完善市場化解產(chǎn)能過剩的保障機(jī)制

劉戒驕

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，產(chǎn)能過剩是對市場均衡狀態(tài)的一種偏離，而偏離市場均衡的原因在于市場制度缺失和政府的不當(dāng)干預(yù)。化解產(chǎn)能過剩必須遏制誘發(fā)實(shí)際產(chǎn)能偏離市場均衡的因素，根本上依靠市場決定性作用和市場主體的主導(dǎo)地位，在持續(xù)維護(hù)市場有效性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能經(jīng)常性和自主性調(diào)節(jié)。強(qiáng)調(diào)用市場機(jī)制化解產(chǎn)能過剩，恢復(fù)和加強(qiáng)市場在供求調(diào)節(jié)中的決定性作用，由市場決定贏者和輸者，不是否定政府化解過剩產(chǎn)能的制度保障作用。市場和政府都存在局限性，無論市場還是政府都無法單獨(dú)解決產(chǎn)能過剩問題。市場和政府在化解產(chǎn)能過剩方面不是替代關(guān)系，不是一個機(jī)制取代另一個機(jī)制，而是需要同時發(fā)揮兩者各自作用，市場是調(diào)節(jié)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)供求均衡的決定者，政府應(yīng)當(dāng)為市場有效運(yùn)行提供制度保障。

強(qiáng)調(diào)用市場機(jī)制化解產(chǎn)能過剩，并不是否定政府的積極作用，而是要減少行政措施與市場機(jī)制的沖突，解決好政府干預(yù)不當(dāng)和監(jiān)管缺位的問題。政府政策不當(dāng)也會造成市場的缺陷。在化解產(chǎn)能過剩方面，政府的職責(zé)是為市場主體設(shè)定行為邊界和約束條件，構(gòu)建一個使市場主體在邊界清晰的有效約束和激勵條件下自主決定進(jìn)入和退出并進(jìn)而調(diào)節(jié)產(chǎn)能的制度體系，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境并解決好稀缺要素配置和負(fù)的外部性問題，更注重采取激勵性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控產(chǎn)能。針對當(dāng)前誘發(fā)實(shí)際產(chǎn)能偏離市場均衡的主要因素，重點(diǎn)完善降低進(jìn)入退出壁壘、競爭性配置不可移動要素、遏制補(bǔ)貼對公平競爭的損害和使環(huán)境污染等外部性內(nèi)部化等措施。

一是深化投資體制改革，降低市場進(jìn)入退出壁壘。建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入管理體制，繼續(xù)縮減核準(zhǔn)制、擴(kuò)大備案制，削減總量控制措施以及以此為基礎(chǔ)的投資審批制度，減少和放寬市場準(zhǔn)入的前置審批，著力解決市場準(zhǔn)入審批妨礙市場主體自由進(jìn)出行業(yè)、抑制市場活力的問題。重點(diǎn)從能源資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

二是改革地方生產(chǎn)要素配置方式，競爭性配置不可移動要素。重點(diǎn)解決土地、礦產(chǎn)、信貸支持等不可移動要素配置扭曲誘發(fā)的產(chǎn)能過剩，治理地方政府對本地產(chǎn)能的不當(dāng)保護(hù)，糾正地方政府對資源的行政化配置，實(shí)現(xiàn)要素在公開市場的競爭性配置。

三是理順補(bǔ)貼功能和轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼對象，遏制補(bǔ)貼對公平競爭的損害。從經(jīng)濟(jì)理論看，補(bǔ)貼只是對經(jīng)濟(jì)制度缺陷的一種微調(diào)整，不宜提倡大范圍的保護(hù)性補(bǔ)貼政策。大范圍的補(bǔ)貼不僅增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且容易導(dǎo)致企業(yè)尋補(bǔ)行為，也不利于培養(yǎng)企業(yè)通過市場競爭求發(fā)展的意識。改革現(xiàn)行補(bǔ)貼政策重點(diǎn)是理順補(bǔ)貼功能和轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼對象，逐步減少擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的補(bǔ)貼，增加對產(chǎn)能過剩企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)改造等方面的財(cái)政補(bǔ)貼。

（作者為中國社科院工經(jīng)所產(chǎn)業(yè)組織研究室主任、研究員）