執(zhí)紀監(jiān)督防微杜漸

龍在宇 黃孝光

在省紀委監(jiān)委采訪期間，廉政瞭望記者常聽到一種說法，叫做“老紀檢監(jiān)察室”。省紀委監(jiān)委的一名工作人員介紹，這是大家習慣成自然的一種叫法。

省紀委監(jiān)委的紀檢監(jiān)察室，經(jīng)歷過多次擴充。2014年前，省紀委只有六個紀檢監(jiān)察室。2014年，新增三個紀檢監(jiān)察室，總數(shù)達到九個。今年的監(jiān)察體制改革，紀檢監(jiān)察室增至十六個。

這次采訪中，省紀委監(jiān)委的室主任們，許多都擁有“老紀檢監(jiān)察室”的工作履歷。同時，每一個“老紀檢監(jiān)察室”都查辦過許多大案要案。

第二紀檢監(jiān)察室就是這樣一個集體。不久前，他們剛查辦了四川化工職業(yè)技術(shù)學院原黨委書記蘆忠一案，該案也是省紀委監(jiān)委“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

“我們將不再擔負查案的職能”

第二紀檢監(jiān)察室主任莫紅，擁有法學博士學位，曾在省高院工作十余年。她平時愛看人文歷史類書籍，說話時語調(diào)溫婉。莫紅介紹，蘆忠案也是十九大后省紀委“兩規(guī)”第一案，也是監(jiān)察體制改革過程中四川“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

據(jù)悉，蘆忠在擔任四川省經(jīng)濟和信息化委員會新興產(chǎn)業(yè)推進處處長期間，利用審批發(fā)展資金的權(quán)力，進行權(quán)錢交易。去年11月20日，蘆忠被“兩規(guī)”，今年2月13日，轉(zhuǎn)為留置。

具有法學背景的莫紅，工作中十分強調(diào)法治意識。她介紹，采取留置時，《監(jiān)察法》尚未出臺。他們是依據(jù)《全國人大關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》的授權(quán)，采取上述措施的。

關(guān)于“兩規(guī)”與留置的話題，外界始終高度關(guān)注。第二紀檢監(jiān)察室副主任孟濤介紹，“兩規(guī)”是一種黨內(nèi)調(diào)查手段，留置卻是依法賦予監(jiān)委的十二項措施之一，兩者具有一些差別。比如，以往“兩規(guī)”所取得的證據(jù)只是黨紀政紀處分的依據(jù)，不能直接拿上法庭，需執(zhí)紀監(jiān)督防微杜漸龍在宇 黃孝光

在省紀委監(jiān)委采訪期間，廉政瞭望記者常聽到一種說法，叫做“老紀檢監(jiān)察室”。省紀委監(jiān)委的一名工作人員介紹，這是大家習慣成自然的一種叫法。

省紀委監(jiān)委的紀檢監(jiān)察室，經(jīng)歷過多次擴充。2014年前，省紀委只有六個紀檢監(jiān)察室。2014年，新增三個紀檢監(jiān)察室，總數(shù)達到九個。今年的監(jiān)察體制改革，紀檢監(jiān)察室增至十六個。

這次采訪中，省紀委監(jiān)委的室主任們，許多都擁有“老紀檢監(jiān)察室”的工作履歷。同時，每一個“老紀檢監(jiān)察室”都查辦過許多大案要案。

第二紀檢監(jiān)察室就是這樣一個集體。不久前，他們剛查辦了四川化工職業(yè)技術(shù)學院原黨委書記蘆忠一案，該案也是省紀委監(jiān)委“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

“我們將不再擔負查案的職能”

第二紀檢監(jiān)察室主任莫紅，擁有法學博士學位，曾在省高院工作十余年。她平時愛看人文歷史類書籍，說話時語調(diào)溫婉。莫紅介紹，蘆忠案也是十九大后省紀委“兩規(guī)”第一案，也是監(jiān)察體制改革過程中四川“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

據(jù)悉，蘆忠在擔任四川省經(jīng)濟和信息化委員會新興產(chǎn)業(yè)推進處處長期間，利用審批發(fā)展資金的權(quán)力，進行權(quán)錢交易。去年11月20日，蘆忠被“兩規(guī)”，今年2月13日，轉(zhuǎn)為留置。

具有法學背景的莫紅，工作中十分強調(diào)法治意識。她介紹，采取留置時，《監(jiān)察法》尚未出臺。他們是依據(jù)《全國人大關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》的授權(quán)，采取上述措施的。

關(guān)于“兩規(guī)”與留置的話題，外界始終高度關(guān)注。第二紀檢監(jiān)察室副主任孟濤介紹，“兩規(guī)”是一種黨內(nèi)調(diào)查手段，留置卻是依法賦予監(jiān)委的十二項措施之一，兩者具有一些差別。比如，以往“兩規(guī)”所取得的證據(jù)只是黨紀政紀處分的依據(jù)，不能直接拿上法庭，需要檢察院重新調(diào)查取證，而留置所取得的證據(jù)，可以直接在法庭使用。另外，留置時間是可以抵扣刑期的。

與莫紅、孟濤的交談，從四川“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置第一案開始，但話題卻很快轉(zhuǎn)到其它領(lǐng)域。因為類似的查辦案件工作，對于第二紀檢監(jiān)察室來說已是收官之戰(zhàn)?！耙院?，我們將不再擔負查案的職能?！蹦t這樣介紹。

