從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的浙江經(jīng)驗看京郊發(fā)展

市委研究室郊區(qū)處 市委農(nóng)工委村鎮(zhèn)處

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志率先提出并部署實施了“千村示范、萬村整治”工程，拉開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉篇章。十五年來，浙江省沿著習(xí)近平總書記指明的方向奮力開拓，堅持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，農(nóng)村人居環(huán)境越來越好，農(nóng)民日子越過越紅火，成為了名副其實的美麗中國樣板?？偨Y(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的浙江經(jīng)驗，旨在為更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在京郊大地落地生根、形成生動實踐提供借鑒參考。

建設(shè)歷程

浙江省實施“千村示范、萬村整治”工程，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共經(jīng)歷了四個階段：

第一階段為示范引領(lǐng)階段（2003—2007年）：時任浙江省委書記的習(xí)近平親自主持，啟動實施了“千村示范、萬村整治”工程。在全省范圍內(nèi)選擇村班子戰(zhàn)斗力和集體經(jīng)濟實力較強的1萬多個建制村，推進村內(nèi)道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化，帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。五年共對全省38%的村莊實施了環(huán)境整治，建成1181個全面小康示范村。第二階段為全面推進階段（2008—2010年）：深入實施“千村示范、萬村整治”工程，將成功經(jīng)驗深化至全省所有鄉(xiāng)村。整治內(nèi)容拓展到生活污水、畜禽糞便等面源污染治理和農(nóng)房改造建設(shè)，對剩余62%的村莊實施了環(huán)境整治。第三階段為深化提升階段（2011—2015年）：在“千村示范、萬村整治”工程的基礎(chǔ)上，啟動《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015年）》。把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到新農(nóng)村建設(shè)的各個方面，推進“四美三宜兩園”（規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園）的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動歷史文化村落保護利用工作。第四階段為提檔升級階段（2016年至今）：實施《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治、打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、生活垃圾污水集中處理、浙派民居建設(shè)等方面做好文章。

主要做法

經(jīng)過十五年堅持不懈的發(fā)展建設(shè)，浙江省初步形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)景、一縣一品牌”的大美格局，美麗宜居示范村國家級試點和全國美麗宜居示范村莊總量居全國首位。其主要做法如下：

堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定位。堅持城鄉(xiāng)一體科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，按照“培育中心村、保護文化村、搬遷高山村、改造城中村”的要求，確定了省級中心鎮(zhèn)、中心村、保留村和歷史文化村落的村莊布局，與城鎮(zhèn)體系共同形成了以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持因地制宜分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃，分類明確規(guī)定建設(shè)主題內(nèi)容。堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)同編制配套規(guī)劃體系，加強縣域村莊布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相互銜接，實現(xiàn)了縣域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設(shè)一盤棋。

堅持以整治垃圾污水為突破，拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。抓好農(nóng)村垃圾收集處理，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收集處理模式，建制村覆蓋率達到100%。全面推廣生活垃圾減量資源化處理模式，建制村覆蓋率已達到40%。建立農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機制，推行“村集體主導(dǎo)、保潔員負責(zé)、農(nóng)戶分區(qū)包干”常態(tài)保潔制度。開展農(nóng)村生活污水治理，通過接入城鎮(zhèn)污水處理廠、建設(shè)村莊污水處理終端設(shè)施和單戶聯(lián)戶就地處理等方式，規(guī)劃保留村覆蓋率達到100%，農(nóng)戶受益率達到74%。深入推進環(huán)境整治，大力實施“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑行動）、 “五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）和農(nóng)村“雙清”（清理河道、清理鄉(xiāng)村）等專項行動，加快村莊整治以點為基、串點成線、連線成片。

堅持以延伸公共服務(wù)為配套，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌安排水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了等級公路、郵站、電話、寬帶等“村村通”，廣播電視“村村響”和農(nóng)村用電“戶戶通、城鄉(xiāng)同價”。推進城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，基本形成了以中心村為主要平臺的30分鐘公共服務(wù)圈。實施文化信息資源共享工程，推進城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。全省農(nóng)村“種文化”活動和農(nóng)村文體場所實現(xiàn)全覆蓋。

堅持以繁榮鄉(xiāng)村文化為靈魂，彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色。大力推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。2013年起，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作連續(xù)被納入浙江省政府為民辦實事項目，浙江省也成為文化部全國基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作試點省。持續(xù)推進歷史文化村落保護，先后啟動歷史文化村落重點村和歷史文化村落一般村的保護利用工作。培育淳樸文明鄉(xiāng)風(fēng)，實施優(yōu)秀文化傳承行動等“六大行動”，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議和新鄉(xiāng)賢活動，運用村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等，弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)良好的道德觀念。

