鄉(xiāng)村治理視野下的山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

吳道珍

摘要：近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，各地紛紛加強(qiáng)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)，其中山地旅游區(qū)的發(fā)展給當(dāng)?shù)貛?lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但與此同時(shí)，由于一些景區(qū)過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益以及游客的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，山地旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境建設(shè)和社區(qū)居民帶來(lái)不好的影響，有必要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。本文探討了旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的相關(guān)理論，就山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；山地旅游區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建議

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，各地紛紛加強(qiáng)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)，其中山地旅游區(qū)的發(fā)展給當(dāng)?shù)貛?lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但與此同時(shí)，由于一些景區(qū)過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益以及游客的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，山地旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境建設(shè)和社區(qū)居民帶來(lái)不好的影響。在此背景下，生態(tài)補(bǔ)償思想開(kāi)始萌芽，為促進(jìn)山地旅游區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體現(xiàn)了社會(huì)公平原則，是一種以生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等理論為基礎(chǔ)的制度模式，也是與我國(guó)山地旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)相符合，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有積極意義的促進(jìn)手段。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于山地旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究仍處于初期階段，亟待研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論和方法，以便更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

一、建立旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)

旅游生態(tài)是指適合旅游的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)開(kāi)發(fā)為游客提供旅游服務(wù)，這些地方的開(kāi)發(fā)給部分利益相關(guān)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也會(huì)給部分本地居民帶來(lái)一定的損失。因此，相關(guān)獲利者就需要對(duì)因環(huán)境旅游開(kāi)發(fā)造成的居民的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，而且對(duì)其中一些生活困難居民加大補(bǔ)償力度，確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)。

旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾e措，同時(shí)也是旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)反哺。從目前看，從旅游層面探討生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的研究成果比較分散。但從概念分析，能看到其內(nèi)涵包含以下兩個(gè)層面：一方面旅游生態(tài)補(bǔ)償涵蓋物質(zhì)和價(jià)值兩個(gè)層面的補(bǔ)償，不僅要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償，還要對(duì)涉及到的受影響的群體進(jìn)行補(bǔ)償，特別是對(duì)社區(qū)居民，他們本身就是眼前利益的損失者，應(yīng)該得到旅游產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償。另一方面，對(duì)生態(tài)資源造成損害的行為給予懲罰，對(duì)保護(hù)旅游生態(tài)資源的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，這應(yīng)該是旅游生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)有之義。同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值的重任，進(jìn)一步明確受益主體，劃分產(chǎn)權(quán)界定，科學(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。

（一）環(huán)境資源價(jià)值論。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為自然環(huán)境資源是可以隨意使用的，是取之不盡的。近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益暴露，嚴(yán)重威脅了生態(tài)系統(tǒng)，影響了人們的生活質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣了向自然索取的生活方式，對(duì)自然資源無(wú)償占有，浪費(fèi)使用造成生態(tài)環(huán)境的惡化。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞不僅會(huì)影響人們的生活質(zhì)量，也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。環(huán)境資源理論認(rèn)為環(huán)境也是一種資源，且具有較高的價(jià)值，環(huán)境資源的價(jià)值包含商品價(jià)值和服務(wù)價(jià)值兩部分，其中商品價(jià)值是指環(huán)境的使用價(jià)值，能夠?yàn)槿藗兩a(chǎn)生活提供資源支持。服務(wù)價(jià)值是指環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。按照環(huán)境資源價(jià)值論的觀念，在利用環(huán)境資源的同時(shí)就要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，山地旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)以該理念為指導(dǎo)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)環(huán)境資源的利用和保護(hù)。

（二）公共物品理論。公共物品與私人物品是相對(duì)的概念，公共物品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、強(qiáng)制性、無(wú)償性和不可分割性等特點(diǎn)。任何個(gè)體都可以對(duì)公共物品消費(fèi)，而且公共物品是自動(dòng)提供給人們的，且不需要支付費(fèi)用。山地旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境資源屬于公共物品，能夠給國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和居民等帶來(lái)一定的效益。積極推進(jìn)山地旅游區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的積極意義，在合理利用自然資源的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、交通等的發(fā)展。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論。人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，在處理人與自然關(guān)系問(wèn)題上發(fā)生了一系列變化，從最初的依靠自然、征服自然，發(fā)展為善待自然，與自然和諧相處。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，追求更高的物質(zhì)文明和精神文明成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，但為此也對(duì)自然環(huán)境造成了不小的傷害。隨著多種環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要性。人們開(kāi)始尋找與自然和諧相處的方法，提出可持續(xù)發(fā)展理論。該理論的內(nèi)涵非常豐富，一是要堅(jiān)持公平性原則，維持當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間有限資源分配的公平性；二是要堅(jiān)持持續(xù)性原則，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)要以環(huán)境承載力為前提；三是要堅(jiān)持共同性原則，可持續(xù)發(fā)展不是一個(gè)人、一個(gè)國(guó)家的任務(wù)，而應(yīng)是全球發(fā)展的總目標(biāo)，需要全球的聯(lián)合行動(dòng)。在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展原則為前提，在維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上健全補(bǔ)償機(jī)制。