此次監(jiān)察體制改革，不僅新增七個紀檢監(jiān)察室，更把執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查職能分開。簡單來講，部分紀檢監(jiān)察室主要負責日常執(zhí)紀監(jiān)督，它們各自都有相對固定的監(jiān)督地區(qū)與部門。如果發(fā)現(xiàn)問題線索比較嚴重，需要初核或立案，就不再是負責日常執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室的工作職能。案管室會把這些問題線索隨機分派給負責審查調(diào)查的紀檢監(jiān)察室繼續(xù)查辦。

“這是一個十分重要的制度設計?！倍嗝邮懿稍L的省紀委監(jiān)委干部介紹，過去，一個紀檢監(jiān)察室負責監(jiān)督某幾個地區(qū)或部門，日常監(jiān)督是這個室，查案也是這個室。現(xiàn)在把職能分開，形成了一種相互監(jiān)督制約的機制。負責執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題線索，查案卻由負責審查調(diào)查的紀檢監(jiān)察室接手。而且負責審查調(diào)查的紀檢監(jiān)察室沒有固定聯(lián)系的地區(qū)或部門，完全按照一事一授權(quán)的原則，隨機領(lǐng)取任務。

“該熟悉的地方熟悉，該陌生的時候陌生”

“今天，你掛牌成立，我步入中年，同賀！”

2018年2月2日，四川省監(jiān)察委員會正式掛牌，在現(xiàn)場的第四紀檢監(jiān)察室副主任唐鑫恰逢40歲生日，于是發(fā)了如上微信朋友圈。

第四紀檢監(jiān)察室也是“老紀檢監(jiān)察室”之一，在此輪監(jiān)察體制改革中，同樣面臨職能轉(zhuǎn)變的課題。唐鑫告訴廉政瞭望記者，過去的紀檢監(jiān)察室，既負責日常監(jiān)督，又負責查辦案件，但因為人力、精力的原因，在查案上投入的資源更多。如今的主要職能就是日常監(jiān)督，防微杜漸，讓絕大多數(shù)干部不要進入第四種形態(tài)（嚴重違紀涉嫌違法立案審查）。因此，自己的工作方式需要與時俱進。

唐鑫每天閱讀大量材料，以盡快熟悉日常監(jiān)督的地區(qū)與部門?！叭绻皇煜じ刹壳闆r，不了解當?shù)氐恼紊鷳B(tài)，監(jiān)督就難以落到實處?！碧砌握f，以往人手有限，目光盯住大案要案比較多。有些小問題，很多時候都是發(fā)函了解情況，對方寫出說明材料。如今主要責任就是日常監(jiān)督，哪怕是一些苗頭性問題，也面對面談一下，提個醒。

然而，在熟悉之外距離感依舊存在。唐鑫介紹，紀委監(jiān)委的干部熟悉一個地區(qū)或部門，完全是一種工作聯(lián)系，不是依靠私人感情。與被監(jiān)督對象的任何接觸，都應當把握分寸?！霸撌煜さ牡胤绞煜?，該陌生的時候陌生。”

避免從“好干部”淪為“階下囚”

對于新工作的理解，莫紅有個生動的比喻：“執(zhí)紀監(jiān)督就像種樹，需要我們時不時去看一看。樹是不是長歪了？生病了？爛了又是怎么回事？這時候，我們要判斷是不是該拔了?！?/p>

監(jiān)督的重點在“治樹”而非“拔樹”。唐鑫認為發(fā)現(xiàn)小問題即應談話提醒?！凹o委監(jiān)委不是要把監(jiān)督的多數(shù)人都送去監(jiān)獄，而在于加強監(jiān)督，抓早抓小，避免好干部淪為階下囚?！?/p>

執(zhí)紀監(jiān)督以維護良好的政治生態(tài)為工作目標，眼下他們正在探索政治生態(tài)的具體指標構(gòu)成，比如信訪量、線索量、黨風廉政社會評價等。目前紀檢監(jiān)察室建立了省管干部的廉政檔案，下一步將把檔案跟人關(guān)聯(lián)起來，該談話的談話、該提醒的提醒?！耙郧按蠖嘣谝u、要處理、問題比較嚴重時才見面，以后主動出擊，多跟監(jiān)察對象聯(lián)系?！?/p>

“坐那兒不是聾子啞巴，我們要帶耳朵去聽、要帶眼睛去看、要帶嘴巴去說，關(guān)鍵還要帶腦子去想?！蹦t要求今后每個參加民主生活會的同志，都要用好與被監(jiān)督對象面對面問診把脈的機會，必須帶著任務去、帶著問題回來。

今年二室共派出6人參加所分管20個黨組的民主生活會。他們將與會發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)意見、建議匯集成書面報告，提交給委機關(guān)。之后，這些建議將被納入2018年民主生活會的考核要求。

把執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查分開，實質(zhì)是調(diào)查權(quán)限邊界劃分問題。莫紅認為“前臺”與“后臺”是一種理想化的劃分。“如何合理劃分‘前臺‘后臺權(quán)限，實現(xiàn)既相互制約，又能互為補充，形成反腐合力，推動形成‘標本兼治的治理效能，是我們當下在改革中需要主動思考、探索和積極實踐創(chuàng)新的?！?/p>

“我們是改革深水區(qū)的游泳者?！蹦t說，“能游多深，能游多遠，游到哪里，考驗的是我們對周遭環(huán)境和自身體力、能力的把握?！?/p>