對北京的啟示

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，既是促進首都城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，也是疏解整治促提升專項行動的重要內(nèi)容，更是加強首都生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。結(jié)合學(xué)習(xí)浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，我市下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作中，要做好以下六項工作：

抓規(guī)劃編制與實施。做好規(guī)劃編制與實施是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)堅持“畫餅”與“做餅”并重?！爱嬶灐奔词亲龊靡?guī)劃編制，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系，完善規(guī)劃審批流程。全面落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，以區(qū)為單位，編制好村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案。應(yīng)注意遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間形態(tài)和功能布局，切實做到因地制宜、一村一策。創(chuàng)新體制機制，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀規(guī)劃人才與規(guī)劃團隊下鄉(xiāng)，努力提高規(guī)劃編制水平。“做餅”就是堅持把規(guī)劃實施作為工作推進的基本環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的有機銜接，努力做到“符合規(guī)律不折騰、統(tǒng)籌推進不重復(fù)、長效使用不浪費”。切實保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和長效性，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。

抓環(huán)境整治。我市應(yīng)充分借鑒浙江全面整治農(nóng)村人居環(huán)境的經(jīng)驗，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，做好“清臟、治亂、增綠”?！扒迮K”就是聚焦垃圾亂倒亂放、污水橫流、廁所臟臭等農(nóng)村環(huán)境頑疾痼癥，抓好衛(wèi)生死角和群眾反映強烈的各類衛(wèi)生問題。“治亂”就是加大對農(nóng)村現(xiàn)有違建的拆除力度，堅決遏制新增違法建設(shè)?！霸鼍G”就是結(jié)合實施新一輪百萬畝造林工程，大幅度擴大綠色生態(tài)空間。在具體操作中，應(yīng)堅持治點與擴面并重，抓點作樣，以點帶面。一方面，集中力量“解剖麻雀”，對條件基礎(chǔ)較好的村進行整治建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。另一方面，展開全市范圍內(nèi)的環(huán)境整治，以點為基、串點成線、連線成片。建立聯(lián)動創(chuàng)建機制，使一個個“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，形成一片片“風(fēng)光”。

抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。習(xí)近平總書記在浙江主持“千村示范、萬村整治”工程時就指出，“要有效促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”。一方面應(yīng)抓好硬件提升，大力推進規(guī)劃保留村莊的基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”改造提升工程，把“廁所革命”和“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為一項具體工作抓緊抓好。堅持建管并重，同步考慮、同步安排基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金和管護資金，把設(shè)施維護納入鎮(zhèn)級基本財力保障范圍，確保建成設(shè)施長期有效運行。另一方面，要大力推進軟件覆蓋，加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)。加大對老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)的投入力度。增強鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力和自豪感，吸引支持專家、醫(yī)生、教師通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)等方式回饋故里，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

抓文化傳承。我市應(yīng)借鑒浙江經(jīng)驗，既“塑美麗之形”，又“鑄美麗之魂”。要留住有形的鄉(xiāng)村文化，堅持建設(shè)與保護、培育與傳承相結(jié)合，延續(xù)文化底蘊深厚的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)土特色。加強名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落以及農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展，打造具有首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村。同時，要傳承發(fā)展提升活態(tài)的鄉(xiāng)土文化，深入挖掘民間藝術(shù)、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并賦予新的時代內(nèi)涵。挖掘并弘揚鄉(xiāng)土文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。將其與社會主義核心價值觀的宣傳教育結(jié)合起來，探索以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，用優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化提振農(nóng)村精氣神。

抓強村富民。我市應(yīng)借鑒浙江秉持的經(jīng)營村莊、美村富民的理念，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為帶動農(nóng)民增收的聚寶盆。堅持以促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和低收入農(nóng)戶增收為檢驗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要標(biāo)尺，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極壯大集體經(jīng)濟，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。要堅持把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全市人民的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)老深度融合，推動田園變公園，農(nóng)房變客房，勞作變體驗，打造美麗鄉(xiāng)村最亮處、市民休閑好去處，努力把綠水青山轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和發(fā)展優(yōu)勢。要鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，為農(nóng)民就業(yè)增收打開新空間。

抓基層基礎(chǔ)。浙江在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中高度重視探索加強鄉(xiāng)村治理，不斷強化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。我市應(yīng)切實加強基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點，在涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部中開展“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”大輪訓(xùn)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅決查處農(nóng)民身邊的四風(fēng)問題和腐敗問題，推動全面從嚴(yán)治黨在農(nóng)村全覆蓋。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村務(wù)公開民主管理，強化村民自治功能。創(chuàng)新基層管理體制機制，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的便民服務(wù)平臺。

責(zé)任編輯 / 宋明晏