化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能

徐浩程

“要帶耳朵去聽(tīng)、帶眼睛去看，還要帶問(wèn)題回來(lái)?！苯?，省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室做實(shí)參加所聯(lián)系單位民主生活會(huì)這一執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式，要求帶著問(wèn)題回來(lái)，并將相關(guān)意見(jiàn)、建議匯集成書(shū)面報(bào)告，以便對(duì)聯(lián)系單位“畫(huà)像”，精準(zhǔn)監(jiān)督。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首要職責(zé)，通過(guò)民主生活會(huì)“畫(huà)像”是省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督的一個(gè)具體實(shí)踐。

自監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)以來(lái)，我省按照黨中央及省委既定的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按圖精細(xì)“施工”，截至2月10日，省、市、縣三級(jí)監(jiān)委全部掛牌成立，圓滿(mǎn)完成第一階段試點(diǎn)任務(wù)。

“目前，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正積極探索實(shí)踐，推動(dòng)紀(jì)委、監(jiān)委全面深度融合，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，努力創(chuàng)造紀(jì)委監(jiān)委高效運(yùn)行的四川經(jīng)驗(yàn)?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任王雁飛說(shuō)。

扛起政治責(zé)任，縱深推進(jìn)改革試點(diǎn)

按照黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革工作的決策部署，省委書(shū)記是四川改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，紀(jì)委和各參與部門(mén)就是“施工隊(duì)”?！笆┕り?duì)”的主要任務(wù)，就是嚴(yán)格按照黨中央、中央紀(jì)委和省委確定的“施工圖紙”進(jìn)行施工。

“施工”中，全省上下一盤(pán)棋。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子分片聯(lián)系、實(shí)地指導(dǎo)，全面收集各地試點(diǎn)中的問(wèn)題，及時(shí)組織研究，制發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，快速響應(yīng)、及時(shí)解決各地在改革中遇到的問(wèn)題。

規(guī)章制度先立先行。在過(guò)渡銜接、綜合運(yùn)行、業(yè)務(wù)運(yùn)行、措施使用、協(xié)作配合等5個(gè)方面，建立健全了20項(xiàng)制度規(guī)定，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察全過(guò)程依法依規(guī)、各環(huán)節(jié)有序運(yùn)行。

在證據(jù)材料的調(diào)查取得、審理報(bào)告的起草等方面，四川按照紀(jì)法銜接的要求迅速作出相應(yīng)的調(diào)整變化，實(shí)現(xiàn)既踐行“四種形態(tài)”、突出執(zhí)紀(jì)特色，又細(xì)化調(diào)查程序、提高執(zhí)法效率。

積極探索對(duì)監(jiān)委權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。除執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查部門(mén)分設(shè)等制度設(shè)計(jì)外，四川著力構(gòu)建執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等銜接有序、制衡有效的工作機(jī)制，并用規(guī)范的工作流程，確保集體決策、請(qǐng)示報(bào)告、備案回避、過(guò)程監(jiān)管等規(guī)定要求生根落地。

到2月10日，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)委全部依法產(chǎn)生并掛牌。省本級(jí)轉(zhuǎn)隸101人，其中91名轉(zhuǎn)隸人員安排在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)。21個(gè)市（州）紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)占比均超過(guò)70%.平均達(dá)77.64%。

履行雙重職責(zé)，讓反腐鐵拳更有力

從今年2月28日到3月底，四川持續(xù)開(kāi)展“紀(jì)委監(jiān)委干部集中培訓(xùn)月”活動(dòng)，以視頻會(huì)議形式，對(duì)全省2萬(wàn)余名紀(jì)委監(jiān)委干部進(jìn)行培訓(xùn)。

“我們邀請(qǐng)省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干及外請(qǐng)專(zhuān)家，專(zhuān)題講授憲法和監(jiān)察法、新形勢(shì)下審查調(diào)查工作的理念思路和策略方法等，就是要求全省紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹(shù)立全局思維、法治思維、精準(zhǔn)思維、創(chuàng)新思維和底線(xiàn)思維，在嚴(yán)實(shí)要求中鍛造過(guò)硬隊(duì)伍。”省紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、省監(jiān)委副主任張剡稱(chēng)，這是近年來(lái)四川紀(jì)檢系統(tǒng)規(guī)模最大的集中培訓(xùn)，也是提升干部素質(zhì)能力的一次大練兵，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部更好履行雙重職責(zé)。

