推動全民參與社會治理著眼化解社會矛盾

田帆

自黨的十八屆三中全會以來，社會治理理念取代了社會管理概念，《“十三五”規(guī)劃綱要》中再次提出，要“構建全民共建共享的社會治理格局”，在十九大報告中，“共建共享”的提法又再次升級為“共建共治共享”，社會各界對社會治理的關注與討論也上升到了新的高度。全民的廣泛參與是打造共建共治共享的社會治理格局的必要基礎，而解決社會問題，特別是化解社會矛盾是社會治理的主要目標，積極的推動全民參與社會治理，應成為政府下一階段工作的重點內(nèi)容。

一、我國在推動全民社會治理方面取得的主要成效

（一）財政投入為社會治理提供經(jīng)濟基礎

“十二五”期間，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，但民生領域的社會矛盾和問題卻日益突出。面對這一情況，許多地區(qū)的政府都認識到了社會穩(wěn)定與民生問題的重要性，對社會治理資金投入不斷提升，也為全民參與社會治理提供了堅實的財力保障。

財力保障為全民參與社會治理提供了直接激勵，一般主要以金錢或戶籍積分為抓手，通過舉報懸賞鼓勵公眾參與到治安、消防、禁毒等各個領域之中，實踐證明只要獎勵具備足夠吸引力，這種簡單的方式可以起到明顯的效果，公眾的廣泛參與可極大提高公安、消防等部門工作效率。

這些不斷加大的財政投入，構成了全民參與社會治理的“原動力”，不斷提高的生活水平會使得居民有更高層次的追求，參與社會治理的意愿會不斷得到加強，而合理的激勵、補償政策也會進一步調(diào)動居民參與社會治理的積極性。

（二）政府放權提升全民參與積極性

在公益領域，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)在政府財政投入保障下，不斷下放權力，利用新聞、報紙等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等新媒體大力宣傳，不斷擴大具體項目在當?shù)赜绊懥Γ瑥V泛征求、采納各界意見，間接調(diào)動了居民及社會組織參與社會治理積極性。

與直接激勵相比，這些間接調(diào)動的激勵形式更為多元化，除金錢獎勵或政策傾斜外，政府會給予居民或社會組織更多參與權和決策權，通過下放權力提升社會各界參與意愿與參與能力，并以此吸引社會各界廣泛參與，這種方式在文體、慈善等領域起到了很好的效果。

經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)在雄厚經(jīng)濟實力的支撐下，不斷下放權力，充分尊重民意、引導民意、調(diào)動民意，在全民參與社會治理領域不斷總結著寶貴的經(jīng)驗。

（三）互聯(lián)網(wǎng)拓寬公民參與社會治理渠道

互聯(lián)網(wǎng)技術進步拓寬了社會力量參與社會治理渠道，在政府決策影響因素中民眾一方力量所占權重得到了巨大提升。近兩年，魏則西、陳仲偉、雷洋、徐玉玉等事件在社會上引起了巨大的討論與關注，在新浪、騰訊、天涯、貓眼看人等網(wǎng)站及論壇上各界人士各抒己見、各方觀點激烈碰撞。

與經(jīng)濟領域問題不同，很多社會熱點問題雖是個案，但卻反映了我國在醫(yī)療衛(wèi)生、公安執(zhí)法、信息安全等很多領域的長期頑疾，這些問題非常容易激起網(wǎng)民的共鳴與參與感，在短時間引發(fā)了廣泛的關注。隨著關注度的增加，“圍觀群眾”、專業(yè)人士、新聞媒體等各方社會力量會形成巨大的輿論力量，對事件的發(fā)展進程和結果產(chǎn)生了重大影響。在這些過程中，互聯(lián)網(wǎng)的正面推動意義是顯而易見的。

二、我國推動全民參與社會治理存在的問題與面臨的主要困難

（一）經(jīng)濟下行與貧富差距對推動全民參與社會治理可持續(xù)性造成壓力

地方政府投入資金支持社會治理固然取得了一定成效，但這些財政行為也有很大的探索性和一定的隨意性，可持續(xù)的資金投入制度尚未建立。根據(jù)預測未來我國經(jīng)濟增速會繼續(xù)放緩，甚至一些地區(qū)會出現(xiàn)實際的負增長。

