)業(yè)屬性使之獲得了獨(dú)立經(jīng)濟(jì)地位，媒體及從業(yè)人員的主體與專業(yè)意識(shí)開(kāi)始復(fù)蘇，為媒體在與政府進(jìn)行利益博弈和單獨(dú)發(fā)揮作用方面提供了空間[8]。

1.3 工程共同體直接影響擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)影響

潰壩首先直接影響到工程共同體，政府做出積極決策并進(jìn)一步影響媒體及公眾，嚴(yán)重的潰壩事件瞬間使無(wú)數(shù)房屋損毀或生命損失，給社會(huì)公眾帶來(lái)巨大的心理創(chuàng)傷和灰暗記憶，以致人心理扭曲或產(chǎn)生各種心理疾病[9]。一方面可能導(dǎo)致衍生損失，甚至嚴(yán)重危害社會(huì)安全；另一方面容易讓人們產(chǎn)生絕望情緒，若不消除負(fù)面情緒，不利于災(zāi)后重建與恢復(fù)[10]，因此需進(jìn)行社會(huì)心理學(xué)評(píng)估，正確認(rèn)識(shí)和判斷公眾的心理狀況和潛在社會(huì)安全威脅。

1.4 社會(huì)影響對(duì)降低潰壩風(fēng)險(xiǎn)的引導(dǎo)作用

潰壩事件巨大社會(huì)影響，勢(shì)必會(huì)引導(dǎo)政府、水行政主管部門、水庫(kù)管理單位等工程共同體加強(qiáng)對(duì)大壩的監(jiān)管和維護(hù)方面力度，并及時(shí)、有效做出積極決策，將潰壩風(fēng)險(xiǎn)控制在公眾所能承受的范圍內(nèi)，即社會(huì)影響又反過(guò)來(lái)引導(dǎo)決策者去努力降低潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

2 潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響擴(kuò)散和角色分配

2.1 潰壩風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)影響擴(kuò)散的層次性

潰壩的社會(huì)影響呈現(xiàn)較大的層次性，潰壩遭遇者和責(zé)任者是最先感知到影響的組織或個(gè)人?，F(xiàn)場(chǎng)公眾較先感知到潰壩威脅，政府作為公共管理服務(wù)的提供者要著手應(yīng)對(duì)，保證社會(huì)秩序穩(wěn)定。社會(huì)公眾及其他社會(huì)組織通過(guò)各種渠道獲取潰壩信息后，做出相應(yīng)的反應(yīng)。若潰壩事件的公共性很強(qiáng)且難以及時(shí)處理，其社會(huì)影響還會(huì)擴(kuò)散到域外地區(qū)[11,12]。從潰壩社會(huì)影響的傳播過(guò)程來(lái)看，隨著潰壩信息的擴(kuò)散，受到影響的個(gè)體數(shù)量逐漸增加，波及的范圍愈加廣泛。潰壩風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)影響擴(kuò)散的層次性見(jiàn)圖1。

圖1 潰壩風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)影響擴(kuò)散的層次性Fig.1 Diffusion hierarchy of dam-failure risk social influence

2.2 潰壩風(fēng)險(xiǎn)下的角色分配

不同角色群體受到的潰壩影響不同、所采取的行動(dòng)不同，其角色定位差異很大。政府、公眾、媒體必須承擔(dān)各自的責(zé)任、扮演好自己的角色，政府應(yīng)成為潰壩事件的前線指揮者和后方擔(dān)保者，公眾應(yīng)樹(shù)立牢固的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的支撐，媒體應(yīng)成為公眾利益的守望者和代言人、政府的喉舌。

根據(jù)不同的組織及個(gè)人在潰壩事件下受到影響和做出的反應(yīng)，可劃分為9種角色(見(jiàn)表1)，且不同角色施加的影響和所承受的影響形成了一個(gè)社會(huì)影響作用網(wǎng)絡(luò)(見(jiàn)圖2)。

圖2 潰壩風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)影響的網(wǎng)絡(luò)模型Fig.2 Network model of dam-failure risk social influence