為確保培訓(xùn)取得實(shí)效，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)培訓(xùn)月為全體參訓(xùn)人員量身配套制定了易于消化吸收的輔助“套餐”。

每次培訓(xùn)課后，廣安市岳池縣紀(jì)檢監(jiān)察干部還圍繞培訓(xùn)內(nèi)容撰寫(xiě)心得體會(huì)。遂寧市船山區(qū)則對(duì)派駐紀(jì)檢組分三批次開(kāi)展上派跟班輪訓(xùn)，推動(dòng)派駐干部更好履職。

除了業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，更要解決思想上的問(wèn)題，才能在新的歷史方位中找準(zhǔn)職責(zé)使命，把反腐敗鐵拳攥得更緊。針對(duì)一些轉(zhuǎn)隸干部覺(jué)得紀(jì)委監(jiān)委“規(guī)矩多、壓力大”，4月底成都市龍泉驛區(qū)紀(jì)委再次開(kāi)展全覆蓋談心談話(huà)，“給他們思想上再?gòu)?qiáng)化一下紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，政治機(jī)關(guān)必須講規(guī)矩的意識(shí)?！?/p>

學(xué)要致用。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督以維護(hù)良好政治生態(tài)為重要目標(biāo)，省紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室正在探索政治生態(tài)的具體指標(biāo)構(gòu)成，比如信訪(fǎng)量、線(xiàn)索量、黨風(fēng)廉政測(cè)評(píng)等。相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室在建立省管干部檔案基礎(chǔ)上，把檔案跟人關(guān)聯(lián)起來(lái)。面對(duì)面地談話(huà)、提醒。

1月4日，遂寧市舉行市監(jiān)委成立大會(huì)并掛牌。會(huì)后，新監(jiān)委做的第一件事，就是集體研究決定報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)依法對(duì)大英縣政府副縣長(zhǎng)，縣公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳小平采取留置措施。在采取留置的24小時(shí)內(nèi)，市紀(jì)委監(jiān)委分別將《立案決定書(shū)》和《留置決定書(shū)》送達(dá)陳小平工作單位，并通知其家屬。

四川積極探索運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施，截至4月18日，21個(gè)市（州）監(jiān)委均已采取留置措施，全省共采取留置措施150例。1-3月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線(xiàn)索11095件，同比上升6.6%；立案審查5689件，同比上升5.7%。從數(shù)據(jù)上，可以看到監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來(lái)的變化。

大膽探索試點(diǎn)，著力提升治理效能

監(jiān)委成立后，為適應(yīng)新形勢(shì)、提升基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)能力，龍泉驛區(qū)紀(jì)委探索推行案件“一案一表”制，從程序手續(xù)、事實(shí)證據(jù)、定性量紀(jì)等四個(gè)方面收集、梳理在案件查辦過(guò)程中的常發(fā)、易發(fā)問(wèn)題，進(jìn)行量化打分。

“以此讓基層辦案人員對(duì)案件審理工作的要求更加清晰明了，確保大家在整個(gè)查辦案件的過(guò)程中的規(guī)范?！眳^(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

試點(diǎn)的意義就在于探索創(chuàng)新。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)第二階段深入思考、大膽實(shí)踐，“一案一表”只是其中之一。

四川制定了《中共四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》《四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法（試行）》《四川省監(jiān)察機(jī)關(guān)留置措施使用辦法（試行）》等20項(xiàng)機(jī)制制度。這些制度對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分工、線(xiàn)索處置意見(jiàn)和審查方案提交程序、職務(wù)違法犯罪案件立案和處分的批準(zhǔn)權(quán)限、留置場(chǎng)所管理等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)范，為各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委有序開(kāi)展工作、規(guī)范使用監(jiān)察權(quán)限提供了制度保障和操作指南。

市縣兩級(jí)共制定相關(guān)配套機(jī)制制度259項(xiàng)，如巴中市出臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)察留置場(chǎng)所及專(zhuān)業(yè)看護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、全面完善12種調(diào)查措施工作辦法和程序，編列文書(shū)式樣，確保各項(xiàng)調(diào)查措施依紀(jì)依規(guī)依法使用。

不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。為切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，省紀(jì)委監(jiān)委正在探索授予派駐機(jī)構(gòu)部分監(jiān)察權(quán)，賦予國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)部分監(jiān)察職責(zé)，6月底前實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、全統(tǒng)管。