與此同時，很多地方政府在地方發(fā)展決策過程中都有較嚴重的“重經(jīng)濟、輕社會”傾向，這一傾向在相對貧困地區(qū)尤為嚴重。社會力量的廣泛參與可以使很多社會問題向著更好的方向發(fā)展，而民生問題的改善又可以進一步帶動經(jīng)濟的發(fā)展，形成良性循環(huán)。從目前看來，貧富差距在很大程度上造成了基本公共服務在地區(qū)、群體間的不均等，而未來的貧富差距很有可能會進一步加大各地區(qū)推動全民參與社會治理成效的不均等，進而還有可能進一步拉大地區(qū)間的貧富差距。

在以上背景下，政府財政支付能力也會受到很大影響，未來這些調(diào)動居民參與社會治理方面的激勵、補償措施的可持續(xù)性將會面臨一定挑戰(zhàn)。

（二）多元利益難以協(xié)調(diào)對深入推進社會治理帶來風險

目前為止，我國政府在推動全民參與社會治理方面的成功案例主要集中于居民或社會組織參與公共或公益事業(yè)領域，在通過社會力量化解社會矛盾方面鮮有成功案例。總體而言這些多元利益主體之間的沖突表現(xiàn)為上升的趨勢，給社會穩(wěn)定帶來比較大的風險。特別表現(xiàn)在以下方面：第一，在計劃向市場經(jīng)濟轉變中，在產(chǎn)權改革過程遺留下許多人們對于公平問題的質(zhì)疑；第二，中國特殊的土地產(chǎn)權制度，法律法規(guī)不健全，很難正常地操作，很多以發(fā)展為目標的操作過程又違反了現(xiàn)有的法規(guī)；第三，在許多公共領域，公民自組織和自協(xié)商的機制還沒有建立起來；第四，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術的進步，面對新技術帶來的權利與權力之間種種矛盾，還需要通過比較長時間的探索；第五，解決政府官員的腐敗和工作低效還需要比較長時間的努力；第六，在醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障領域，無論在保障力度還是在公平性方面都有許多需要改進的空間。

由于在許多領域，制度本身的公正與公平?jīng)]有得到普遍認同，制度執(zhí)行成本十分高昂，甚至往往無法落實，以上情況又進一步加劇了社會不滿情緒，社會的不滿情緒和不公平感使很多人在行為選擇中沖擊了社會道德底線，加劇了社會的不信任感。這種不信任感非常容易引發(fā)和加劇各類社會沖突使社會穩(wěn)定的風險大大增加，對推動社會治理的全民參與也會形成巨大挑戰(zhàn)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對政社協(xié)同治理能力提出新要求

互聯(lián)網(wǎng)技術進步，使得公眾參與社會治理渠道被“強行”拓寬，產(chǎn)生了社會力量參與社會治理化解社會矛盾的新模式，同時也對政府與社會協(xié)同治理能力提出了新要求。在某些情況下，公眾對真相的關注似乎將事件本身引向了更好的方面，但由于我國政社協(xié)同治理能力不足，其產(chǎn)生負面影響甚至帶來社會動蕩的可能性也是存在的。

政府一方，由于一直以來的排斥態(tài)度，造成了很多政府部門在互聯(lián)網(wǎng)輿情應對方面的能力嚴重不足。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是對網(wǎng)絡上質(zhì)疑之聲回應速度極為緩慢甚至置之不理，二是對負面消息應對方式集中于簡單的刪帖或封號，三是個別官員回應質(zhì)疑時明顯與事實有差距。

社會一方，由于很多普通民眾在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之前的很長時間缺乏參與社會治理途徑，政治參與的準備不足，缺乏理性表達的能力和態(tài)度，使得技術進步帶來的參與便利會很大程度上助長網(wǎng)絡民粹主義，非理性地選擇表達方式或采用非法的參與行動。社會的其他力量，比如媒體，特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的新媒體為提高點擊率，在對社會事件的報導與評說時會出現(xiàn)誤導公眾現(xiàn)象，導致了公眾情緒化的行為被進一步煽動。