序號(hào)角色角色定義潰壩對(duì)該角色的影響1直接遭遇者 引發(fā)潰壩的人、組織或物，其往往受到重大損失 人員傷亡，健康、時(shí)間、停產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)等損失2責(zé)任者 需要為潰壩承擔(dān)責(zé)任的組織或個(gè)人 法律、行政、經(jīng)濟(jì)處罰；責(zé)任者的未來(lái)發(fā)展的影響、聲譽(yù)損失等3處理者 需要減輕潰壩影響的組織或人員。如潰壩處理指揮小組、救護(hù)人員、后勤支持人員、保險(xiǎn)理賠機(jī)構(gòu)等 為處理潰壩事件投入的精力、資金和設(shè)備；為處理潰壩而耽誤其他事的損失等4監(jiān)管者 監(jiān)督及時(shí)有效的處理潰壩，并通過(guò)自身的權(quán)力影響其他組織或人員規(guī)避類似潰壩的組織或人員 監(jiān)督處理者的時(shí)間、財(cái)物等投入，為指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)避者的投入5關(guān)聯(lián)遭遇者 沒(méi)有直接遭受損失，但受到潰壩明顯沖擊的個(gè)人或組織 因親人傷亡、受到處罰等所造成的時(shí)間和財(cái)物的損失；正常業(yè)務(wù)中斷所造成的額外損失等6傳播者 傳遞潰壩相關(guān)信息的媒體或其他機(jī)構(gòu)、人員 為獲取潰壩信息的投入及其他機(jī)會(huì)成本7同情者 通過(guò)具體形式對(duì)潰壩遭遇者等表示同情的公眾或組織 出于同情捐贈(zèng)財(cái)物、照顧遭遇者、關(guān)聯(lián)遭遇者等8關(guān)注者 通過(guò)傳播的信息，關(guān)注潰壩的發(fā)生及處理，并基于自身的角度反饋相應(yīng)信息的公眾或組織 關(guān)注潰壩造成的時(shí)間損失、心理影響等9規(guī)避者 為避免自身發(fā)生類似潰壩而采取預(yù)防措施的組織或人員 規(guī)避潰壩影響而增加的資金、人員、技術(shù)、時(shí)間等的投入

3 潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)信息存儲(chǔ)的海量化和可搜索化，使得較全面衡量潰壩事件的社會(huì)影響成為可能。Internet通過(guò)網(wǎng)頁(yè)形式對(duì)潰壩事件進(jìn)行記錄存儲(chǔ)，瀏覽者通過(guò)瀏覽網(wǎng)頁(yè)獲得信息，記錄潰壩事件網(wǎng)頁(yè)數(shù)量的多少，直接影響到瀏覽者對(duì)該潰壩事件的了解程度。如果關(guān)于某一信息的網(wǎng)頁(yè)數(shù)量較多，勢(shì)必加深瀏覽者的印象，受影響的瀏覽者數(shù)量也就較多[13,14]。所以某一潰壩事件網(wǎng)頁(yè)數(shù)量的多少，可作為衡量社會(huì)影響的指標(biāo)。潰壩事件持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，公眾承受的影響時(shí)間也就越長(zhǎng)，持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短是衡量潰壩風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)影響的另一個(gè)因素。因此，可選人員損失、公共性、新聞性和持續(xù)時(shí)間作為潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(1)人員損失。潰壩造成的財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損失可通過(guò)貨幣補(bǔ)償，而人員傷亡所帶來(lái)情感、心理?yè)p失難以用貨幣表達(dá)。人員傷亡越多，帶給親人、朋友等的情感損失就越大。人員損失受影響的主要是直接遭遇者、責(zé)任者、間接遭遇者、處理者、傳播者、同情者和監(jiān)管者等。

(2)公共性。公共性是潰壩事件的突出特征，衡量其公共性需要從關(guān)聯(lián)性和可選擇性兩個(gè)方面。關(guān)聯(lián)性是指潰壩間接影響其他社會(huì)公眾的范圍，其大小可用受到間接影響的特定人群規(guī)模來(lái)表示，若人們難以采取有效措施進(jìn)行避免則增加其公共性，反之降低其公共性。不可選擇性可用不可選擇性系數(shù)a來(lái)表示(a=1-間接受影響公眾低成本規(guī)避潰壩的人數(shù)/間接受影響的公眾總數(shù))，若很難規(guī)避影響、a值為1，若容易規(guī)避影響、則a值為0。關(guān)聯(lián)性和不可選擇性值越大，則潰壩事件的公共性越大，反之則越小。公共性涉及的角色主要有規(guī)避者、傳播者、處理者和監(jiān)管者等。

(3)新聞性。潰壩事件往往通過(guò)媒體以新聞形式傳播，新聞性越強(qiáng)，越易引起關(guān)注。新聞性涉及的角色主要有關(guān)注者、傳播者和監(jiān)管者等。

(4)持續(xù)時(shí)間。持續(xù)時(shí)間是指潰壩發(fā)生到潰壩處置結(jié)束所經(jīng)歷的時(shí)間，可用潰壩開(kāi)始到處置完成所經(jīng)歷的天數(shù)來(lái)估算。持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，潰壩信息源越多，其社會(huì)影響就越大。持續(xù)時(shí)間一般會(huì)涉及9種角色人群。