（四）鄉(xiāng)村治理理論。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村問(wèn)題成為廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，學(xué)術(shù)界將鄉(xiāng)村治理歸結(jié)為三種模式，即“縣政鄉(xiāng)派村治”模式、“鄉(xiāng)治村政社”模式和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”模式。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷史和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村治理的主體是政府相關(guān)部門(mén)或其他權(quán)威機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)和管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)村民自治，是一種新型基層政治理念的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理理論解釋了“誰(shuí)在治理，何以可能”的問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理為當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)自主管理提供了有益指導(dǎo)和理論支持。鑒于當(dāng)前山地旅游區(qū)建設(shè)中面臨的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，應(yīng)以鄉(xiāng)村治理理論為指導(dǎo)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的增值。

二、山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

（一）明確山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主客體。山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)要有明確的主體和客體，主體是指在利益相關(guān)群體中的獲益方，客體則指利益相關(guān)群體中的受損方，也就是補(bǔ)償對(duì)象。具體而言，山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主體一般包括市場(chǎng)、政府、公益組織，市場(chǎng)是山地旅游的直接獲益者，包括旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)者，旅行社等主體；政府主要是指旅游業(yè)管理等部門(mén)，通過(guò)稅收等手段間接獲取利益；公益組織具有公益性質(zhì)，主要職責(zé)在于保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)償客體主要是指生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)居民，山地旅游區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用裨斐梢欢ǖ挠绊?，因而他們是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)象，鄉(xiāng)村治理視角下更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山地生態(tài)環(huán)境和居民的補(bǔ)償，一是要增強(qiáng)山地旅游區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，二是要增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償。

（二）選擇山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償模式。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償模式有很多種，如專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠、資源稅費(fèi)等，山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償模式的選擇既要考慮生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也要維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。從現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果來(lái)看，旅游生態(tài)補(bǔ)償模式有完全市場(chǎng)化模式、市場(chǎng)與政府互動(dòng)補(bǔ)償模式、費(fèi)用與效用結(jié)合模式。完全市場(chǎng)化補(bǔ)償模式是指對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)其參與旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)，增加居民收入，作為對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償。該模式也被稱為社區(qū)參與補(bǔ)償模式，實(shí)施起來(lái)具有一定的難度，尤其對(duì)山地旅游區(qū)居民素質(zhì)和能力等要求較高。市場(chǎng)與政府互動(dòng)補(bǔ)償模式是將市場(chǎng)化機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合，用市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)政府在資金和效率上的不足。該模式認(rèn)為政府設(shè)置的生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，而不能完全撥給當(dāng)?shù)鼐用?，?qiáng)調(diào)對(duì)補(bǔ)償基金的多元化用途。費(fèi)用與效用相結(jié)合的補(bǔ)償模式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展和社區(qū)居民的利益維護(hù)具有積極作用，將費(fèi)用補(bǔ)償與效用補(bǔ)償結(jié)合，運(yùn)用實(shí)物、技術(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)效用補(bǔ)償進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合費(fèi)用補(bǔ)償見(jiàn)效快、直接的優(yōu)勢(shì)，更有利于完善山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）確立山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償原則。山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和推廣要堅(jiān)持一定的原則：一是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在保護(hù)山地旅游區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)的平衡、自然資源和文化遺產(chǎn)等前提下，做到不浪費(fèi)、不破壞自然資源，不違背可持續(xù)發(fā)展原則。山區(qū)旅游區(qū)建設(shè)要在尊重生態(tài)規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)行，科學(xué)規(guī)劃，政府要對(duì)自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈秃蟠诉M(jìn)行資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償。二是要堅(jiān)持破壞主體和受益主體補(bǔ)償原則。針對(duì)破壞自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的行為，破壞者和受益者都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裉峁┻m當(dāng)補(bǔ)償。這樣，才能鼓勵(lì)大家共同保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和文化遺產(chǎn)等。三是要堅(jiān)持政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償相結(jié)合的原則。政府通過(guò)財(cái)政支出向補(bǔ)償客體提供資金和實(shí)物補(bǔ)償，單純依靠政府補(bǔ)償?shù)牧α亢茈y滿足現(xiàn)實(shí)需要，還應(yīng)積極鼓勵(lì)民間補(bǔ)償方式的推廣。民間補(bǔ)償?shù)闹黧w包括社會(huì)、旅游行業(yè)、公眾等，建立以政府補(bǔ)償為主、民間補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償格局。四是要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析原則。山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，對(duì)自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的破壞程度進(jìn)行分析，按照不同的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分區(qū)補(bǔ)償。此外，由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施涉及的范圍廣、要素多，而且生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種新事物缺少經(jīng)驗(yàn)參考，因而應(yīng)率先開(kāi)展試點(diǎn)工作，然后再擴(kuò)大推廣范圍，積累經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)有所側(cè)重，采用循序漸進(jìn)的方式，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。