三、啟示與對策建議

（一）啟示

1、經(jīng)濟與社會發(fā)展相輔相成，社會更公平，經(jīng)濟才能更有效率

隨著社會治理工作的不斷深化，社會問題能夠被不斷化解，經(jīng)濟發(fā)展也能進一步得到更好的發(fā)展。要想切實解決社會領域不斷出現(xiàn)的問題，就要將對社會發(fā)展的重視提升至新的高度。經(jīng)濟增長與社會和諧并非兩個相互矛盾的概念，而二者之間可以、應當是相輔相成。在改革開放初期，人民生活水平較低，將更多的精力投入到經(jīng)濟領域、切實提高人民生活水平是在當時的情況下的一種必然選擇。而隨著經(jīng)濟水平的提高，政府和某些利益主體對短期利益和“效率”的追求引發(fā)了很多社會公平問題。從長期發(fā)展來看，如果這些社會公平問題不能得到解決，會抑制經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，我們就需要加強對社會治理的重視，通過不斷地協(xié)商和調(diào)整，通過法治和道德建設，化解社會矛盾。只有社會更公平了，經(jīng)濟才能更有效率。

2、化解社會矛盾是社會治理的核心環(huán)節(jié)，真實信息的及時發(fā)布是共建共享的必要前提

解決社會問題，化解社會矛盾是社會治理的最重要目標。無論法律制度或產(chǎn)權制度都不可能是完美的，而且公共領域的情況、問題和矛盾千差萬別，不可能都依靠司法過程來解決。利益主體之間由于信息不對稱而產(chǎn)生的惡意猜測和“敵意”導致了許多問題的產(chǎn)生。在價格機制失效的公共領域，需要構建一個良好的溝通機制，使各利益主體之間可以互相協(xié)商、互相體諒、互相照顧、互相妥協(xié)。

要想創(chuàng)新社會治理方式、有效化解社會矛盾，政府首先必須讓自己的行為公平公正，有錯必糾，把公權力約束在籠子里。面對社會矛盾，在正常情況下，公開的討論往往比暗箱的操作更能有效率地防止社會的動蕩。在整個矛盾化解過程中，信息的公開透明是一切的基礎，必須保證信息可以及時發(fā)布，保障社會的知情權。

（二）對策建議

1、完善政府績效考核制度，將社會發(fā)展擺在更重要位置

建立健全科學的政府績效評價體系，完善干部選拔任用制度。進一步消除“唯GDP”論，建立與地方社會治理水平掛鉤的晉升考核制度，把社會發(fā)展放到跟經(jīng)濟增長同樣重要的位置進行考核。同時，應當允許和鼓勵居民在民生領域方面關于公共需求的表達與顯示，要讓這種表達及其實現(xiàn)的程度進入到政府官員考核體系中。要完善財政支出結構，進一步提升民生領域支出在總支出中的相對比例，并加大對地方政府特別是相對落后地區(qū)政府的轉移支付力度，為地方政府促進社會發(fā)展提供更多的財力保障。此外，還要進一步理順中央與地方政府的權責劃分，自上而下加速簡政放權進度，將更多權力和財政資源下放至地方政府，使地方政府有可能根據(jù)當?shù)厝罕姷墓残枨髞怼包c菜”，提高地方政府“買單”的能力。

2、利用社會力量有效化解社會矛盾，充分發(fā)揮群團組織樞紐作用

更多發(fā)揮社會力量作用，讓媒體能更好地挖掘真相，讓公眾可以根據(jù)真相做出更客觀的評論，讓專家學者的意見得到更多的采納。進一步完善決策機制，在決策過程中，全面納入社會力量。政府應當在長期的主導協(xié)商中，不斷總結經(jīng)驗，對于各類成本和收益，各類補償和付出的估價，以協(xié)商過程的實現(xiàn)，建立起各種可能的、自發(fā)的、非正式的、非強制行為規(guī)則和慣例，把更多社會力量的參與作為一種重要的社會資本，更好地維護社會穩(wěn)定。除了非常特殊的危機情況，政府應當保證真實信息及時發(fā)布，還原真相，保障公眾知情權。對于利用網(wǎng)絡惡意制造、傳播謠言的行為，造成直接后果的，依法加以懲罰。在這一過程中，要全面發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的樞紐作用，一要根據(jù)“小機關、大網(wǎng)絡、強基層、全覆蓋”原則，全面拓展基層群團組織體系，二要利用微博、微信等新媒體平臺，有效疏解網(wǎng)絡上負面情緒，合理引導輿論。

〔本文系國家社科基金青年項目“海外人才回流意愿影響因素研究”（項目編號：16CSH044）階段性成果〕

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）