3.2 潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響分級(jí)，一般根據(jù)事件等級(jí)及分類確定。對(duì)潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)(人員損失、公共性、新聞性、持續(xù)時(shí)間等4個(gè)指標(biāo))分別賦予0、1、2分值，對(duì)應(yīng)等級(jí)分別為低、中、高。對(duì)指標(biāo)分值等權(quán)重綜合，即可得潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響綜合分值，分為1、2、3、4、5共5個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)社會(huì)影響較小、一般、較大、很大、巨大。

將潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響指標(biāo)分級(jí)解釋、社會(huì)影響等級(jí)解釋，分別列于表2和表3。據(jù)表2評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)4個(gè)指標(biāo)評(píng)分，再把指標(biāo)得分等權(quán)重綜合，據(jù)表3劃分等級(jí)，即得潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果。

表2 潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響指標(biāo)分級(jí)解釋Tab. 2 Index score interpretation of dam-failure risk social influence

表3 潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響等級(jí)解釋Tab.3 Grade score of dam-failure risk social influence

4 應(yīng)用實(shí)例

2010年7月28日，吉林省樺甸市某水庫(kù)發(fā)生潰壩，約400 萬(wàn)m3洪水一瀉而下，沖毀下游大河村、釣魚(yú)臺(tái)屯、靠山村、小油坊、太平莊村5個(gè)村莊，房屋大面積倒塌、38人死亡，出現(xiàn)受災(zāi)群眾沖擊當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的社會(huì)公共事件，成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注焦點(diǎn)。7月31日，樺甸市政府對(duì)洪災(zāi)中表現(xiàn)不力的三名干部免職處理；樺甸市委組織部31日發(fā)文，鎮(zhèn)黨委書記因身體不適應(yīng)指揮抗洪救災(zāi)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)、水管站站長(zhǎng)因抗洪救災(zāi)中嚴(yán)重失職而被免職。本文就該水庫(kù)潰壩案例開(kāi)展應(yīng)用研究。

4.1 潰壩狀態(tài)下的角色分配

對(duì)該水庫(kù)潰壩狀態(tài)下的角色分配列表說(shuō)明，見(jiàn)表4。

表4 某水庫(kù)潰壩狀態(tài)下的角色分配Tab.4 Role allocation under dam-failure state of a reservoir

4.2 潰壩事件的社會(huì)影響評(píng)估

潰壩后短時(shí)間內(nèi)，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等均實(shí)時(shí)報(bào)道，各網(wǎng)站報(bào)道的數(shù)量匯總起來(lái)足足達(dá)40頁(yè)。網(wǎng)頁(yè)信息大致分為兩類，一類是偏重于敘述和政策規(guī)定，主要針對(duì)該水庫(kù)潰壩事件本身進(jìn)行文字描述，不含作者明顯個(gè)人觀點(diǎn)；另一類是評(píng)論性文章，偏重于由該水庫(kù)潰壩事件引發(fā)的一些議論和思考，含有作者較強(qiáng)烈的觀點(diǎn)，反映出潰壩對(duì)作者以及瀏覽者產(chǎn)生了更深遠(yuǎn)影響，更體現(xiàn)出該事件的社會(huì)影響力。

據(jù)表2和表3、結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該潰壩事件按照人員損失、公共性、新聞性、持續(xù)時(shí)間分別賦分，見(jiàn)表5。通過(guò)權(quán)重綜合，得該潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響等級(jí)為5級(jí)(見(jiàn)表6)，即該水庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響巨大。

表5 該水庫(kù)潰壩社會(huì)影響指標(biāo)賦分Tab.5 Index assignment of the reservoir dam-failure social influence

表6 該水庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)影響等級(jí)評(píng)分Tab.6 Grade score of the reservoir dam-failure risk social influence

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響形成機(jī)理分析，揭示了其時(shí)變、構(gòu)成、擴(kuò)展以及引導(dǎo)作用等內(nèi)在機(jī)理。構(gòu)建了潰壩風(fēng)險(xiǎn)下的直接遭遇者、責(zé)任者、處理者等9種角色分配。基于當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)背景下，提出了人員損失、公共性、新聞性和持續(xù)時(shí)間4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)及其分級(jí)與綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

以某實(shí)際潰壩事件為例開(kāi)展應(yīng)用，結(jié)果證明本文所構(gòu)建潰壩風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)切實(shí)可行，評(píng)價(jià)結(jié)果客觀合理、定級(jí)準(zhǔn)確、可信度大，為類似實(shí)際的社會(huì)影響評(píng)價(jià)提供了可靠途徑。

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