三、山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考

山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，最為關(guān)鍵的是要通過(guò)溝通、談判方式保障居民的利益，這也意味著傳統(tǒng)的行政管理手段需要變革，鄉(xiāng)村治理視角下鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式是一種有效的補(bǔ)償方式。社區(qū)居民參與的生態(tài)補(bǔ)償模式有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的重要作用，是社區(qū)居民自治的體現(xiàn)，同時(shí)也是一種“造血式”的生態(tài)補(bǔ)償方式。但是，基于鄉(xiāng)村治理的社區(qū)參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)具有一定的難度，需要充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、居民等各方面的力量。

（一）加強(qiáng)山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理工作。一是相關(guān)政府部門(mén)組織成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研小組了解山地旅游區(qū)的具體情況，確立社區(qū)居民在對(duì)山地旅游區(qū)林地等資源的主體地位，保障居民參與生態(tài)旅游的核心地位。充分調(diào)動(dòng)山地旅游區(qū)居民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用和積極性。通過(guò)確定山地居民的林地權(quán)能，促進(jìn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一，保障居民參與的合法性。二是相關(guān)主管部門(mén)要對(duì)山地分類定級(jí)，結(jié)合政策規(guī)定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，完善生態(tài)補(bǔ)償。在這一環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償主體的作用，為平衡當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，提高森林生態(tài)功能等貢獻(xiàn)力量。三是采用費(fèi)用與效用相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償模式，按照生態(tài)系統(tǒng)的效益進(jìn)行分類，明確各等級(jí)補(bǔ)償客體的補(bǔ)償資金和份額，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施提供依據(jù)。四是成立山地旅游區(qū)主管部門(mén)，組建由相關(guān)科技專家和社區(qū)代表共同參與的補(bǔ)償資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)劃、管理，以及各方利益的協(xié)調(diào)工作。

（二）完善山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償保障工作。鄉(xiāng)村治理視角下，山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的自主管理機(jī)制，除了要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償管理之外，還要建立健全保障體系。山地居民作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w，在補(bǔ)償機(jī)制中往往處于劣勢(shì)地位。由于山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償具有復(fù)雜性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立具有較高的難度，涉及的利益主體比較多，因而為了確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠順利實(shí)施，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，為山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作的開(kāi)展提供保障。具體而言，如按照不同旅游區(qū)的功能將其分為建設(shè)區(qū)、恢復(fù)區(qū)和保護(hù)區(qū)三個(gè)類別，針對(duì)不同類別設(shè)定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確資金來(lái)源和補(bǔ)償方式，同時(shí)建立健全約束機(jī)制，以保障補(bǔ)償客體的合法權(quán)益。再如，積極開(kāi)展生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，實(shí)施退耕還林、退耕還草、生態(tài)移民等工程，鼓勵(lì)山區(qū)居民積極參與，切實(shí)改善山地旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（三）健全山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理理論指導(dǎo)下，旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性和科學(xué)性，山地旅游資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中既要考慮生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，為山地居民帶來(lái)效益，同時(shí)也要考慮旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)旅游資源的合理利用?？沙掷m(xù)發(fā)展是山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的基本理論指導(dǎo)，也是旅游資源開(kāi)發(fā)的基本原則和前提條件。建立動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)機(jī)制是保證生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理持續(xù)性的有效手段，生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)機(jī)制要綜合考量環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社區(qū)效益的關(guān)系，提升山地居民的參與度，制定客觀公平的評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)要充分考慮鄉(xiāng)村治理的特殊作用，引導(dǎo)居民做到合理利用資源，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，真正發(fā)揮政府、社會(huì)和居民的作用，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與居民之間的良好互動(dòng)。

此外，山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與實(shí)施要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的作用，就要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的合理化發(fā)展。具體而言，一是要促進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，才能保證旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施，才是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)相一致。二是應(yīng)綜合考慮鄉(xiāng)村治理的成本與效益，進(jìn)行合理安排，統(tǒng)籌兼顧，尤其要在思想上認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)。三是要增加山地居民參與治理的透明度，建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的機(jī)制，提升居民的參與能力，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施營(yíng)造和諧的氛圍與良好環(huán)境。

綜上所述，隨著鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來(lái)越受到人們的重視。山地旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏健⒇S富人們的生活有一定的積極意義。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和公平性原則，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的平衡，切實(shí)保障當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝妫蚨?，建立和完善山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是十分必要的。由于山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主體、客體和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都具有一定的復(fù)雜性，因而可以從鄉(xiāng)村治理的角度出發(fā)，引導(dǎo)補(bǔ)償主體和客體積極參與，保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的合理性、科學(xué)性。

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（作者單位：江蘇省淮安市洪澤區(qū)三農(nóng)辦）

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